貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀 促進建設(shè)教育事業(yè)全面發(fā)展

廣東省建設(shè)廳副廳長 李臺然

（2009年3月31日）

同志們：

　　嶺南三月，春意盎然。乘著剛結(jié)束的全國“兩會”的東風(fēng)，今天，我們齊聚一堂，在湛江召開全省建設(shè)教育培訓(xùn)工作研討會，任務(wù)是貫徹落實全國人力資源和社會保障工作會議、省委十屆四次全會和省十一屆人大二次會議精神，總結(jié)2008年我省建設(shè)教育工作情況，查擺存在問題，部署當前及今后一個時期的建設(shè)教育工作，表彰一批在我省建設(shè)教育工作方面做出突出貢獻的先進單位和先進個人。希望大家根據(jù)今年的工作部署，聯(lián)系實際找差距，制定措施，細化目標任務(wù)，明確工作責(zé)任，求真務(wù)實抓落實。我相信，在大家的共同努力下，我省建設(shè)教育培訓(xùn)工作會做得更好，今年的教育培訓(xùn)任務(wù)一定能夠順利完成。下面，我就建設(shè)教育培訓(xùn)工作談幾點看法。

　　一、2008年建設(shè)教育工作取得了豐碩成果

　　2008年，我省各級建設(shè)行政主管部門以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)建設(shè)教育工作，緊緊圍繞建設(shè)系統(tǒng)的中心任務(wù)，解放思想，開拓創(chuàng)新，在建設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定、崗位培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育等方面做了大量卓有成效的工作，取得了較好成績，主要表現(xiàn)在：

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)教育培訓(xùn)體系進一步完善

　　經(jīng)過建設(shè)教育相關(guān)部門的共同努力，形成了以培訓(xùn)中心、學(xué)校、協(xié)會、學(xué)會和企業(yè)等為教育培訓(xùn)主體的多層次多形式的建設(shè)教育新格局，開創(chuàng)了建設(shè)教育的新局面。各級建設(shè)教育培訓(xùn)機構(gòu)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，組織全省建設(shè)教育工作者開展學(xué)術(shù)研究、工作交流、技術(shù)咨詢等。積極推動建設(shè)教育改革，如湛江市建設(shè)局，積極與人事部門協(xié)調(diào)，在全省率先落實了建設(shè)教育培訓(xùn)機構(gòu)的編制、經(jīng)費等，為推動全省的建設(shè)教育培訓(xùn)工作起到了重要示范作用。在省建設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定指導(dǎo)中心的指導(dǎo)下，各市的建設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定工作有序開展?！稄V東建設(shè)教育》期刊作為全省建設(shè)教育工作的一個交流平臺，2008年共出版了5期（包括一期增刊），較好地發(fā)揮了行業(yè)宣傳陣地作用。

　?。ǘ┙ㄔO(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定工作穩(wěn)步推進

　　一是繼續(xù)大力推行職業(yè)資格證書制度。 為了解和掌握全省推行建設(shè)職業(yè)資格證書制度的情況，建設(shè)廳組織開展了廣東省建設(shè)行業(yè)職業(yè)資格證書制度推行情況調(diào)研，并形成了《廣東省建設(shè)行業(yè)職業(yè)資格證書制度推行情況調(diào)研報告》。期間，分別在東莞、深圳召開了建設(shè)行政主管部門分管建設(shè)教育工作的負責(zé)人、建筑勞務(wù)公司座談會。調(diào)研結(jié)果顯示，絕大多數(shù)地級市高度重視并采取各種有效措施落實職業(yè)資格證書制度。2008年全省有36,508人參加了建設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)（其中初級工13,974人，中級工18,684人，高級工3,850人），通過鑒定取得《職業(yè)資格證書》的有32,857人（其中初級工13,088人、中級工16,858人、高級工2,911人），持證上崗的比例大幅度提高，一線操作人員的整體素質(zhì)穩(wěn)步提升。此外，為進一步推動我省的建設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定工作，提請人力資源和社會保障部在《中華人民共和國職業(yè)大典》中增加燃氣調(diào)壓工等36個工種。根據(jù)建設(shè)部的工作要求，在全省一半以上市開展了特種作業(yè)人員的培訓(xùn)考核，2008年有5,000多人取得了由省建設(shè)廳頒發(fā)的特種作業(yè)人員資格證。繼續(xù)在全省大力推行建筑工人“平安卡”管理制度，截止到2008年底，全省接受安全教育和考核的建筑工人超過80萬人，持“平安卡”上崗作業(yè)的超過75萬人。

　　二是完善了培訓(xùn)教材，擴充了試題庫。 組織專家著力修訂了建設(shè)行業(yè)“八大工種”的職業(yè)技能鑒定試題及培訓(xùn)教材，2008年上半年完善了砌筑工、油漆工、建筑電工、混凝土工等四個工種的試題庫。修訂后的試題庫增加了題量，令題目更貼近實際；修改后的教材更加注重理論聯(lián)系實際，實用性的內(nèi)容大大增強，增強了職業(yè)技能鑒定考試的科學(xué)性、公平性和合理性，同時更能考察出考生真實的職業(yè)技能水平。另外，省建設(shè)教育協(xié)會與省燃氣協(xié)會聯(lián)合編寫了“廣東省燃氣行業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)參考資料”，內(nèi)容涵蓋了我省燃氣行業(yè)11個工種，被建設(shè)廳定為全省燃氣行業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定的統(tǒng)一教材，這項工作的完成，進一步促進我省燃氣行業(yè)培訓(xùn)工作走向系統(tǒng)化、規(guī)范化和標準化。省建設(shè)廳組織專家對燃氣行業(yè)技能鑒定試題庫存在的問題進行探討，專家們結(jié)合考察和實踐中得來的先進經(jīng)驗提出了許多富有建設(shè)性的意見，并對試題庫進行了全面的修改、完善。

