建設部部長汪光燾在全國建設工作會議上說，2005年建設工作的指導思想是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大，十六屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，增強落實中央宏觀調控措施的自覺性，深入推進各項改革，推動建設事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，維護社會穩(wěn)定。2005年建設工作的主要任務是，貫徹落實中央宏觀調控措施，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調控作用，切實加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理，繼續(xù)抓好城鎮(zhèn)房屋拆遷和工程款清欠工作，強化建筑市場、房地產市場、市政公用市場監(jiān)管，完善標準體系建設，大力發(fā)展建設節(jié)能省地型住宅，加強工程質量和安全生產管理，保障城市安全運行，促進建設領域各項工作全面發(fā)展。

　?。ㄒ唬├^續(xù)落實中央宏觀調控措施，促進經濟持續(xù)協調健康發(fā)展

　　繼續(xù)做好建設領域經濟運行情況分析和監(jiān)測工作。要健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的統(tǒng)計分析工作機制，整合行業(yè)統(tǒng)計資源，改進城市建設統(tǒng)計、村鎮(zhèn)建設統(tǒng)計、房地產統(tǒng)計方法；加快房地產市場信息系統(tǒng)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、風景名勝區(qū)動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)建設，掌握基礎信息，做好建設領域經濟運行情況分析，及時分析房地產市場形勢，將決策建立在可信的信息基礎上。積極籌備組織開展第二次全國住房普查工作。

　　正確引導城鎮(zhèn)建設投資。堅持區(qū)別對待，有保有壓，嚴格控制脫離實際的“形象工程”、“政績工程”建設。正確處理新建與改造的關系，開展舊城綜合整治，改善舊區(qū)人居環(huán)境，提升整體功能。完成供水管網改造規(guī)劃修編，組織城市燃氣管網改造規(guī)劃編制，推進區(qū)域供水、供氣、供熱、污水、垃圾處理設施的共建共享,落實國家已批準的政策措施。加大對供水、燃氣、污水和垃圾處理等基礎設施的投資力度，提高投資效益。

　　繼續(xù)控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模和調整供房供應結構。嚴格控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模，將2005年城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)?？刂圃?004年的水平。加大中低價位普通商品住房、經濟適用住房的建設力度。支持對危舊住房改造和困難企業(yè)利用自有土地組織住房困難職工集資建房。嚴格按照《住房公積金管理條例》，加大歸集力度，加強監(jiān)管，保障資金安全，提高使用效率，支持中低收入家庭購房。限制非住宅及高檔和大戶型住房建設。搞好城鎮(zhèn)廉租住房制度建設。研究解決進城務工農民住房問題。

　　繼續(xù)抓好建設領域清理拖欠工程款工作。立足于建立健全長效機制，規(guī)范業(yè)主行為，防止在建和新建項目拖欠。深入推進房地產開發(fā)項目工程建設合同擔保制度，落實和推廣改進支付農民工工資方式的有效經驗。還要進一步整頓和規(guī)范房地產市場和建筑市場秩序；推進建筑業(yè)改革與發(fā)展。

　　（二）充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃作用，促進城鄉(xiāng)和區(qū)域協調發(fā)展

　　深化城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制。修訂《城市規(guī)劃編制辦法》，加強對全國城市規(guī)劃編制工作的指導。各地要將規(guī)劃區(qū)內基本農田、紫線、綠線、藍線、黃線等規(guī)劃的強制性內容在規(guī)劃圖紙上詳細標明。在組織城市總體規(guī)劃的審查、審批時，特別要注意完善城市功能，搞好與土地利用規(guī)劃的協調和銜接，防止出現新的圈地熱。

　　加強對近期建設的規(guī)劃管理。組織對近期建設規(guī)劃的實施情況的調查，做好編制下一輪近期建設規(guī)劃，落實城市總體規(guī)劃的基本要求，搞好與國民經濟社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃等相關規(guī)劃的相互銜接。以城市總體規(guī)劃和近期建設規(guī)劃確定的優(yōu)先發(fā)展地區(qū)為重點，提高控制性詳細規(guī)劃的質量，進一步引導科學合理地開發(fā)利用城市土地。加強城市綠地、自然地貌、植被、水系、濕地等生態(tài)敏感區(qū)域保護。推進城市市區(qū)和郊區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃建設，發(fā)揮對農村的輻射帶動作用。

　　加強鎮(zhèn)和村莊建設的指導。制定加強村鎮(zhèn)建設工作的指導意見。指導全國重點鎮(zhèn)分期分批調整完善規(guī)劃，有計劃地推進一般建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)編制和調整規(guī)劃。還要加強歷史文化名城（鎮(zhèn)、村）和風景名勝資源保護；加強城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督管理。

　?。ㄈ┩晟瞥擎?zhèn)功能，進一步改善人居環(huán)境

　　繼續(xù)深化市政公用事業(yè)改革。深入貫徹十六屆三中全會精神，有序開放市場，引導社會資金、外資及各種所有制企業(yè)參與經營性市政公用設施建設和運營。制定市政公用事業(yè)監(jiān)管辦法，規(guī)范特許經營制度的實施。建立服務質量標準和評價體系，加強市政公用事業(yè)服務質量監(jiān)督，加強地下管線檔案管理，不斷提高城市市政公用設施服務水平。

　?。ㄋ模┮揽靠萍歼M步，推進資源能源節(jié)約

　　大力推進科技進步工作。開展建設科技攻關，落實《建設事業(yè)技術政策綱要》，提高建筑節(jié)能、污水和垃圾處理、公共交通的科技含量，在房屋建設、工程建設和基礎設施建設中推廣應用新技術，提高發(fā)展的整體素質。加強國際科技合作，更好地利用國際科技資源，推動技術進步。

