建設(shè)部部長(zhǎng)汪光燾在全國(guó)建設(shè)工作會(huì)議上說，2005年建設(shè)工作的指導(dǎo)思想是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大，十六屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)落實(shí)中央宏觀調(diào)控措施的自覺性，深入推進(jìn)各項(xiàng)改革，推動(dòng)建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。2005年建設(shè)工作的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)中央宏觀調(diào)控措施，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用，切實(shí)加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，繼續(xù)抓好城鎮(zhèn)房屋拆遷和工程款清欠工作，強(qiáng)化建筑市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)、市政公用市場(chǎng)監(jiān)管，完善標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，大力發(fā)展建設(shè)節(jié)能省地型住宅，加強(qiáng)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理，保障城市安全運(yùn)行，促進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域各項(xiàng)工作全面發(fā)展。

　　（一）繼續(xù)落實(shí)中央宏觀調(diào)控措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展

　　繼續(xù)做好建設(shè)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析和監(jiān)測(cè)工作。要健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的統(tǒng)計(jì)分析工作機(jī)制，整合行業(yè)統(tǒng)計(jì)資源，改進(jìn)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)、村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計(jì)、房地產(chǎn)統(tǒng)計(jì)方法；加快房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，掌握基礎(chǔ)信息，做好建設(shè)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析，及時(shí)分析房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì)，將決策建立在可信的信息基礎(chǔ)上。積極籌備組織開展第二次全國(guó)住房普查工作。

　　正確引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)投資。堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待，有保有壓，嚴(yán)格控制脫離實(shí)際的“形象工程”、“政績(jī)工程”建設(shè)。正確處理新建與改造的關(guān)系，開展舊城綜合整治，改善舊區(qū)人居環(huán)境，提升整體功能。完成供水管網(wǎng)改造規(guī)劃修編，組織城市燃?xì)夤芫W(wǎng)改造規(guī)劃編制，推進(jìn)區(qū)域供水、供氣、供熱、污水、垃圾處理設(shè)施的共建共享,落實(shí)國(guó)家已批準(zhǔn)的政策措施。加大對(duì)供水、燃?xì)?、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，提高投資效益。

　　繼續(xù)控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模和調(diào)整供房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模，將2005年城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)?？刂圃?004年的水平。加大中低價(jià)位普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)力度。支持對(duì)危舊住房改造和困難企業(yè)利用自有土地組織住房困難職工集資建房。嚴(yán)格按照《住房公積金管理?xiàng)l例》，加大歸集力度，加強(qiáng)監(jiān)管，保障資金安全，提高使用效率，支持中低收入家庭購房。限制非住宅及高檔和大戶型住房建設(shè)。搞好城鎮(zhèn)廉租住房制度建設(shè)。研究解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民住房問題。

　　繼續(xù)抓好建設(shè)領(lǐng)域清理拖欠工程款工作。立足于建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范業(yè)主行為，防止在建和新建項(xiàng)目拖欠。深入推進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目工程建設(shè)合同擔(dān)保制度，落實(shí)和推廣改進(jìn)支付農(nóng)民工工資方式的有效經(jīng)驗(yàn)。還要進(jìn)一步整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)和建筑市場(chǎng)秩序；推進(jìn)建筑業(yè)改革與發(fā)展。

　　（二）充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　深化城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制。修訂《城市規(guī)劃編制辦法》，加強(qiáng)對(duì)全國(guó)城市規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)。各地要將規(guī)劃區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田、紫線、綠線、藍(lán)線、黃線等規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容在規(guī)劃圖紙上詳細(xì)標(biāo)明。在組織城市總體規(guī)劃的審查、審批時(shí)，特別要注意完善城市功能，搞好與土地利用規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接，防止出現(xiàn)新的圈地?zé)帷?