　　三是鑒定設(shè)施和制度建設(shè)逐步完善。 目前，我省共有31個建設(shè)職業(yè)技能鑒定機構(gòu)，遍布全省21個地級以上市。各鑒定機構(gòu)在機構(gòu)設(shè)置、人員配備、師資建設(shè)等方面，都日臻完善。絕大部分鑒定站能得到當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門分管建設(shè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)的重視，如湛江市、東莞市建設(shè)局從經(jīng)費、人員、設(shè)備、政策等方面給予大力支持。據(jù)統(tǒng)計，全省超過三分之二的鑒定站在逐年加大鑒定設(shè)備投入，各鑒定機構(gòu)的鑒定設(shè)備基本上能滿足鑒定工作的需要，并能定期對鑒定設(shè)備進行檢驗。此外，絕大多數(shù)鑒定機構(gòu)建立了較系統(tǒng)的工作制度，在開展培訓(xùn)鑒定工作時，能夠嚴格遵循“保本微利”的工作原則。鑒定設(shè)施和制度的完善，為確保鑒定工作質(zhì)量提供了重要保障。

　　四是考評管理更趨規(guī)范。 首先是考務(wù)管理方面。各鑒定站考務(wù)管理方面較規(guī)范，大部分鑒定站能規(guī)范地公布鑒定內(nèi)容和使用現(xiàn)有的國家試題庫中的試題，理論考試都能做到單人單桌，實操考試的考場設(shè)置、監(jiān)督管理基本上能按相關(guān)鑒定規(guī)定執(zhí)行，相當一部分鑒定站都能與考評員簽訂質(zhì)量責(zé)任書，確保考評工作嚴格執(zhí)行《考務(wù)規(guī)則》?？己送戤?，考評人員能及時填寫評分表，并抽查試卷，做到無差錯?，F(xiàn)場抽查顯示，大部分考評人員登分認真，無差錯，表表相符、表卷相符；現(xiàn)場的情況記錄表都裝訂成冊，保存完整。其次是考評員管理方面。迄今為止，我省建設(shè)行業(yè)經(jīng)過培訓(xùn)考核，共有3,200多人獲得由勞動和社會保障部統(tǒng)一印制的考評員證，獲得由省建設(shè)廳和省勞動保障廳共同頒發(fā)的職業(yè)技能鑒定考評員證的有2,700多人，初步建立了一支高素質(zhì)的考評員隊伍。根據(jù)國家職業(yè)技能鑒定的要求，各站建站時都能按每個工種不少于3名考評人員的要求選派人員參加培訓(xùn)考核并取得考評員證書。各鑒定站能按有關(guān)規(guī)定聘用相關(guān)考評員組成考評小組，負責(zé)鑒定站的每次考試。為了補充鑒定站的生力軍，各鑒定站每年都會選派一些技術(shù)過硬的人員參加考評員培訓(xùn)，并取得考評員證書。第三是質(zhì)量管理方面。據(jù)統(tǒng)計，95％以上的鑒定站制訂了一套質(zhì)量監(jiān)控措施，并由專人錄入，以真實客觀地反映鑒定的實際情況。在省建設(shè)職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心抽查各鑒定站的所有考試中，未發(fā)現(xiàn)有人提出投訴。

　　五是監(jiān)督管理不斷加強。 建設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定工作是提高建設(shè)行業(yè)生產(chǎn)操作人員素質(zhì)行之有效的方法，是當前和今后一個時期建設(shè)教育工作的中心。對此，省建設(shè)廳一直予以高度重視，并采取切實措施加強監(jiān)管。根據(jù)省勞動和社會保障廳的要求，于2008年1月11－20日，組織了三個檢查組，分別在粵東、粵中、粵西三片對全省建設(shè)職業(yè)技能鑒定機構(gòu)進行了清理整頓大檢查，其中有2個鑒定站因工作開展不力已被撤銷，另有2個責(zé)成限期整改。通過清理整頓，進一步規(guī)范了全省的建設(shè)職業(yè)技能鑒定工作。此后，又根據(jù)國務(wù)院、人力資源和社會保障部等8部（委、局）及省人事廳等11部門的要求，認真開展了清理規(guī)范職業(yè)資格相關(guān)活動。去年下半年，省建設(shè)廳還組織專家對申請增加鑒定燃氣工種的湛江、茂名鑒定站進行了評估審查，認為湛江市建設(shè)行業(yè)職業(yè)技能鑒定站符合增項條件，并已報省勞動廳審批。