　　促進土地資源的集約和合理利用。繼續(xù)認真落實國務院有關城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地管理的決定，以及建設部等部委的貫徹意見。組織制定工程項目建設用地的規(guī)劃控制指標，分類引導科學合理用地。引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)相對集中發(fā)展。在尊重農民意愿、有利改善生產生活環(huán)境的前提下，適當進行遷村并點、建設農民住宅小區(qū)，提高村鎮(zhèn)建設用地的使用率，節(jié)約使用土地。

　　此外，還要深入開展節(jié)約用水，積極推進建設節(jié)能。

　　大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅和建筑。要抓緊建立標準體系和控制指標體系，研究制定節(jié)能省地型住宅的產業(yè)政策和經濟政策，加強相關科學技術的研究和科技成果的推廣，加快推進住宅產業(yè)化。同時，要從設計方案開始，重視其他民用建筑的節(jié)能問題。

　?。ㄎ澹┘訌姺煞ㄒ?guī)和標準體系建設，推進依法行政

　　進一步加強立法工作。統(tǒng)籌安排，突出重點，健全立法論證、協調等制度，提高立法質量和水平。配合國務院法制辦、國務院有關部門盡早出臺《風景名勝區(qū)管理條例》，配合國務院法制辦進行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的修改、協調和論證工作。做好《建筑法》（修訂）、《城市公共交通條例》、《歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)保護條例》的調研、論證工作，與國務院有關部門一起做好《節(jié)約用水條例》的起草、論證工作。完成《工程建設標準化管理條例》以及《燃氣安全管理規(guī)定》等部門規(guī)章的起草工作。各?。▍^(qū)、市）建設行政主管部門也要結合本地區(qū)的實際，配合做好相關地方性法規(guī)和規(guī)章的制定工作。

　　改進和規(guī)范行政審批。按照國務院貫徹《行政許可法》通知的要求，完善行政許可轉變管理方式的后續(xù)制度建設。指導、督促各地抓緊制訂配套辦法。規(guī)范部機關直接實施的資質審查和執(zhí)業(yè)資格認定等行政許可行為。繼續(xù)做好規(guī)章的清理、修訂工作。還要完善工程建設標準體系；進一步推進依法行政。

　?。┓e極預防和化解矛盾，切實維護社會穩(wěn)定

　　繼續(xù)開展不穩(wěn)定因素排查和調處。要對可能引發(fā)群體性事件的苗頭問題進行全面梳理，做到底數清、情況明。對排查出來的不穩(wěn)定因素，充分發(fā)揮基層建設部門協調利益、化解矛盾、排憂解難的作用，做到責任落實，工作到位，及時消除誘發(fā)群體性事件的不穩(wěn)定因素。重點抓好城鎮(zhèn)房屋拆遷、農民工工資支付和出租汽車等公共交通行業(yè)穩(wěn)定等問題。加強對拆遷單位和人員的管理，規(guī)范拆遷行為，做到拆遷公開、公正、公平。要著力解決城鎮(zhèn)房屋拆遷的歷史遺留問題。會同勞動保障部門開展對農民工工資支付情況的監(jiān)督檢查，維護其合法權益。加大清理整頓力度，規(guī)范經營權出讓轉讓和行政性收費，規(guī)范企業(yè)經營，保護司機合法利益，促進出租汽車等公共交通行業(yè)健康發(fā)展。

　　認真落實信訪責任制。進一步加強對信訪工作的組織領導，嚴格落實信訪責任制。堅持“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，明確職責分工，健全工作機制，落實初信初訪責任制，引導群眾以理性合法的方式表達利益訴求，切實把問題解決在基層。還要進一步加強工程質量和生產安全管理；積極做好城鄉(xiāng)綜合防災工作。

　?。ㄆ撸┱J真組織編制建設事業(yè)“十一五”規(guī)劃

　　編制建設事業(yè)“十一五”規(guī)劃是明年的一項重要工作。在組織編制中，要注重分析建設事業(yè)的發(fā)展趨勢，全面貫徹落實科學發(fā)展觀、切實體現“五個統(tǒng)籌”和改革的精神，提高規(guī)劃的預見性、科學性和指導性。要在建設事業(yè)“十一五”規(guī)劃編制的前期課題研究的基礎上，抓緊相關專項規(guī)劃的編制工作，做好與有關部門的銜接協調，編制完成《建設事業(yè)“十一五”規(guī)劃綱要》。

　?。ò耍┘訌娮陨斫ㄔO，努力提高行政能力

　　進一步創(chuàng)新管理機制。要進一步轉變政府職能，改進加強經濟調節(jié)的手段，完善市場監(jiān)管方式，深入研究加強社會管理和公共服務的具體措施。處理好市場機制作用與政府行政管理的關系，規(guī)范行政行為，更大程度地發(fā)揮市場機制的作用。探索建設行政機構上下溝通、工作對接、運轉高效的管理體制和機制。還要深入基層調查研究；加強隊伍建設。

　　加強黨風廉政建設和精神文明建設。深入開展反腐倡廉思想教育，積極推進制度創(chuàng)新，落實黨內監(jiān)督各項制度，從源頭上治理腐敗。抓好黨風廉政建設責任制的落實，堅決查處違法違紀案件。以誠信建設、創(chuàng)建文明行業(yè)、典型培育宣傳為重點，進一步加強和改進行業(yè)思想政治工作，深入開展精神文明創(chuàng)建活動，加強政風行風建設，全面推行政務公開和辦事公開制度，搞好社會治安綜合治理和維護穩(wěn)定工作。

摘自《中國建設報》