建設部部長汪光燾在全國建設工作會議上說，2004年，建設系統(tǒng)認真貫徹黨中央、國務院的決策和部署，緊緊圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，用“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀，統(tǒng)一思想認識，重新審視建設系統(tǒng)的各項工作；將貫徹落實中央的宏觀調控政策作為今年的工作重點，注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調發(fā)展，注重政府職能和管理方式轉變，著力解決關系人民群眾切身利益的突出問題。在國務院有關部委和各地政府及有關方面的支持、配合和幫助下，建設系統(tǒng)廣大干部和職工以良好的精神狀態(tài)認真履行職能，積極開拓創(chuàng)新，各項工作取得了新的成績。

　?。ㄒ唬┴瀼芈鋵嵵醒牒暧^調控政策取得成效

　　及時分析城鎮(zhèn)建設投資和房地產市場運行態(tài)勢。堅持季度經(jīng)濟運行分析報告制度，加強對城市建設投資和房地產市場運行情況及其基本走勢的跟蹤研究，針對固定資產投資需求進一步膨脹，及時向國務院報告有關情況，為國務院決策提供參考。針對城市建設規(guī)模過大、標準過高的問題，進行了專項調研分析，督促地方認真落實中央宏觀調控的有關政策措施。

　　認真落實壓縮投資規(guī)模的調控措施。貫徹落實《國務院辦公廳關于控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模嚴格拆遷管理的通知》，明確了城鎮(zhèn)房屋拆遷計劃管理要求，有效控制拆遷規(guī)模。落實《國務院辦公廳轉發(fā)建設部等部門關于進一步解決建設領域拖欠工程款問題意見的通知》，對拖欠工程款情況進行了全面摸底調查，制定了具體目標和工作方案。

　　運用城鄉(xiāng)規(guī)劃手段調控建設規(guī)模和土地利用。按照《國務院關于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》要求，在清理整頓各類開發(fā)區(qū)和土地市場、清理固定資產投資項目過程中，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃作為必須遵守的重要依據(jù)。參與制定《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》，并頒發(fā)了實施意見，強調城鄉(xiāng)規(guī)劃對基本農田的保護、建設用地的集約使用，城鄉(xiāng)規(guī)劃調控作用進一步顯現(xiàn)。此外，市政基礎設施建設加強；住房供應結構得到調整。

　　(二)城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鎮(zhèn)發(fā)展的綜合指導作用進一步增強

　　改進城鄉(xiāng)規(guī)劃編制。按照貫徹落實科學發(fā)展觀、完善社會主義市場經(jīng)濟體制、構建社會主義和諧社會的要求，突出城市總體規(guī)劃的前瞻性、戰(zhàn)略性、綜合性；確定規(guī)劃強制性內容，突出規(guī)劃對資源、環(huán)境的保護，維護公共利益；強調注重前期研究，注重專家作用、部門合作和公眾參與，注重相鄰區(qū)域的相互關系，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性。

　　此外，城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)督機制逐步建立；健全了村鎮(zhèn)建設管理工作機制；歷史文化名城保護和風景名勝區(qū)監(jiān)管力度加大。

　?。ㄈ┲鉀Q關系人民群眾切身利益的突出問題，維護社會穩(wěn)定

　　切實維護農民工的合法利益。各地將解決拖欠農民工工資問題作為清欠工作的首要目標，建立報告制度，明確清欠要求，督促兌付拖欠工資。2003年當年拖欠的農民工工資已基本解決，2003年以前拖欠的農民工工資償付比例為95%%，基本完成清欠任務。會同勞動和社會保障部下發(fā)了《建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》，建立依合同約定按月支付農民工工資的制度。

　　規(guī)范城鎮(zhèn)房屋拆遷行為。各地按照國務院和建設部的要求，嚴格拆遷管理，規(guī)范拆遷程序，完善補償安置政策，維護被拆遷人的合法權益。加大歷史遺留問題處理力度，有效維護了被拆人的合法權益。對湖南省嘉禾縣等30多個重大違法違規(guī)拆遷事件及時進行了查處和糾正。今年拆遷項目的糾紛明顯減少。還加強出租汽車等公共交通行業(yè)整頓；加強信訪和突發(fā)事件處置工作。