　　六是善抓契機促進技能培訓(xùn)。 各市建設(shè)行政主管部門和培訓(xùn)鑒定機構(gòu)按照省建設(shè)廳和勞動保障廳的部署和要求，以省里正在實施的“技工教育倍增發(fā)展計劃”、 普惠性的農(nóng)村“一戶一技能”和全民技能提升計劃及退役士兵免費職業(yè)技能培訓(xùn)工程為契機，積極開展一線人員的技能培訓(xùn)和鑒定工作。如湛江市建設(shè)局非常重視教育培訓(xùn)工作，在農(nóng)民工技能培訓(xùn)方面采取了一系列積極而有效的措施，并取得了較好的成效。他們一方面以推進“平安卡”制度為契機，強化對全市各建筑工地上崗的農(nóng)民工生產(chǎn)和安全操作技能培訓(xùn)；另一方面對失業(yè)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工實施八大建筑工種操作技能免費培訓(xùn)。湛江市建設(shè)局把準脈搏，抓實六項工作：一是巧抓惠民契機擴大培訓(xùn)，將農(nóng)民工培訓(xùn)作為一項為民辦實事、辦好事的重點工作來抓；二是充分利用多種媒體，堅持送信息下鄉(xiāng)，加大免費培訓(xùn)的宣傳力度；三是創(chuàng)新培訓(xùn)方式和教學(xué)方式，通過互動式教學(xué)、送培訓(xùn)上門和就地就近培訓(xùn)，提高了培訓(xùn)成效；四是增加資金投入，建筑意外傷害保險費和市財政專項補貼，為農(nóng)民工培訓(xùn)工作提供了資金保障；五是以“平安卡”為抓手，發(fā)揮監(jiān)管職能抓好培訓(xùn)；六是積極爭取勞動部門支持，想方設(shè)法創(chuàng)造就業(yè)機會促培訓(xùn)，始終堅持“培訓(xùn)一人，輸出一人，就業(yè)一人”的培訓(xùn)原則，推行訂單式培訓(xùn)，積極拓寬培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道。2007-2008年湛江市建設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)人數(shù)連續(xù)兩年突破萬人大關(guān)，其中2008年培訓(xùn)總?cè)藬?shù)17374人次，比上一年增加50%。湛江的培訓(xùn)經(jīng)驗，值得各地學(xué)習(xí)和借鑒。

　?。ㄈI(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育和其他管理人員的培訓(xùn)成效明顯

　　據(jù)統(tǒng)計，2008年底我省建設(shè)行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員達24萬多人，專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育的覆蓋面達到98%以上。2008年，開展了施工員、質(zhì)安員、材料員、資料員、機械管理員等企業(yè)管理人員的培訓(xùn)，共培訓(xùn)了10,728人；為加強專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育，舉辦了10期“三新”（新技術(shù)、新理論、新規(guī)范）培訓(xùn)班，共培訓(xùn)2,501人；培訓(xùn)各級項目經(jīng)理1,008人；省注冊中心共舉辦執(zhí)業(yè)注冊師繼續(xù)教育培訓(xùn)班20個，培訓(xùn)6,809人，2009名造價工程師參加了網(wǎng)絡(luò)教育，全年執(zhí)業(yè)注冊師繼續(xù)教育共培訓(xùn)12,733人。目前我省共有建設(shè)類注冊師65,000多人；省建設(shè)廳與省委組織部、省環(huán)保局、省國土廳成功舉辦了第十期書記（市長）城建專題研究班，全省21個地級以上市和部分縣級市書記（市長）共50人接受了專題培訓(xùn)；省建設(shè)廳組織舉辦了由全省分管施工安全的建設(shè)局副局長、施工安監(jiān)站長參加的法律法規(guī)培訓(xùn)班，共培訓(xùn)120多人。省建設(shè)廳村鎮(zhèn)規(guī)劃處分片區(qū)組織舉辦了14期全省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員培訓(xùn)班，免費培訓(xùn)了縣、鎮(zhèn)一級村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員及試點村村干部近2,000人。此外，各市、縣2008年培訓(xùn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員超過5,000人；省建設(shè)廳建管處與省質(zhì)監(jiān)總站組織的建筑施工企業(yè)“三類人員”（即企業(yè)主要負責(zé)人、項目負責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員）安全生產(chǎn)考核考前輔導(dǎo)培訓(xùn)班培訓(xùn)了44,595人次（其中企業(yè)主要負責(zé)人7,683人次、項目負責(zé)人16,420人次、專職安全生產(chǎn)管理人員21,392人次），通過考前培訓(xùn)，80%的人員考核合格，為我省的施工安全生產(chǎn)奠定了良好基礎(chǔ)。為簡化持續(xù)、提高工效，省質(zhì)監(jiān)總站還對“三類人員”考核管理系統(tǒng)進行了改進；省質(zhì)監(jiān)總站舉辦了工程質(zhì)量、施工安全監(jiān)督人員和質(zhì)量安全檢測人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班和繼續(xù)教育培訓(xùn)班28期，共培訓(xùn)6,397人次。從這些數(shù)據(jù)來看，我省的建設(shè)教育培訓(xùn)工作可謂開展得有聲有色。