　　加強(qiáng)對(duì)近期建設(shè)的規(guī)劃管理。組織對(duì)近期建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施情況的調(diào)查，做好編制下一輪近期建設(shè)規(guī)劃，落實(shí)城市總體規(guī)劃的基本要求，搞好與國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的相互銜接。以城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃確定的優(yōu)先發(fā)展地區(qū)為重點(diǎn)，提高控制性詳細(xì)規(guī)劃的質(zhì)量，進(jìn)一步引導(dǎo)科學(xué)合理地開發(fā)利用城市土地。加強(qiáng)城市綠地、自然地貌、植被、水系、濕地等生態(tài)敏感區(qū)域保護(hù)。推進(jìn)城市市區(qū)和郊區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，發(fā)揮對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用。

　　加強(qiáng)鎮(zhèn)和村莊建設(shè)的指導(dǎo)。制定加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工作的指導(dǎo)意見。指導(dǎo)全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)分期分批調(diào)整完善規(guī)劃，有計(jì)劃地推進(jìn)一般建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)編制和調(diào)整規(guī)劃。還要加強(qiáng)歷史文化名城（鎮(zhèn)、村）和風(fēng)景名勝資源保護(hù)；加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理。

　　（三）完善城鎮(zhèn)功能，進(jìn)一步改善人居環(huán)境

　　繼續(xù)深化市政公用事業(yè)改革。深入貫徹十六屆三中全會(huì)精神，有序開放市場(chǎng)，引導(dǎo)社會(huì)資金、外資及各種所有制企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)性市政公用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。制定市政公用事業(yè)監(jiān)管辦法，規(guī)范特許經(jīng)營(yíng)制度的實(shí)施。建立服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)市政公用事業(yè)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督，加強(qiáng)地下管線檔案管理，不斷提高城市市政公用設(shè)施服務(wù)水平。

　　（四）依靠科技進(jìn)步，推進(jìn)資源能源節(jié)約

　　大力推進(jìn)科技進(jìn)步工作。開展建設(shè)科技攻關(guān)，落實(shí)《建設(shè)事業(yè)技術(shù)政策綱要》，提高建筑節(jié)能、污水和垃圾處理、公共交通的科技含量，在房屋建設(shè)、工程建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中推廣應(yīng)用新技術(shù)，提高發(fā)展的整體素質(zhì)。加強(qiáng)國(guó)際科技合作，更好地利用國(guó)際科技資源，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。

　　促進(jìn)土地資源的集約和合理利用。繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地管理的決定，以及建設(shè)部等部委的貫徹意見。組織制定工程項(xiàng)目建設(shè)用地的規(guī)劃控制指標(biāo)，分類引導(dǎo)科學(xué)合理用地。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)相對(duì)集中發(fā)展。在尊重農(nóng)民意愿、有利改善生產(chǎn)生活環(huán)境的前提下，適當(dāng)進(jìn)行遷村并點(diǎn)、建設(shè)農(nóng)民住宅小區(qū)，提高村鎮(zhèn)建設(shè)用地的使用率，節(jié)約使用土地。

　　此外，還要深入開展節(jié)約用水，積極推進(jìn)建設(shè)節(jié)能。

　　大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅和建筑。要抓緊建立標(biāo)準(zhǔn)體系和控制指標(biāo)體系，研究制定節(jié)能省地型住宅的產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)政策，加強(qiáng)相關(guān)科學(xué)技術(shù)的研究和科技成果的推廣，加快推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化。同時(shí)，要從設(shè)計(jì)方案開始，重視其他民用建筑的節(jié)能問題。

　　（五）加強(qiáng)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推進(jìn)依法行政

　　進(jìn)一步加強(qiáng)立法工作。統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)，健全立法論證、協(xié)調(diào)等制度，提高立法質(zhì)量和水平。配合國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門盡早出臺(tái)《風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》，配合國(guó)務(wù)院法制辦進(jìn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的修改、協(xié)調(diào)和論證工作。做好《建筑法》（修訂）、《城市公共交通條例》、《歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)保護(hù)條例》的調(diào)研、論證工作，與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門一起做好《節(jié)約用水條例》的起草、論證工作。完成《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理?xiàng)l例》以及《燃?xì)獍踩芾硪?guī)定》等部門規(guī)章的起草工作。各省（區(qū)、市）建設(shè)行政主管部門也要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，配合做好相關(guān)地方性法規(guī)和規(guī)章的制定工作。

