住房和城鄉(xiāng)建設部稽查辦公室主任  王早生

（2009年6月17日）

同志們：

　　很高興能參加第三屆省級建設稽查機構聯(lián)席會議，首先我代表部稽查辦公室向會議的召開表示熱烈的祝賀！這是今年繼在上海召開全國建設稽查工作座談會后，我們從事稽查工作的同志們再次聚在一起。感謝河南省建設廳的大力支持和河南省建設行政執(zhí)法辦公室的辛勤工作，也十分感謝焦作市政府、市城管局精心準備，創(chuàng)造了這么好的條件，讓我們有機會在這樣一座歷史悠久的城市溝通情況、交流工作、增進了解。剛才，焦作市賈書君副市長、省建設廳黃旭升副廳長分別致辭并介紹了工作開展情況。借這個機會，我也向大家簡要介紹一下部稽查辦公室近期工作情況，特別是為貫徹落實全國建設稽查工作座談會精神所做的主要工作，再談談今年下半年進一步推進稽查執(zhí)法工作的安排。

　　一、近期主要工作

　?。ㄒ唬娀攸c稽查執(zhí)法工作。按照姜偉新部長“今年稽查工作要突出重點，如保障住房建設、公積金使用、建筑節(jié)能、規(guī)劃實施等；對今年幾項重點稽查工作，要有具體要求和工作安排”的指示及陳大衛(wèi)副部長“做好專項稽查執(zhí)法工作，促進行政效能提升”的工作要求，3月30日，部出臺了《2009年重點稽查執(zhí)法工作方案》（建稽[2009]49號），對全系統(tǒng)今年開展保障性住房建設、住房公積金管理、建筑節(jié)能和城鎮(zhèn)減排、城鄉(xiāng)規(guī)劃實施、房地產(chǎn)和建筑市場秩序、工程質量安全等方面重點專項稽查執(zhí)法工作作出了具體安排部署。據(jù)了解，安徽、陜西、甘肅、寧夏等地結合實際，也紛紛制定印發(fā)了詳細工作方案，做出了相應的工作安排。這項工作意義深遠，是第一次以住房和城鄉(xiāng)建設部文件的形式把全系統(tǒng)全年的各項重點稽查執(zhí)法工作進行統(tǒng)一部署，體現(xiàn)了稽查執(zhí)法工作與部中心工作的一致性，這在過去是沒有過的。

　?。ǘ┯“l(fā)了《關于加強稽查執(zhí)法工作的若干意見》。為進一步完善建設稽查制度，規(guī)范稽查執(zhí)法工作行為，4月17日，部出臺了《關于加強稽查執(zhí)法工作的若干意見》（建稽[2009]60號），對稽查執(zhí)法工作的性質、重要意義、工作思路、主要任務和基本要求予以明確。這是全國第一個關于住房城鄉(xiāng)建設稽查工作的規(guī)范性文件，也是幾年來稽查工作實踐經(jīng)驗的總結，凝聚著大家的智慧和心血，為稽查執(zhí)法工作提供了制度保障，將從更高的層面上指導和加強稽查執(zhí)法工作。希望我們建設稽查戰(zhàn)線上的同志加強學習，全面領會并認真貫徹執(zhí)行。

　　（三）嚴肅查處違法違規(guī)行為。按照陳大衛(wèi)副部長關于探索健全稽查執(zhí)法工作機制的要求，我辦加強與部內外有關單位的溝通和協(xié)調，建立了良好的協(xié)同稽查執(zhí)法工作機制。今年以來，共組織或參與案件稽查11件，涉及主管部門違規(guī)審批、建設單位違規(guī)開發(fā)建設、招標代理公司違規(guī)組織招標、建筑工程質量安全問題、歷史文化名城遭到破壞、違法轉讓風景名勝區(qū)經(jīng)營管理權等；參與專項檢查10次，涉及住房保障、標準定額、城市建設、村鎮(zhèn)建設、安全生產(chǎn)、住房公積金、風景名勝區(qū)等方面；受理群眾投訴舉報320件，這些投訴舉報大部分轉由各地調查處理，其中有督辦件88件，希望大家認真對待，及時組織查處，并將查處結果按時報我辦。同時，還積極參與我部與監(jiān)察部聯(lián)合開展的房地產(chǎn)開發(fā)領域違規(guī)變更規(guī)劃、調整容積率問題專項治理工作，認真處理相關的投訴舉報。