　?。ㄋ模ｍ椫R培訓(xùn)豐富多樣

　　為加強粵澳兩地城市規(guī)劃交流，協(xié)助特區(qū)政府部門更好地了解內(nèi)地城市規(guī)劃和廣東的經(jīng)驗，澳門運輸工務(wù)司和省建設(shè)廳于2008年11月在廣州合辦了第一期粵澳城市規(guī)劃研習(xí)班，來自特區(qū)政府部門及民間團體的21名學(xué)員參加了學(xué)習(xí)；針對近年來全國范圍內(nèi)橋梁安全事故頻發(fā)的情況，及全省城市橋梁管理工作大檢查中發(fā)現(xiàn)的不足，省建設(shè)廳主辦了廣東省城市橋梁管理工作學(xué)習(xí)班，全省180多人參加學(xué)習(xí)；省建設(shè)廳組織開展了廣東省建筑施工“百萬農(nóng)民工同上一堂課”安全培訓(xùn)活動；省城鎮(zhèn)供水協(xié)會在江門舉辦了第八期檢驗人員技術(shù)培訓(xùn)班，省內(nèi)58個供水企業(yè)共100多名化驗人員參加了培訓(xùn)；省市政行業(yè)協(xié)會先后舉辦了市政工程材料試驗員、質(zhì)檢員、如何申報廣東省市政優(yōu)良樣板工程、QC、《城鎮(zhèn)道路工程與質(zhì)量驗收規(guī)范》CJJ1-2008等專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)班；省燃氣協(xié)會在陽江和中山兩市分別開辦了兩期燃氣工種培訓(xùn)班，解決了企業(yè)和員工燃眉之急；省環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會舉辦了《生活垃圾填埋場污染控標準》GB16889-2008學(xué)習(xí)培訓(xùn)，共培訓(xùn)70人；在城建檔案教育培訓(xùn)方面，廣州市城市建設(shè)檔案館對有關(guān)單位的檔案管理人員和技術(shù)人員進行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，省城建檔案研究會對珠海市各相關(guān)單位分期舉辦了《建設(shè)工程電子文件歸檔》學(xué)習(xí)班。各地和其他相關(guān)單位也組織舉辦了各類形式多樣、豐富多彩的專題知識培訓(xùn)。

　　以上成績的取得，是與省委省政府和建設(shè)部的正確領(lǐng)導(dǎo)，各級勞動、人事部門的支持配合，各級建設(shè)行政主管部門的高度重視，在座各位同志的辛勤努力分不開的，在此，我代表廣東省建設(shè)廳對同志們的支持和努力致以崇高的敬意和衷心的感謝！

　　二、我省建設(shè)教育工作急需解決的幾個主要問題

　　近年來，我省建設(shè)教育工作取得了可喜的成績，但在肯定成績的同時，也要清楚地看到目前工作中存在的不足和問題。主要表現(xiàn)在以下方面：

　?。ㄒ唬┎糠值貐^(qū)對建設(shè)教育工作的重要性和緊迫性認識有待進一步提高。 近年來，教育培訓(xùn)工作越來越受到各級政府的重視，將其作為抓住機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。特別是在當前金融危機的影響下，加強教育培訓(xùn)、促進勞動力轉(zhuǎn)移更成了一項重要措施。但部分地區(qū)缺乏與時俱進的意識，沒有充分意識到建設(shè)教育工作的戰(zhàn)略地位和現(xiàn)實意義，甚至不夠重視，機構(gòu)不健全，人員不到位，資金不支持，管理松散，教育培訓(xùn)質(zhì)量不夠高。

　?。ǘ┙ㄔO(shè)教育工作發(fā)展不平衡。 因各地經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡及各培訓(xùn)鑒定機構(gòu)工作思路等種種原因，全省建設(shè)教育培訓(xùn)工作的開展在地區(qū)與地區(qū)、單位與單位、行業(yè)與行業(yè)之間存在不平衡現(xiàn)象。珠三角各地市教育培訓(xùn)好些，粵東和粵北個別地市還需下大力氣迎頭趕上；建筑類教育培訓(xùn)好些，市政類及其他差些。

　?。ㄈ┩菩薪ㄔO(shè)職業(yè)資格證書制度步伐有待加快。 雖然我省在加強建設(shè)行業(yè)一線操作人員的崗位技能培訓(xùn)與鑒定、推行職業(yè)資格證書制度方面取得了初步成效，但相對于我省龐大的一線操作人員隊伍而言，職業(yè)資格證書制度推行工作依然任重道遠。與北京、上海、江蘇等先進兄弟省市相比，我省貫徹落實職業(yè)資格證書制度的整體水平較低，持證比率不容樂觀。燃氣、市政、園林、環(huán)衛(wèi)、房地產(chǎn)開發(fā)和物業(yè)管理等工種的技能培訓(xùn)、鑒定工作進展較慢。全省各地市發(fā)展也不平衡，區(qū)域差距大，各地還需進一步加快推行職業(yè)資格證書制度步伐。

　?。ㄋ模┙ㄔO(shè)教育工作需與時俱進，創(chuàng)新工作方式方法，以適應(yīng)建設(shè)事業(yè)快速發(fā)展的需要。 隨著我省經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，建設(shè)事業(yè)隨著科技的進步，新技術(shù)、新方法、新規(guī)范、新要求、新管理理念層出不窮，一批現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)、先進的管理手段已進入建設(shè)行業(yè)。但由于受師資、經(jīng)費等條件的限制，教育培訓(xùn)工作明顯滯后。同時，隨著信息萬變的行業(yè)市場，以往的教育培訓(xùn)方式方法也逐漸跟不上時代的步伐，要不斷創(chuàng)新，才能適應(yīng)我省建設(shè)事業(yè)快速發(fā)展的需要。

