建設部部長汪光燾在全國建設工作會議上強調，要解決好影響建設事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的矛盾和問題，必須堅持以科學發(fā)展觀指導建設工作全局，把認識統(tǒng)一到貫徹落實中央的決策和部署上來。汪光燾說，2005年，建設領域各項改革與發(fā)展取得較大成績，建設事業(yè)總體保持良好的發(fā)展勢頭，但影響建設事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的一些矛盾和問題仍然存在。主要是，國民經濟運行中涉及建設領域的一些矛盾依然突出；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協調機制尚未建立；城鄉(xiāng)發(fā)展中資源能源節(jié)約利用工作亟待加強；整頓規(guī)范市場經濟秩序的任務依然艱巨；維護社會穩(wěn)定的任務十分繁重；依法行政和職能轉變還不適應形勢發(fā)展的要求。這些問題，既有長期積累下來的，也有發(fā)展過程中產生的；既有體制機制不健全的因素，也有指導思想上的偏差，還有工作不到位的原因。要解決好這些問題，關鍵是要把認識統(tǒng)一到貫徹落實中央的決策和部署上來。

　　第一，進一步加深對中央繼續(xù)加強和改善宏觀調控決策的認識，更加注重城鎮(zhèn)發(fā)展的質量和效益。端正城市建設指導思想，促進城市建設健康發(fā)展，是近幾年來黨中央、國務院高度重視的問題。針對城市建設中不顧財力可能，大拆大建的傾向，國務院領導同志指出，這種現象如果不加以解決和制止的話，我們國家的經濟基礎和城鄉(xiāng)協調都會受到很大影響。今年中央經濟工作會議再次強調，在充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用的同時，根據不斷變化的情況加強和改善宏觀調控，才能既保持經濟發(fā)展的活力，又保持經濟的平穩(wěn)運行，促進國民經濟持續(xù)快速協調健康發(fā)展。城鄉(xiāng)建設要端正指導思想，優(yōu)化投資結構，搞好公用設施建設，改善人居環(huán)境，正確把握調控的方向、重點、力度和節(jié)奏，充分發(fā)揮市場機制的作用，更加注重用經濟手段和法律手段，要根據各地的發(fā)展水平和存在問題，充分考慮廣大人民群眾的承受能力，處理好建設與穩(wěn)定的關系。建設部在制定有關政策措施時，要從全局利益和長遠發(fā)展出發(fā)，也要考慮和照顧各地區(qū)的不同情況，重視發(fā)揮各個方面的積極性；地方建設部門在工作中既要考慮各自情況，又要服從全局和長遠發(fā)展的需要，服從中央宏觀調控決策。

　　第二，進一步加深推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展是結構調整重要內容的認識，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協調發(fā)展。這是一個長期存在的問題。城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差別，實現全面建設小康社會目標的重要途徑，是逐步改變城鄉(xiāng)二元結構的過程，決不能片面理解為大搞城鎮(zhèn)工程建設。胡錦濤總書記指出，在工業(yè)化初期，農業(yè)支持工業(yè)，是一個普遍趨向；在工業(yè)化達到相當程度后，工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，也是一個普遍的趨向。提出推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展是結構調整的重要內容。這是中央領導同志從經濟社會發(fā)展全局的高度對推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展作出的正確判斷。全面建設小康社會必須高度重視“三農”問題，這是全黨工作的重中之重，也是建設工作的重中之重。我們要牢固樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌觀念，妥善處理好城鄉(xiāng)關系，妥善處理好風景名勝資源保護和當地農民致富的關系。城鄉(xiāng)規(guī)劃是實現城鄉(xiāng)經濟和社會發(fā)展目標的重要手段，是政府用以保護生態(tài)與自然環(huán)境，合理利用資源，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設空間布局，嚴格控制城市建設規(guī)模，引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，維護公正與公平的重要依據。

　　要堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展，合理把握城鎮(zhèn)化進度，不能盲目追求提高城鎮(zhèn)化率，更不能用搞基本建設的方式推進城鎮(zhèn)化。城市建設要從實際出發(fā)，量力而行，不能攤子越鋪越大，標準越搞越高，占地越來越多。要加強科學規(guī)劃，探索研究集約的、合理的城市發(fā)展布局，節(jié)約資源，保護環(huán)境，體現特點。要發(fā)揮城市對農村的輻射帶動作用，基礎設施的建設要統(tǒng)籌安排。努力改善重點鎮(zhèn)發(fā)展經濟的環(huán)境，促進農村經濟的發(fā)展；研究制定村莊、集鎮(zhèn)建設的扶持政策，加強規(guī)劃指導，改善農村居民生活條件。要加強東、中、西部城鎮(zhèn)化的分類指導，促進區(qū)域協調發(fā)展。

