日前結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，提出了牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，著力推進(jìn)改革開放，被大家總結(jié)為一條紅線——發(fā)展觀，兩大重點(diǎn)——調(diào)控和改革。會(huì)議還提出2005年六大任務(wù)，其中“加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”，特別是，“提高自主創(chuàng)新能力”，“健全技術(shù)研究和開發(fā)體系”，“節(jié)約能源、資源是優(yōu)化結(jié)構(gòu)的重要目標(biāo)。

　　要從中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議前瞻建材行業(yè)的2005年，首先要讀懂兩大關(guān)鍵詞：宏觀調(diào)控下的“穩(wěn)健財(cái)政政策”及宏觀調(diào)控下的“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”。

穩(wěn)健財(cái)政政策即將實(shí)施

　　穩(wěn)健財(cái)政政策是宏觀調(diào)控的客觀需要，把握“控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進(jìn)改革、增收節(jié)支”十六字，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性稅制改革和擴(kuò)大消費(fèi)，中西部和東北老工業(yè)基地政策支持力度不減。

　　1998年以來實(shí)施的積極財(cái)政政策，有效地抵御了亞洲金融危機(jī)的沖擊，每年拉動(dòng)GDP增長1．5～2個(gè)百分點(diǎn)，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展，功不可沒。但積極財(cái)政政策的實(shí)質(zhì)是擴(kuò)張性的財(cái)政政策，當(dāng)通貨膨脹逐漸成為影響宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力時(shí)，財(cái)政政策應(yīng)當(dāng)適時(shí)轉(zhuǎn)向。此外，目前投資規(guī)模很大，社會(huì)資金較多，也有條件調(diào)整財(cái)政政策的取向。

　　另一方面，目前我國經(jīng)濟(jì)又并非全面過熱，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還有農(nóng)業(yè)、教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等許多薄弱環(huán)節(jié)亟待加強(qiáng)，而且沒有強(qiáng)烈信號(hào)表明近期會(huì)發(fā)生高通貨膨脹，因此，積極財(cái)政政策不宜一下子轉(zhuǎn)向緊縮的財(cái)政政策。

　　在這種情況下，中央提出明年實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策，是符合我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化和宏觀調(diào)控的客觀需要的，是又一次科學(xué)的相機(jī)抉擇。

　　實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策（也就是經(jīng)濟(jì)學(xué)講的中性財(cái)政政策），主要是要服從服務(wù)于改革發(fā)展大局，服從服務(wù)于中央宏觀調(diào)控大局，宏觀上既要防止通貨膨脹的苗頭繼續(xù)擴(kuò)大，又要防止通貨緊縮的趨勢重新出現(xiàn)；既要堅(jiān)決控制投資需求膨脹，又要努力擴(kuò)大消費(fèi)需求；既要對投資過熱的行業(yè)降溫，又要著力支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。政策核心是松緊適度，著力協(xié)調(diào)，放眼長遠(yuǎn)。具體說來，要注重把握“控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進(jìn)改革、增收節(jié)支”十六個(gè)字。

　　控制赤字，就是適當(dāng)減少財(cái)政赤字，適當(dāng)減少長期建設(shè)國債發(fā)行規(guī)模，近期中央財(cái)政赤字規(guī)模大體保持在3000億元左右。隨著GDP的不斷擴(kuò)大，財(cái)政赤字所占比重會(huì)不斷下降，預(yù)計(jì)明年將降至2％左右。

　　調(diào)整結(jié)構(gòu)，就是要進(jìn)一步按照科學(xué)發(fā)展觀和公共財(cái)政的要求，著力調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和國債資金投向結(jié)構(gòu)。資金安排上要區(qū)別對待，有保有壓，有促有控。對與經(jīng)濟(jì)過熱有關(guān)的、直接用于一般競爭性領(lǐng)域的“越位”投入，要退出來、壓下來；對屬于公共財(cái)政范疇的，涉及到財(cái)政“缺位或不到位”的，如需要加強(qiáng)的農(nóng)業(yè)、就業(yè)和社會(huì)保障、環(huán)境和生態(tài)建設(shè)、公共衛(wèi)生、教育、科技等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，不僅要保，還要加大投入和支持的力度，努力促進(jìn)“五個(gè)統(tǒng)籌”和全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　推進(jìn)改革，就是轉(zhuǎn)變主要依靠國債項(xiàng)目投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的方式，按照既立足當(dāng)前，又著眼長遠(yuǎn)的原則，在繼續(xù)安排部分國債項(xiàng)目投資，整合預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資，保證一定規(guī)模中央財(cái)政投資的基礎(chǔ)上，適當(dāng)調(diào)減國債項(xiàng)目投資規(guī)模，騰出一部分財(cái)力，用于大力推進(jìn)體制和制度改革創(chuàng)新，為市場主體和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)相對寬松的財(cái)稅環(huán)境，建立有利于經(jīng)濟(jì)自主增長的長效機(jī)制。

　　增收節(jié)支，就是在總體稅負(fù)不增或略減稅負(fù)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格依法征稅，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長，同時(shí)嚴(yán)格控制支出增長，在切實(shí)提高財(cái)政資金的使用效益上花大力氣，下大功夫。

　　在實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策過程中，中央財(cái)政將通過積極運(yùn)用財(cái)稅政策、調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、增加轉(zhuǎn)移支付等措施，繼續(xù)加大對中西部地區(qū)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地的支持力度，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。長期建設(shè)國債投資也將重點(diǎn)支持西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整改造和中部崛起，支持老、少、邊、窮地區(qū)加快發(fā)展，重點(diǎn)保證青藏鐵路、西電東送、西氣東輸、南水北調(diào)等在建重大項(xiàng)目建設(shè)。

“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”將是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“關(guān)鍵詞”

　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長模式，是對“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式的根本變革。

　　國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略課題組組長楊春平認(rèn)為，今年以來的資源全面緊張推動(dòng)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中提出大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。這一舉動(dòng)說明，如同“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”一樣，循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)融入中國主流經(jīng)濟(jì)概念當(dāng)中，將對中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。他說，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種經(jīng)濟(jì)增長方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)意義重大，是經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，它是科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的必然選擇。他透露，發(fā)改委牽頭起草的的“十一五”（2006－2010年）規(guī)劃將貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念。

　　國家環(huán)保總局副局長王玉慶指出，國際經(jīng)濟(jì)和中國的實(shí)踐均表明，新型循環(huán)經(jīng)濟(jì)依靠科技手段和市場機(jī)制，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的統(tǒng)一，是中國全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略選擇。楊春平說，國家將完善支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。包括加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金支持；進(jìn)一步深化價(jià)格改革，研究并落實(shí)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)格和收費(fèi)政策。

　　觀察家認(rèn)為，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念指導(dǎo)國家新一個(gè)五年計(jì)劃的制訂，將會(huì)使循環(huán)經(jīng)濟(jì)滲透到中國經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，因此，“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”一詞也將成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“關(guān)鍵詞”。

摘自《中國建設(shè)報(bào)》