　　三、當前及今后開展建設(shè)教育培訓(xùn)工作的幾點要求

　　建設(shè)教育是建設(shè)工作的一個重要組成部分，是我省建設(shè)事業(yè)改革發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，也是建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的動力和源泉。為此，我們要認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步提高認識，開拓創(chuàng)新，加大工作力度，將我省建設(shè)教育工作推向新高度。

　?。ㄒ唬﹫猿忠钥茖W(xué)發(fā)展觀推進我省建設(shè)教育培訓(xùn)工作持續(xù)、健康、全面發(fā)展

　　黨的十七大報告指出，科學(xué)發(fā)展觀是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。在實際工作中，我們一定要堅持科學(xué)發(fā)展觀，理性考慮工作指導(dǎo)思想，與時俱進，推進各項工作持續(xù)、健康、全面發(fā)展。用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)建設(shè)教育培訓(xùn)工作，我認為要堅持“三個統(tǒng)籌”，做到“三個克服”： 一要 統(tǒng)籌學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)共同發(fā)展，加快職業(yè)培訓(xùn)的步伐，克服重學(xué)校教育輕職業(yè)培訓(xùn)的傾向； 二要 統(tǒng)籌專業(yè)技術(shù)人才與一線崗位操作人員培訓(xùn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，加大一線操作人員崗位培訓(xùn)的力度，克服重專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)教育，輕一線操作技能人才培訓(xùn)的傾向； 三要 統(tǒng)籌施工領(lǐng)域總承包與專業(yè)分包、勞務(wù)分包的一并發(fā)展，加強專業(yè)分包，特別是勞務(wù)分包的工作，克服建筑施工中重總承包輕專業(yè)分包，特別是輕勞務(wù)分包的傾向。近年來，我們培訓(xùn)了建設(shè)戰(zhàn)線人才數(shù)十萬人，其中有高、中級專業(yè)技術(shù)人才和生產(chǎn)一線技能人才。建設(shè)事業(yè)發(fā)展需要各類專業(yè)技術(shù)人員，但更需要有高技能的一線操作工人，特別是高級技師。我們強調(diào)了十來年的職業(yè)教育，強調(diào)了十來年的技能崗位培訓(xùn)，前幾年才真正實現(xiàn)了突破，取得了一年3萬多人的培訓(xùn)鑒定成績?？偨Y(jié)過去的工作，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，我們要克服重一頭輕一頭的傾向，堅持“三個統(tǒng)籌”，使教育培訓(xùn)工作更好地適應(yīng)我省社會經(jīng)濟和建設(shè)事業(yè)發(fā)展的需求。

　　建設(shè)教育培訓(xùn)的“三個統(tǒng)籌”、“三個克服”，其落腳點是加強實際技能的培訓(xùn)和促進就業(yè)。全面建設(shè)小康社會的重點和難點都在農(nóng)村，為從根本上解決“三農(nóng)”問題，中央、省委、省政府制定了一系列政策。為加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)民增收，早在2004年農(nóng)業(yè)部、財政部、勞動和社會保障部、教育部、科技部和建設(shè)部共同就組織實施了“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”。“陽光工程”是一項事關(guān)全面建設(shè)小康社會，促進農(nóng)村剩余勞動力有效轉(zhuǎn)移的具有全局性、戰(zhàn)略性的工作。省委、省政府2006年出臺了《省委、省政府關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》和《廣東省大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育實施綱要(2006－2020年)》，并明確指出，抓職業(yè)技術(shù)教育，就是抓產(chǎn)業(yè)競爭力，就是抓廣東發(fā)展后勁，就是抓人民安居樂業(yè)，就是抓社會和諧穩(wěn)定。這既是當務(wù)之急，又是長遠大計。同時提出要“下更大的決心，花更大的力氣，用更大的投入，采取更有力的措施，推動我省職業(yè)技術(shù)教育大發(fā)展大提高，加快培養(yǎng)一大批數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的技能人才，支撐和推進我省現(xiàn)代化建設(shè)”。為積極應(yīng)對國際金融危機影響,促進農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè),推動廣東經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級,一場浩大的普惠式“農(nóng)民工技能提升和儲備計劃”正在南粵大地展開。而這一系列政策措施中，技能培訓(xùn)是必不可少的重要環(huán)節(jié)和手段，必須通過培訓(xùn)實施引導(dǎo)，通過培訓(xùn)實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移。所以，我們要進一步轉(zhuǎn)變思想觀念，把教育培訓(xùn)與促進就業(yè)緊密聯(lián)系起來，這就是我講的所謂統(tǒng)籌和落腳點。

　?。ǘ﹫猿忠约寄芘嘤?xùn)鑒定為抓手，為實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移、做大做強我省建筑業(yè)提供智力支撐