　　改進(jìn)和規(guī)范行政審批。按照國(guó)務(wù)院貫徹《行政許可法》通知的要求，完善行政許可轉(zhuǎn)變管理方式的后續(xù)制度建設(shè)。指導(dǎo)、督促各地抓緊制訂配套辦法。規(guī)范部機(jī)關(guān)直接實(shí)施的資質(zhì)審查和執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定等行政許可行為。繼續(xù)做好規(guī)章的清理、修訂工作。還要完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系；進(jìn)一步推進(jìn)依法行政。

　　（六）積極預(yù)防和化解矛盾，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

　　繼續(xù)開展不穩(wěn)定因素排查和調(diào)處。要對(duì)可能引發(fā)群體性事件的苗頭問題進(jìn)行全面梳理，做到底數(shù)清、情況明。對(duì)排查出來的不穩(wěn)定因素，充分發(fā)揮基層建設(shè)部門協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用，做到責(zé)任落實(shí)，工作到位，及時(shí)消除誘發(fā)群體性事件的不穩(wěn)定因素。重點(diǎn)抓好城鎮(zhèn)房屋拆遷、農(nóng)民工工資支付和出租汽車等公共交通行業(yè)穩(wěn)定等問題。加強(qiáng)對(duì)拆遷單位和人員的管理，規(guī)范拆遷行為，做到拆遷公開、公正、公平。要著力解決城鎮(zhèn)房屋拆遷的歷史遺留問題。會(huì)同勞動(dòng)保障部門開展對(duì)農(nóng)民工工資支付情況的監(jiān)督檢查，維護(hù)其合法權(quán)益。加大清理整頓力度，規(guī)范經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓和行政性收費(fèi)，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)，保護(hù)司機(jī)合法利益，促進(jìn)出租汽車等公共交通行業(yè)健康發(fā)展。

　　認(rèn)真落實(shí)信訪責(zé)任制。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)信訪工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)信訪責(zé)任制。堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確職責(zé)分工，健全工作機(jī)制，落實(shí)初信初訪責(zé)任制，引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達(dá)利益訴求，切實(shí)把問題解決在基層。還要進(jìn)一步加強(qiáng)工程質(zhì)量和生產(chǎn)安全管理；積極做好城鄉(xiāng)綜合防災(zāi)工作。

　　（七）認(rèn)真組織編制建設(shè)事業(yè)“十一五”規(guī)劃

　　編制建設(shè)事業(yè)“十一五”規(guī)劃是明年的一項(xiàng)重要工作。在組織編制中，要注重分析建設(shè)事業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、切實(shí)體現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)籌”和改革的精神，提高規(guī)劃的預(yù)見性、科學(xué)性和指導(dǎo)性。要在建設(shè)事業(yè)“十一五”規(guī)劃編制的前期課題研究的基礎(chǔ)上，抓緊相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，做好與有關(guān)部門的銜接協(xié)調(diào)，編制完成《建設(shè)事業(yè)“十一五”規(guī)劃綱要》。

　　（八）加強(qiáng)自身建設(shè)，努力提高行政能力

　　進(jìn)一步創(chuàng)新管理機(jī)制。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的手段，完善市場(chǎng)監(jiān)管方式，深入研究加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)的具體措施。處理好市場(chǎng)機(jī)制作用與政府行政管理的關(guān)系，規(guī)范行政行為，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。探索建設(shè)行政機(jī)構(gòu)上下溝通、工作對(duì)接、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理體制和機(jī)制。還要深入基層調(diào)查研究；加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。

　　加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)。深入開展反腐倡廉思想教育，積極推進(jìn)制度創(chuàng)新，落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)制度，從源頭上治理腐敗。抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)，堅(jiān)決查處違法違紀(jì)案件。以誠信建設(shè)、創(chuàng)建文明行業(yè)、典型培育宣傳為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行業(yè)思想政治工作，深入開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，全面推行政務(wù)公開和辦事公開制度，搞好社會(huì)治安綜合治理和維護(hù)穩(wěn)定工作。

摘自《粵建網(wǎng)》