　?。ㄋ模U大部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員的覆蓋范圍。按照姜偉新部長在今年全國住房和城鄉(xiāng)建設工作會議上提出的“要用兩到三年時間，部派規(guī)劃督察員派駐到國務院審批城市總體規(guī)劃的所有城市”的目標和要求，我辦制定了落實工作方案，計劃分步實施，到2011年實現(xiàn)對86個國務院審批總體規(guī)劃城市的全覆蓋。今年將新增加邯鄲、保定、吉林、大慶等17個城市作為派駐城市，使派駐城市增加到51個，督察員人數(shù)增加到68名，實現(xiàn)對國務院審批總體規(guī)劃的所有省會城市、副省級城市及歷史文化名城規(guī)劃執(zhí)行情況的實時監(jiān)督。目前，已經(jīng)確定了新督察員人選，完成了與派駐城市政府的協(xié)調工作，印發(fā)了《關于開展第四批派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員工作的通知》（建稽[2009]94號），現(xiàn)正在籌備新督察員聘任培訓等工作。

　?。ㄎ澹┩晟埔?guī)劃督察工作制度。5月13日，部修訂了《住房和城鄉(xiāng)建設部城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員工作規(guī)程》（建稽[2009]86號），對部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員工作職責、工作方式和程序等予以完善，進一步規(guī)范規(guī)劃督察工作。5月中旬，召開了“城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員風景名勝區(qū)保護培訓會暨督察工作半年總結會”，強化風景名勝區(qū)保護督察的專業(yè)知識，并研究探討當前形勢下督察工作的重點。

　?。┓e極推動各地建設稽查和規(guī)劃督察制度的建立。在今年的全國住房和城鄉(xiāng)建設工作會議上，姜偉新部長提出了“各地建設主管部門都應建立稽查制度，并從組織、經(jīng)費等方面予以保障”“用兩到三年時間，省派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員覆蓋到所有地級以上城市”的要求?？紤]到今年恰逢各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）機構改革，是個好的機會，我辦陸續(xù)赴廣東、廣西、海南、陜西、遼寧、山東、河南、湖北、湖南、內蒙、寧夏等地調研，了解還沒有建立稽查執(zhí)法制度及規(guī)劃督察員制度的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的進展情況。目前許多地方更加認識到建立兩個制度的重要性，都在積極爭取主管領導的支持，加強與省編辦等部門的溝通，準備借今年機構改革之機推動兩項制度的建立。與此同時，我們還對地級城市建設稽查機構的情況進行了摸底調查，了解了機構設立的基本情況，為今后實現(xiàn)部、省、市層級監(jiān)督體系打基礎。

　?。ㄆ撸┩七M治理商業(yè)賄賂專項工作和房地產(chǎn)市場秩序專項整治工作。繼續(xù)按照中央治理商業(yè)賄賂工作的部署，加大案件查處力度，向最高人民檢察院治賄辦移送商業(yè)賄賂案源線索1件。全系統(tǒng)嚴肅查處在擴內需、保增長和災后重建過程中的商業(yè)賄賂案件，第一季度查結商業(yè)賄賂案件5件，正在查處2件。在部治理商業(yè)賄賂領導小組及其辦公室調整后，積極指導各地作出相應調整，并印發(fā)了《關于進一步做好住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作專報、簡報報送工作的函》（建治賄辦函[2009]1號），健全工作機制。在繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場秩序專項整治的同時，重點解決工程建設領域中的圍標串標和房地產(chǎn)開發(fā)過程中擅自變更規(guī)劃、調整容積率的問題。

　?。ò耍┘訌姍C構自身建設。為適應新時期城鄉(xiāng)建設對稽查執(zhí)法工作的要求，我辦正在組織編輯《住房城鄉(xiāng)建設稽查執(zhí)法工作手冊》，準備作為公開出版物出版發(fā)行，供稽查工作中參考使用；對辦內會議、公文處理、學習培訓、投訴舉報處理、案件稽查和專項檢查等各項管理制度進行了修訂，形成了《住房和城鄉(xiāng)建設部稽查辦公室工作制度》，進一步完善內部工作程序，嚴肅工作紀律，嚴格工作要求；為研究和解決工作中發(fā)現(xiàn)的突出問題，啟動了投訴舉報信息系統(tǒng)、城鄉(xiāng)規(guī)劃及歷史文化名城保護稽查、住房公積金稽查執(zhí)法體制機制、建筑工程招標投標稽查、城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作法律基礎、城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員工作手冊等課題研究工作。從上半年發(fā)文情況看，出臺了4個部發(fā)文，說明稽查工作得到了部領導和相關部門的高度重視。

　　二、下半年工作安排

　　我們的各項工作正在按照年初的部署有序推進。下半年我們仍將按照《住房和城鄉(xiāng)建設部稽查辦公室2009年工作要點》，緊緊圍繞部中心工作開展稽查執(zhí)法，特別是加強對住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)在落實中央擴大內需、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長政策措施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，提高綜合執(zhí)法監(jiān)督能力，全面履行稽查職責，進一步推進稽查執(zhí)法工作。