　　建筑業(yè)是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力、吸納有一定操作技能的農(nóng)民工門檻最低的一個場所，也是勞務(wù)市場容量大，具有廣闊發(fā)展天地的一個行業(yè)。我們建設(shè)部門要為就業(yè)、再就業(yè)做好服務(wù)工作，要圍繞黨和國家及省委省政府轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力搞好具體的組織實施。這項工作搞好了，不僅能使建筑業(yè)吸納大量農(nóng)村富余勞動力，也為壯大和發(fā)展我們建筑業(yè)提供了智力支撐和人才保障；既貫徹落實了中央、國務(wù)院以及省委、省政府的決策和指導(dǎo)思想，又切實履行了我們義不容辭的責(zé)任。要做好這項工作，就必須扎實推進建設(shè)教育培訓(xùn)工作。

　　第一，要統(tǒng)一思想，提高認識。

　　我們的建設(shè)教育培訓(xùn)工作現(xiàn)在正面臨著一個良好機遇。

　　一有上級的政策部署。 面對國際金融危機，我省在危中尋機，危中求進，果斷作出 “三促進一保持”（ 即促進提高自主創(chuàng)新能力，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展）的正確決策，并把大規(guī)模培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力作為“三促進一保持”的重要措施，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。省委、省政府提出三個要求：把培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力與促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級結(jié)合起來，提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的層次；把培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展結(jié)合起來，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；把培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力與促進農(nóng)民就業(yè)增收結(jié)合起來，促進社會和諧。同時還提出，要通過抓技能培訓(xùn)，大規(guī)模儲備技能人才。 一是 實施技工教育倍增發(fā)展計劃， 二是 實施普惠性的農(nóng)村“一戶一技能”和全民技能提升計劃， 三是 深入實施退役士兵免費職業(yè)技能培訓(xùn)工程， 四是 大力培養(yǎng)創(chuàng)新型、引領(lǐng)性高端技能人才。此外，外來工的在崗培訓(xùn)被列入廣東的“人才儲備計劃”。

　　二有實際工作的需要。 廣東經(jīng)濟對外依存度高，受國際金融危機影響較大。據(jù)全省人力資源市場供求狀況分析數(shù)據(jù)顯示，去年以來，全省用工需求呈下降趨勢，就業(yè)形勢趨于嚴峻。我省決定今年計劃培訓(xùn)本省農(nóng)村勞動力、失業(yè)和在崗農(nóng)民工400萬人次，其中培訓(xùn)外省初級以上技能農(nóng)民工100萬人次。既應(yīng)對金融危機又儲備技能人才，一舉兩得。同時，也為包括建設(shè)行業(yè)在內(nèi)的職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定工作提供了廣闊舞臺。開展失業(yè)農(nóng)民工免費技能培訓(xùn)，不但是提高失業(yè)農(nóng)民工就業(yè)技能，增強農(nóng)民工轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力的有效途徑，也是加強人力資本投資，為廣東產(chǎn)業(yè)升級儲備大量技能人才的重要舉措，還是維護社會和諧穩(wěn)定，推動廣東社會經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的迫切需要。由此，廣東省勞動保障部門結(jié)合實施國家特別職業(yè)培訓(xùn)計劃，大力推行“普惠制”培訓(xùn)，實施農(nóng)民工技能提升和儲備計劃。對此，建設(shè)行業(yè)自然責(zé)無旁貸。為應(yīng)對金融危機，2008年省政府推出了包括16條措施的拉動內(nèi)需等新政策，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入是重點之一，這為建設(shè)行業(yè)的發(fā)展帶來前所未有的良機。作為吸納了近1/3農(nóng)民工的建設(shè)行業(yè)，應(yīng)乘勢而上，搶抓機遇，各級建設(shè)行政管理部門和建設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定機構(gòu)大有可為。

　　三有行業(yè)自身發(fā)展的需求。 廣東是建筑大省，建筑業(yè)是我省的支柱產(chǎn)業(yè)。我省建設(shè)事業(yè)的發(fā)展對建設(shè)人才工作提出了更高要求，對人才的需求更加多樣化，對建設(shè)教育工作提出了更高更緊迫的要求。房慶方廳長在部署省建設(shè)廳2009年重點工作時突出強調(diào)，要壯大我省建筑企業(yè)，進一步提升建筑企業(yè)的整體競爭力。而要實現(xiàn)這一目標，關(guān)鍵是建設(shè)一支高素質(zhì)的建設(shè)人才隊伍。我省建設(shè)行業(yè)人才隊伍的現(xiàn)狀與經(jīng)濟形勢的發(fā)展和要求不相稱，當前人才工作的發(fā)展還不能適應(yīng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的需要，人才短缺仍然制約著我省建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。主要表現(xiàn)在：人才總量不足，專業(yè)技術(shù)人員僅占從業(yè)人員的13.6%；人才素質(zhì)不高，2007年底全省建筑業(yè)從業(yè)人員達175萬人，一線生產(chǎn)操作人員近130萬人，而一線操作人員中，農(nóng)民工占到80%以上，其中90%是高中以下文化程度，技能水平偏低，技師不足0.1%，高級技師更少；人才結(jié)構(gòu)性矛盾突出，建設(shè)事業(yè)發(fā)展急需的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部、高層次專家、高級經(jīng)營管理人才和高技能人才嚴重短缺，市場急需的經(jīng)濟類、管理類、法律類及復(fù)合型人才不足。到2008年底，全省參加建設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)的人員有218,441人，通過考核鑒定取得職業(yè)資格證書的有206,687人（其中初級工101,476人、中級工93,461人、高級工10,927人、技師823人），2008年全省參加建設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定的人員僅有3萬多人，與龐大的從業(yè)人員數(shù)字相比，這個數(shù)字明顯偏低。近年全省建筑施工質(zhì)量安全事故時有發(fā)生，主要原因是農(nóng)民工沒有經(jīng)過嚴格的職業(yè)培訓(xùn)，安全生產(chǎn)意識不強，職業(yè)技能不過硬，自我保護能力弱。必須通過大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)，提高一線操作人員的技能，造就一支高素質(zhì)建設(shè)人才隊伍，強化安全生產(chǎn)意識，保證安全生產(chǎn)，提高工程質(zhì)量，這是建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展的根本保障。

