建規(guī) [2009]53 號

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、監(jiān)察廳，直轄市規(guī)劃委（局）、監(jiān)察局：

　　為貫徹落實第十七屆中央紀(jì)委第三次全會、國務(wù)院第二次廉政工作會議精神和《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系 2008 — 2012 年工作規(guī)劃》部署，推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，深化從源頭上防治腐敗工作，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政水平，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部決定針對房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率等問題開展專項治理。現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

　　一、指導(dǎo)思想和工作依據(jù)

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照第十七屆中央紀(jì)委第三次全會、國務(wù)院第二次廉政工作會議的部署和要求，堅持標(biāo)本兼治、注重治本，以有效預(yù)防房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域中違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率等突出問題為切入點，完善制度，規(guī)范程序，嚴(yán)明紀(jì)律，加強監(jiān)管，推進房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域突出問題治理，力爭通過 1 至 2 年的專項治理，使房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率等問題明顯減少，房地產(chǎn)開發(fā)中規(guī)劃審批環(huán)節(jié)腐敗問題易發(fā)多發(fā)的勢頭得到有效遏制；促進城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政和房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

　?。ǘ┕ぷ饕罁?jù)

　　1 ．法律法規(guī)：《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《城市綠線管理辦法》、《城市黃線管理辦法》、《城市紫線管理辦法》、《城市藍線管理辦法》等。

　　2 ．政策文件：中共中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系 2008 — 2012 年工作規(guī)劃》、《國務(wù)院關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國發(fā)〔 2002 〕 13 號），《關(guān)于印發(fā)＜中共中央紀(jì)委監(jiān)察部關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營等市場經(jīng)濟活動，為個人和親友謀取私利的處理規(guī)定＞的通知》（中紀(jì)發(fā)〔 2004 〕 3 號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔 2008 〕 131 號），《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部關(guān)于加強建設(shè)用地容積率管理和監(jiān)督檢查的通知》（建規(guī)〔 2008 〕 227 號）等。

　　二、主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┩晟葡嚓P(guān)政策、制度

　　1 ．各地要根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部關(guān)于加強建設(shè)用地容積率管理和監(jiān)督檢查的通知》要求，對本地區(qū)建設(shè)用地容積率調(diào)整的具體條件、審批程序及管理措施作出明確規(guī)定，抓緊完善容積率管理的相關(guān)制度。

　　2 ．對地方各級人民政府及其所屬部門制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面的規(guī)范性文件中違反國家關(guān)于建設(shè)用地容積率管理法律法規(guī)和政策規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容進行清理。對清理出的規(guī)范性文件，按照“誰發(fā)布誰糾正”的原則，提請或督促原發(fā)布機構(gòu)予以糾正。

　　3 ．各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和監(jiān)察機關(guān)要進一步完善違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率等違法違紀(jì)行為的責(zé)任追究辦法。

　?。ǘ┘訌妼刂菩栽敿氁?guī)劃修改特別是建設(shè)用地容積率管理情況的監(jiān)督檢查

　　1 ．對建設(shè)用地容積率指標(biāo)的規(guī)劃管理情況進行檢查。重點檢查在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥、出讓、轉(zhuǎn)讓方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)用地容積率等強制性指標(biāo)的管理情況，風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)用地容積率等強制性指標(biāo)的管理情況，同一房地產(chǎn)項目（含分期開發(fā)的房地產(chǎn)項目）在給出規(guī)劃條件、建設(shè)用地規(guī)劃許可、規(guī)劃方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建設(shè)項目竣工規(guī)劃核實過程中對建設(shè)用地容積率等強制性指標(biāo)的管理情況。

　　2 ．對調(diào)整容積率指標(biāo)、改變土地使用性質(zhì)的情況進行檢查。對 2007 年 1 月 1 日 至 2009 年 3 月 31 日 期間領(lǐng)取規(guī)劃許可的所有房地產(chǎn)項目進行清理。重點對其中涉及提高容積率，以及將基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、城市水源和河湖水系用地、綠化用地、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護用地、工業(yè)用地變更為商業(yè)、住宅用地的房地產(chǎn)項目進行逐一清理檢查。查清項目提高容積率、改變土地使用性質(zhì)是否有法定依據(jù)，是否按照法定程序進行，是否依法公開，是否有土地價款和配套規(guī)費流失等情況。對檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，要嚴(yán)格依法處理。

　?。ㄈ﹪?yán)肅查處違紀(jì)違法案件

　　完善部門間溝通協(xié)調(diào)機制，通過監(jiān)督檢查、受理群眾舉報等多種渠道拓寬案件線索來源，加大案件查辦力度，嚴(yán)肅查處國家機關(guān)工作人員在建設(shè)用地規(guī)劃變更、容積率調(diào)整中玩忽職守、權(quán)錢交易等違紀(jì)違法行為。

　　三、進度安排

　　專項治理工作采取自查自糾與逐級抽查相結(jié)合的方法，分三個階段展開：

　?。ㄒ唬┎渴饎訂T階段（ 2009 年 4 月）。本通知下發(fā)后，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部將召開電視電話會議，對專項治理工作進行動員部署，組織舉辦專項治理骨干學(xué)習(xí)培訓(xùn)班。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要結(jié)合本地區(qū)實際情況，研究制定實施方案，并于 2009 年 4 月 30 日前 上報本地區(qū)專項治理工作方案。