　　（四）建筑市場、房地產市場和市政公用市場監(jiān)管得到加強

　　進一步整頓規(guī)范建筑市場秩序。以清理拖欠工程款為契機，進一步完善規(guī)范建筑市場秩序的長效機制。頒發(fā)了《建設工程價款結算暫行辦法》，進一步規(guī)范了工程款支付行為。房地產開發(fā)項目推行了工程建設合同擔保制度。頒布實施《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》，依法加強了工程施工分包管理。健全了工程建設項目招標投標活動投訴處理機制。繼續(xù)推進工程總承包和項目管理工作，絕大多數(shù)地級以上城市建立了有形建筑市場和招投標信息管理系統(tǒng)，工程招投標進一步規(guī)范。組織了28項專案稽查，重大違法違規(guī)問題得到及時處理。

　　房地產市場秩序進一步好轉。繼續(xù)查處房地產開發(fā)、交易、中介服務和物業(yè)管理中的各種違法違規(guī)行為。會同有關部門建立了房屋租賃協(xié)管機制，房屋租賃市場管理得到加強。初步實現(xiàn)房地產信用檔案信息的網(wǎng)上查詢，信用體系建設加快?；緦崿F(xiàn)了監(jiān)管部門與住房公積金中心聯(lián)網(wǎng)，監(jiān)督管理力度進一步加大。

　　加強了市政公用行業(yè)改革和市場監(jiān)管。頒布了《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，制定了城市供水、管道燃氣、城市生活垃圾處理特許經(jīng)營協(xié)議的示范文本。各地在加快市政公用事業(yè)市場化時，進一步加強了政府的監(jiān)督管理。繼續(xù)推進城鎮(zhèn)供熱體制改革，試點城市供熱費用支付方式進一步規(guī)范。

　　（五）工程質量和生產安全形勢繼續(xù)好轉

　　完善工程質量監(jiān)管措施。頒發(fā)了《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件管理辦法》，進一步完善了以施工圖審查為核心的勘察設計質量監(jiān)管體系。針對村鎮(zhèn)建設工程等薄弱環(huán)節(jié)，下發(fā)了《關于加強村鎮(zhèn)建設工程質量安全管理的若干意見》，加強了服務和指導；針對農村中小學危房改造工程、住宅工程和大型公共建筑的質量問題，加強了檢查和監(jiān)督管理。

　　強化工程安全監(jiān)管。全面實施建筑施工企業(yè)安全生產許可證制度和建筑施工企業(yè)“三類人員”任職安全生產考核制度，建立建筑安全生產聯(lián)絡員制度和安全事故約談制度，加強了薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。

　　此外，還進一步加強了城市綜合防災工作。加強了地鐵、燃氣等安全管理和監(jiān)督檢查工作。

　　（六）標準體系建設進一步完善，科技創(chuàng)新有了提高

　　加快完善工程建設標準。按照工程建設標準體系框架對城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設、房屋建筑標準制定的要求，組織開展了《村莊與集鎮(zhèn)防災規(guī)劃規(guī)范標準》等標準規(guī)范的編制工作，發(fā)布標準72項，備案標準278項。全面推行工程量清單計價。

　　推進建設事業(yè)科技創(chuàng)新。完成了《城市發(fā)展與城鎮(zhèn)化科技問題》、《城市發(fā)展與城鎮(zhèn)化經(jīng)濟技術政策研究》的專題研究報告，印發(fā)了《建設事業(yè)技術政策綱要》、《建設部推廣應用和限制禁止使用技術》。繼續(xù)推進建設節(jié)能等科技工作。研究落實禁止使用實心粘土磚工作的措施。加強了電子政務建設。建筑市場、住房公積金、風景名勝區(qū)、城市規(guī)劃等部重點業(yè)務監(jiān)管系統(tǒng)建設取得進展。

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　　深入學習貫徹《行政許可法》。召開了全國建設系統(tǒng)貫徹實施《行政許可法》工作會議，對建設系統(tǒng)行政許可事項進行了全面清理，初步建立和完善了相配套的各項制度，行政執(zhí)法逐步規(guī)范，執(zhí)法監(jiān)督得到加強。

　　立法工作取得新進展?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法（征求意見稿）》、《建筑法（修訂稿）》、《風景名勝區(qū)管理條例》、《城市公共交通條例（草案）》等立法工作取得進展。制定并頒布了《物業(yè)管理企業(yè)資質管理辦法》等13個部門規(guī)章。

　?。ò耍h風廉政建設和人才工作取得進展

　　深入推進黨風廉政建設和精神文明建設。嚴格執(zhí)行《中國共產黨紀律處分條例》和《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》，開展以“正確行使黨和人民賦予的權力”為主題的專題教育活動，積極落實黨風廉政建設責任制。大力推進政務公開和公開辦事制度。建設系統(tǒng)精神文明建設取得新進展。人才隊伍建設等得到加強。

摘自《中國建設報》