　　第二，要明確任務(wù)。

　　目前我省建設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)基地有42個，鑒定機構(gòu)有31個，考評員有3,200人。根據(jù)我省建設(shè)行業(yè)的實際，我們提出了今年技能培訓(xùn)69,950人、技能鑒定62,000人的目標任務(wù)，這些任務(wù)要通過層層分解落實完成。建設(shè)部《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部第87號令）明確規(guī)定勞務(wù)企業(yè)作業(yè)人員中高級工和中級工不少于注冊人員的50%，所有人員持證率達到100%，因此各地建設(shè)行政主管部門要將建筑勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)與作業(yè)人員持證上崗掛鉤，加強對建筑勞務(wù)分包企業(yè)落實職業(yè)資格證書制度的監(jiān)管工作。同時，要扎實做好建設(shè)系統(tǒng)職工教育統(tǒng)計工作。

　　第三，要不斷創(chuàng)新。

　　要創(chuàng)新教育培訓(xùn)工作思路和工作模式，在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，吸取各地好的做法。去年全省建設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定36500多人，我們要繼續(xù)保持這種穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢，認真總結(jié)，開拓創(chuàng)新，把工作做得更好。要想工作邁上新臺階，取得培訓(xùn)鑒定的大面積豐收，就必須抓住企業(yè)這個“牛鼻子”，廣東的外來務(wù)工人員大多是經(jīng)親戚、朋友介紹而來的,流動性非常大,要靠政府一方的力量來組織、管理農(nóng)民工培訓(xùn)很難，必須真心實意依靠企業(yè)的力量,以企業(yè)為主體對農(nóng)民工進行有針對性的崗位技能培訓(xùn)，這是一條重要經(jīng)驗。我們的一些建筑企業(yè)站得高，看得遠，積極響應(yīng)黨和政府的號召，結(jié)合自身發(fā)展，緊密配合我們的工作，解決農(nóng)民工培訓(xùn)鑒定的實際困難，無償培訓(xùn)一線工人，提高了施工隊伍的整體素質(zhì)。為減輕企業(yè)負擔(dān)，解決農(nóng)民工的經(jīng)濟困難，我們也要不斷降低培訓(xùn)鑒定成本。要從實際出發(fā)，結(jié)合施工現(xiàn)場開展培訓(xùn)鑒定工作，并考慮一線操作人員文化素質(zhì)較低的實際情況，寬嚴相濟，在注重理論學(xué)習(xí)和考核的同時，把重點放在實際操作能力的培訓(xùn)和鑒定上。

　　第四，要保證質(zhì)量。

　　培訓(xùn)鑒定質(zhì)量是第一位的，是工作的關(guān)鍵，不管采用那一種培訓(xùn)鑒定方式，都要保證培訓(xùn)鑒定質(zhì)量，把好培訓(xùn)鑒定標準關(guān)。對培訓(xùn)與鑒定工作，只能加強不能削弱，只能搞好不能馬虎。

　?。ㄈ┐罅Πl(fā)展建設(shè)職業(yè)教育，全面推動建設(shè)教育培訓(xùn)工作邁上新臺階

　　各地建設(shè)行政主管部門、建設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)和建設(shè)教育組織緊密結(jié)合行業(yè)實際，采取有效措施，大力開展建設(shè)職業(yè)教育和培訓(xùn)工作，不斷提高建設(shè)行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)，為建設(shè)行業(yè)提供大量高素質(zhì)勞動者，是建設(shè)行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的迫切需要。大力發(fā)展建設(shè)職業(yè)教育，我省各相關(guān)部門還需在以下幾個方面花大力氣，抓好貫徹落實。

　　第一，發(fā)展建設(shè)職業(yè)教育，需要建設(shè)行業(yè)的積極參與。 沒有建設(shè)職業(yè)教育培養(yǎng)的大量技能型人才，就沒有建設(shè)行業(yè)的快速發(fā)展?！堵殬I(yè)資格證書》的審批權(quán)雖然在勞動部門，但建設(shè)職業(yè)教育具有鮮明的行業(yè)特征，建設(shè)部門熟悉建筑企業(yè)生產(chǎn)特點，清楚行業(yè)發(fā)展狀況，了解從業(yè)人員素質(zhì)要求。必須充分發(fā)揮建設(shè)行業(yè)這些優(yōu)勢，讓全行業(yè)積極參與建設(shè)職業(yè)教育和培訓(xùn)，才能發(fā)展建設(shè)職業(yè)教育，實現(xiàn)建設(shè)事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