　　第三，進一步加深節(jié)約能源資源對于城鄉(xiāng)建設可持續(xù)發(fā)展重要性的認識，更加注重建設節(jié)約型城鎮(zhèn)和發(fā)展節(jié)能省地型住宅。城鎮(zhèn)發(fā)展必須符合國情，走節(jié)約型發(fā)展之路。要充分認識節(jié)約能源、資源的重要性和緊迫性，增強責任感。要立足于資源環(huán)境條件，有效保護和合理利用土地、水等自然資源和人文資源，綜合考慮經濟社會發(fā)展需求，科學合理地確定城市布局、發(fā)展方向和建設規(guī)模，盡快形成城市發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設良性互動的新格局。要切實做到從節(jié)約資源中求發(fā)展，從保護環(huán)境中求發(fā)展，從循環(huán)經濟中求發(fā)展。要以發(fā)展節(jié)能省地型住宅為重點，全面推廣節(jié)能省地建筑，逐步實現住房從注重數量增長向滿足住房需求和節(jié)約能源、保護環(huán)境并重轉變，從低品質、頻拆遷向重視住宅使用年限轉變，從重視城市住宅向城市和農村住宅并重轉變。同時，要進一步加強對裝飾裝修市場的監(jiān)管，保證室內健康的居住環(huán)境。

　　第四，進一步加深建設部門在構建和諧社會中肩負重要責任的認識，更加注重維護群眾的切身利益。我國的改革發(fā)展正處在關鍵階段,經濟市場化程度迅速提高，深化改革進一步觸及深層次矛盾和問題，人民群眾的物質文化需要不斷提高并更趨多樣化，社會利益關系更加復雜，統(tǒng)籌兼顧各方面的利益的難度加大。十六屆四中全會提出了建設社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略任務。建設事業(yè)與群眾利益息息相關，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、城鎮(zhèn)房屋拆遷、房地產開發(fā)、住房質量、物業(yè)管理、市政公用事業(yè)服務等，都涉及到群眾的切身利益，還要考慮在建設領域從業(yè)的農民工權益保障問題。協調好各方面的利益關系，實現社會公平，創(chuàng)造良好環(huán)境，維護社會穩(wěn)定，對構建和諧社會具有十分重要的意義。城鎮(zhèn)建設項目的安排要突出為民辦實事、求實效，要盡心盡力把涉及群眾利益的事情辦好。各項改革措施的出臺或者工程建設項目實施，要充分考慮居民的承受能力。要建立和完善公眾參與制度，充分聽取群眾的意見，充分尊重群眾的意愿。近些年來，各地加快建設事業(yè)的改革與發(fā)展，城鄉(xiāng)群眾普遍受益。但在局部地區(qū)、局部行業(yè)存在損害群眾利益的行為，必須采取有效的措施加以糾正，切實維護社會的穩(wěn)定。

　　第五，進一步加深體制機制創(chuàng)新是加強行政能力建設必然要求的認識，更加注重轉變政府職能和行政管理方式。十六屆四中全會對加強黨的執(zhí)政能力建設作出了全面部署，也對加強政府行政能力建設提出了新的更高要求。中央經濟工作會議強調，加強政府行政能力建設十分重要的是提高做好經濟工作的能力。從根本上說，就是要深刻認識和正確把握社會主義市場經濟的內在要求和運行特點，增強按市場經濟規(guī)律管理經濟的意識和能力，增強按國際通行規(guī)則辦事的意識和能力，增強主要運用經濟、法律手段調節(jié)經濟運行的能力。要做到這一點，必須進一步轉變政府職能，改進管理經濟的方式方法，推進體制機制創(chuàng)新。要按照政府轉變職能的要求，加快推進行政體制改革，繼續(xù)深化行政審批制度改革，減少審批事項，規(guī)范審批行為，建立健全社會信用體系。要在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，繼續(xù)規(guī)范市場準入，結合投資體制改革，強化市場監(jiān)管。要更加注重強化社會管理和公共服務的職能。要正確處理中央與地方的關系，在依法規(guī)范中央與地方的職能基礎上，積極推進建設行政管理體制改革。通過體制機制創(chuàng)新加強行政能力建設，發(fā)揮好、引導好地方各級建設主管部門的作用，更好地依法履行職責。

摘自《中國建設報》