　?。ǘ嵤╇A段（ 2009 年 5 月至 12 月）。各省（區(qū)、市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和監(jiān)察機關(guān)組織本地區(qū)的自查自糾，開展清理檢查。 7 月底，各地要完成對規(guī)定的房地產(chǎn)項目的自查自糾，并上報工作進展情況和各類匯總統(tǒng)計表； 10 月底，各?。▍^(qū)、市）完成對各地（市）的抽查，并上報工作進展情況和各類匯總統(tǒng)計表。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部將適時組織調(diào)研督導(dǎo)組，對各地專項治理工作開展情況進行調(diào)研和督導(dǎo)。 10 至 11 月，兩部對各地專項治理開展情況進行抽查，對各地自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題和有投訴舉報的房地產(chǎn)項目進行重點檢查；年底前，兩部聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，向社會通報專項治理工作情況及查結(jié)的典型案例。

　?。ㄈ╈柟?、深化階段（ 2010 年 1 月至 12 月）。對前期專項治理工作情況進行總結(jié)，針對存在的問題，研究提出鞏固、深化前期專項治理工作成果的思路、措施；進一步深化制度改革，組織修訂完善城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)，建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的長效機制，規(guī)范新時期城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

　　四、有關(guān)要求

　?。ㄒ唬┨岣咚枷胝J(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。深入開展房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率問題專項治理，對于推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，遏制房地產(chǎn)領(lǐng)域腐敗問題易發(fā)多發(fā)的勢頭，深化從源頭上治理腐敗工作，促進城鄉(xiāng)建設(shè)和房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，具有重要意義。第十七屆中央紀(jì)委第三次全會和國務(wù)院第二次廉政工作會議對此都作出了部署。各地區(qū)、各部門要進一步提高對專項治理工作重要性的認(rèn)識，增強政治責(zé)任感和工作緊迫感，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，切實把這項工作抓好。

　　專項治理由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，會同監(jiān)察部共同組織開展，兩部成立專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，對專項治理實施工作和政策指導(dǎo)。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和監(jiān)察機關(guān)要根據(jù)各自職能分工，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，共同做好專項治理工作。

　?。ǘ┩怀鲋卫碇攸c，提高工作實效。各地要加強調(diào)查研究，切實摸清本地房地產(chǎn)開發(fā)中規(guī)劃變更、容積率調(diào)整中存在的主要問題，突出重點，標(biāo)本兼治，務(wù)求實效。在專項治理內(nèi)容上，要緊緊圍繞完善制度、清理檢查、查處案件這三項任務(wù)。在完善制度上，重點要盡快對本地建設(shè)用地容積率調(diào)整的具體條件、審批程序及管理措施作出明確規(guī)定；在清理檢查上，重點是要對提高容積率、改變土地使用性質(zhì)的房地產(chǎn)項目進行深入檢查；在查處案件上，重點要查處利用審批權(quán)搞以權(quán)謀私、權(quán)錢交易，損害國家和群眾利益的違法違規(guī)問題。在專項治理對象上，要以地級及以上城市為重點，切實加強對地級及以上城市人民政府、有關(guān)主管部門的行政管理和行政審批行為的監(jiān)督檢查。各省（區(qū)、市）要加強對專項治理重點內(nèi)容、重點地區(qū)的監(jiān)督檢查，對組織領(lǐng)導(dǎo)不得力、健全制度不及時、項目清理不徹底、整改糾正不到位的地區(qū)，要重點檢查，督促落實。

　?。ㄈ┱J(rèn)真整改糾正，嚴(yán)肅責(zé)任追究。各地要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，準(zhǔn)確把握政策界限，嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)肅紀(jì)律。自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題要認(rèn)真制定并落實整改措施，依法依規(guī)處理到位，對違規(guī)審批的要及時糾正；對損害國家和群眾利益的要堅決制止；對利用審批權(quán)索賄受賄的要予以嚴(yán)懲；對清理檢查搞形式、走過場和敷衍塞責(zé)、弄虛作假的，要嚴(yán)肅處理并追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。工作中遇到重要問題要及時報告。

　　加強社會監(jiān)督，注意通過電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，公布專項治理舉報電話，設(shè)立舉報信箱，暢通舉報渠道。對群眾舉報的案件線索，要及時組織力量進行核查，做到件件有著落、事事有交待。集中力量查辦一批在變更規(guī)劃、調(diào)整容積率中搞權(quán)錢交易、損害國家和群眾利益的典型案件，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，涉嫌犯罪的要移送司法機關(guān)處理。

　　附件：

　　1 ． 房地產(chǎn)開發(fā)中變更規(guī)劃調(diào)整容積率專項清理檢查統(tǒng)計表

　　2 ． 房地產(chǎn)項目中變更規(guī)劃調(diào)整容積率自查自糾登記表

　　3 ． 專項治理期間違法違紀(jì)案件查處情況統(tǒng)計匯總表

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

中華人民共和國監(jiān)察部

二○○九年四月十日