　?。ㄒ唬┣袑嵶龊弥攸c稽查執(zhí)法工作。自《住房和城鄉(xiāng)建設部2009年重點稽查執(zhí)法工作方案》印發(fā)以來，陳大衛(wèi)副部長多次指示要將工作方案落到實處。我們將認真按照《方案》的安排和工作分工，積極做好協(xié)調配合，完成好各項專項檢查任務。在繼續(xù)做好中央領導和部領導批示的案件稽查同時，認真梳理投訴舉報線索，特別是涉及擴大內需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長政策落實和災后重建的投訴舉報線索，對反映問題清晰、提供了有效線索和證明材料、影響面大的，報請部領導批準后實施案件稽查，對于反映比較集中的違法違規(guī)問題，必要時可組織專項檢查。各地也應結合本地實際，制定并印發(fā)工作方案，按步驟、按要求，切實做好各項重點稽查執(zhí)法工作。

　?。ǘ┓€(wěn)步推進城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作。6月下旬，我們將召開“住房和城鄉(xiāng)建設部第四批城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員培訓暨派遣會議”，正式向邯鄲、保定、吉林、大慶等17個城市派駐17名城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員。在抓好部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員工作的同時，對省派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度加強指導，根據(jù)各省工作開展情況，有針對性地進行分類督導，并探索部派和省派規(guī)劃督察員工作聯(lián)動機制，有分工、有重點地開展規(guī)劃督察工作，形成覆蓋全國的規(guī)劃實施層級監(jiān)督體系。省派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員的選派工作各地的實施方法不盡一致，有的在規(guī)劃處，有的在稽查機構，不管是誰負責，請大家都要與規(guī)劃部門多交流、多溝通，統(tǒng)一思想，形成合力。

　?。ㄈ┻M一步完善稽查執(zhí)法和規(guī)劃督察制度。健全稽查執(zhí)法工作機制，修訂原《建筑市場稽查暫行辦法》，規(guī)范稽查工作行為；修訂《建設領域違法違規(guī)行為舉報管理辦法》和《建筑市場舉報投訴受理工作管理辦法》，規(guī)范投訴舉報處理、督辦、結案、歸檔等工作行為；研究制定《稽查案件處置集體研判工作準則》，規(guī)范案件稽查分析定性等環(huán)節(jié)集體研判的方式。研究起草《關于建立和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度的指導意見》，指導全國城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作。

　?。ㄋ模┘訌娊y(tǒng)計分析工作?；閳?zhí)法不單是查處，同時要最大限度地減少違法違規(guī)問題的發(fā)生，其根本目的是保障地方經(jīng)濟又好又快地發(fā)展。因此，通過案件查處，總結規(guī)律，改進工作，從源頭上避免損失發(fā)生，是我們工作中不可缺省的內容。我們將繼續(xù)定期統(tǒng)計分析違法違規(guī)問題，舉一反三，及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)苗頭和規(guī)律，對問題多發(fā)地區(qū)、領域和環(huán)節(jié)，采取約談、告誡、督導檢查等方式進行預警。探索建立全國建設稽查執(zhí)法信息溝通平臺，加強與各地稽查機構的信息交流，以便匯總全國的情況，對稽查工作形勢做出更加準確的判斷。請大家探討如何做好統(tǒng)計工作，這對于提高工作質量和水平很有意義。部領導非常重視對問題的分析研究。我們通過統(tǒng)計分析，看哪是重點領域，哪是重點多發(fā)地區(qū)，研究辦法，加強重點防范。

　?。ㄎ澹┘訌娀閳?zhí)法隊伍建設。我辦將繼續(xù)推進各地建立健全建設稽查工作組織機構和運行機制，也希望各省級稽查執(zhí)法機構加強對地市一級稽查制度建設的指導。同時，還要加強稽查隊伍的思想政治和黨風廉政教育，提高政治素養(yǎng)和廉潔意識，確保廉潔稽查、公正稽查?；閳?zhí)法工作涉及面廣，需要具備多方面的知識和綜合能力。目前我國經(jīng)濟社會發(fā)展很快，知識更新得也很快，在這種情況下，我們的知識點、知識面往往不能完全適應稽查執(zhí)法工作對我們的要求，需要好好的學習培訓，各地稽查機構都曾經(jīng)多次在不同場合建議稽查系統(tǒng)應加大業(yè)務培訓力度，我辦已委托部干部學院和中國建筑文化中心舉辦兩期稽查工作專題培訓班，5月上旬已發(fā)出通知。這次聯(lián)席會會議我們邀請了這兩家單位一塊前來，就是想將此情況作一個溝通交流，更好地推進這項工作。

　　幾年來，稽查戰(zhàn)線的隊伍越來越壯大，聯(lián)席會的成員單位也越來越多，大家都愿意加入到這個平臺中來，深入交流。我相信只要大家同心協(xié)力，開拓創(chuàng)新，加強溝通，加強合作，一定能達到共享好的做法，共創(chuàng)好的經(jīng)驗的目的。

　　謝謝大家！