　　第二，發(fā)展建設(shè)職業(yè)教育，開展農(nóng)民工培訓(xùn)，需要加大政府的扶持力度。 目前，建筑施工企業(yè)一般不帶勞務(wù)隊伍，開展培訓(xùn)的積極性不高。農(nóng)民工收入水平較低，個人支付能力有限，很難承擔(dān)培訓(xùn)費用。經(jīng)費投入不足成為制約職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸。各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)努力爭取政府的財政支持，進一步加大對建設(shè)行業(yè)在職農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的投入，如發(fā)放免費培訓(xùn)券，或給以培訓(xùn)補貼等。監(jiān)督落實城市教育費附加用于職業(yè)技術(shù)教育的政策，確保城市教育費附加用于職業(yè)技術(shù)教育（含技工教育）的比例不低于30%。

　　第三，發(fā)展建設(shè)職業(yè)教育，需要發(fā)揮企業(yè)行業(yè)的主體作用。 各級建設(shè)行政主管部門和行業(yè)組織要積極開展各級技能人才需求預(yù)測，制定行業(yè)各級技能人才培養(yǎng)規(guī)劃，加強協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，提出本行業(yè)高技能人才合理配置標準，總結(jié)推廣培養(yǎng)經(jīng)驗。各建筑企業(yè)特別是大型建筑企業(yè)（集團），應(yīng)結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新需要制定各級技能人才培養(yǎng)規(guī)劃，并納入人才強企戰(zhàn)略和企業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。企業(yè)應(yīng)依法建立和完善職工培訓(xùn)制度，可通過自辦培訓(xùn)學(xué)校和機構(gòu)，與職業(yè)院校和培訓(xùn)機構(gòu)聯(lián)合辦學(xué)、委托培養(yǎng)等方式，加快高技能人才的培養(yǎng)。各企業(yè)要按職工工資總額的2.5%足額提取職工教育經(jīng)費，60%以上用于企業(yè)一線職工的教育和培訓(xùn)，培訓(xùn)的重點要投向技能型人才特別是高技能人才的培養(yǎng)以及在崗人員的技術(shù)培訓(xùn)和繼續(xù)學(xué)習(xí)。

　　第四，發(fā)展建設(shè)職業(yè)教育，需完善高技能人才的使用激勵機制。 各用人單位應(yīng)完善培訓(xùn)、考核、使用與待遇相結(jié)合的激勵機制。取得高級職業(yè)資格證書的高級技工學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，在工資定級、福利待遇等方面與大學(xué)學(xué)歷畢業(yè)生同等對待。技師、高級技師在工資、福利待遇等方面分別與工程師、高級工程師同等對待。對參加科技攻關(guān)和技術(shù)革新，并作出突出貢獻的高技能人才，可從成果轉(zhuǎn)化所得收益中，通過獎金等多種形式給予相應(yīng)獎勵?！案呒壒に揭陨系母呒寄苋瞬旁诰蜆I(yè)地連續(xù)就業(yè)滿3年以上的，允許其在就業(yè)地入戶?！保ɑ涋k發(fā)〔2006〕29號文規(guī)定）

　　第五，進一步完善和嚴格實施職業(yè)資格證書制度。 對生產(chǎn)技術(shù)復(fù)雜、操作規(guī)程嚴格、直接關(guān)系工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的工種，實行準入控制，嚴格實施職業(yè)資格證書制度，這是保證工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的需要。各級建設(shè)行政主管部門要認真按照國家政策和法律法規(guī)的要求行政、履職，推進持證上崗制度的實施。除繼續(xù)抓好建筑業(yè)八大工種的培訓(xùn)、鑒定與發(fā)證工作，施工員、質(zhì)安員、材料員、資料員、機械管理員等企業(yè)管理人員的培訓(xùn)和發(fā)證工作外，還要不斷拓展培訓(xùn)鑒定領(lǐng)域，提升培訓(xùn)層次。要盡全力搞好安裝、裝飾、燃氣、市政、園林、環(huán)衛(wèi)、房地產(chǎn)開發(fā)和物業(yè)管理等工種的技能培訓(xùn)、鑒定與發(fā)證工作，同時要重視高級工、技師和高級技師等高技能人才的培訓(xùn)。

　　同志們，建設(shè)教育工作是建設(shè)事業(yè)的基礎(chǔ)性工作，開展建設(shè)職業(yè)教育和培訓(xùn)，利國利民，功在當代，惠及長遠。特別是在當前金融危機影響進一步加深，就業(yè)矛盾凸顯的形勢下，抓好建設(shè)教育培訓(xùn)工作具有更強的現(xiàn)實意義。隨著我省建設(shè)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，需要更多高素質(zhì)的人才，面對新形勢的要求，我們的工作任務(wù)將更加繁重和艱巨。希望同志們以這次會議為動力，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進一步提高認識、振奮精神，明確任務(wù)、扎實工作，努力把我省建設(shè)教育工作提高到一個新水平，努力開創(chuàng)建設(shè)教育培訓(xùn)工作新局面，為廣東建設(shè)事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展作出新的更大貢獻！