2009年中國(guó)法治發(fā)展展望

　　進(jìn)一步加強(qiáng)法律的制定與修改

　　司法改革有望得到進(jìn)一步深化

　　政府運(yùn)行透明度將進(jìn)一步提高

　　將加強(qiáng)金融監(jiān)管防范金融風(fēng)險(xiǎn)

　　著力研究如何合理配置行政權(quán)

　　民生方面的法治進(jìn)展值得關(guān)注

　　社會(huì)保障法治發(fā)展仍將受關(guān)注

　　如何提升中低收入者住房水平

　　3月2日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所與社科文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布了《法治藍(lán)皮書(shū)•中國(guó)法治發(fā)展報(bào)告No.7(2009)》，我國(guó)法學(xué)界幾十位權(quán)威專(zhuān)家學(xué)者，用他們特有的專(zhuān)業(yè)視角，深度剖析了“極其不平凡”的2008年中國(guó)法治：這一年，中國(guó)的立法有什么特點(diǎn)？依法行政建設(shè)發(fā)生了哪些變化？哪些因素誘發(fā)了群體事件？稅收法治改革的步子為什么邁得那么大？

　　立法活動(dòng)更加關(guān)注民生，注重為經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)，關(guān)注現(xiàn)有法律制度的實(shí)施，注重民主化科學(xué)化

　　2008年，我國(guó)的立法工作可謂碩果累累。

　　全國(guó)人大常委會(huì)制定通過(guò)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法和防震減災(zāi)法，修訂了殘疾人保障法、水污染防治法、消防法和專(zhuān)利法，還有多部法律正在進(jìn)行審議。

　　國(guó)務(wù)院制定和修改了行政法規(guī)28部。各地方人大共計(jì)制定、修改了217部地方法規(guī)；各部委以及各地政府制定、修改了84部部門(mén)規(guī)章和62部地方規(guī)章。

　　“藍(lán)皮書(shū)”認(rèn)為，2008年的立法活動(dòng)呈現(xiàn)出五大特點(diǎn)。

　　一是更加關(guān)注民生了。如，全國(guó)人大常委會(huì)修訂的殘疾人保障法，為適應(yīng)近年來(lái)社會(huì)發(fā)展對(duì)進(jìn)一步保障殘疾人合法權(quán)益、促進(jìn)殘疾人更好地參與社會(huì)活動(dòng)等需求，從多個(gè)方面對(duì)原有制度進(jìn)行了修訂和完善。又如，針對(duì)“三鹿嬰幼兒奶粉事件”所暴露出來(lái)的乳制品安全監(jiān)管中存在的問(wèn)題，《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》完善了有關(guān)的監(jiān)管機(jī)制；防震減災(zāi)法則強(qiáng)化了政府在防震減災(zāi)方面的職能、職責(zé)，加強(qiáng)了在物質(zhì)保障、科技保障與法律責(zé)任方面的規(guī)定。

　　二是立法活動(dòng)繼續(xù)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)，并力求實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　在這方面，循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法將鼓勵(lì)資源的減量化、再利用、資源化等政策措施法定化；修訂的水污染防治法，規(guī)定了水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度、水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制等制度，以解決近年來(lái)水環(huán)境逐步惡化的問(wèn)題；修訂的專(zhuān)利法則立足于提高國(guó)家的創(chuàng)新能力，提高了專(zhuān)利授予標(biāo)準(zhǔn)，增加了專(zhuān)利侵權(quán)的賠償標(biāo)準(zhǔn)。

　　三是立法活動(dòng)更加關(guān)注現(xiàn)有法律制度的實(shí)施。

　　人們看到，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法對(duì)物權(quán)法中涉及國(guó)有資產(chǎn)的原則性規(guī)定作了進(jìn)一步細(xì)化；勞動(dòng)合同法實(shí)施條例適時(shí)出臺(tái)，澄清了社會(huì)各界對(duì)勞動(dòng)合同法中有關(guān)制度的認(rèn)識(shí)分歧，提高了法律中有關(guān)制度的可操作性。《證券公司監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《證券公司合規(guī)管理試行規(guī)定》等規(guī)范性文件，也為證券法的具體實(shí)施創(chuàng)造了可操作性條件。

　　四是立法活動(dòng)更加注重民主化。

　　“藍(lán)皮書(shū)”介紹，2008年，中國(guó)的許多重要法律法規(guī)的起草制定都向全社會(huì)公開(kāi)并征求意見(jiàn)。全國(guó)人大常委會(huì)先后就防震減災(zāi)法(修訂草案)、國(guó)家賠償法修正案(草案)、郵政法(修訂草案)等向社會(huì)征集了意見(jiàn)。

　　五是及時(shí)清理與社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的法律法規(guī)。

　　根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)2008年工作要點(diǎn)，全國(guó)人大常委會(huì)組織開(kāi)展了對(duì)現(xiàn)行法律的清理工作。清理的重點(diǎn)是20世紀(jì)90年代以前制定且沒(méi)有作過(guò)系統(tǒng)修改的法律，重點(diǎn)解決法律規(guī)定明顯不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、法律之間規(guī)定不盡一致或銜接不夠、法律操作性不強(qiáng)影響實(shí)施等問(wèn)題。

　　2008年1月15日，國(guó)務(wù)院公布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于廢止部分行政法規(guī)的決定》，對(duì)截至2006年底現(xiàn)行行政法規(guī)共655件進(jìn)行了全面清理。經(jīng)過(guò)清理，國(guó)務(wù)院決定：對(duì)主要內(nèi)容被新的法律或者行政法規(guī)所代替的《鐵路土地留用辦法》等49件行政法規(guī)，予以廢止；對(duì)適用期已過(guò)或者調(diào)整對(duì)象已經(jīng)消失，實(shí)際上已經(jīng)失效的《國(guó)家工作人員公費(fèi)醫(yī)療預(yù)防實(shí)施辦法》等43件行政法規(guī)，宣布失效。

　　一場(chǎng)“問(wèn)責(zé)風(fēng)暴”讓一批官員相繼落馬，各地政府也開(kāi)始著手制定專(zhuān)項(xiàng)規(guī)章來(lái)規(guī)范官員責(zé)任，中國(guó)的行政問(wèn)責(zé)正朝著常態(tài)化、制度化的方向邁進(jìn)

　　行政管理體制改革既是中國(guó)行政法治建設(shè)的重要任務(wù)，又是建設(shè)法治政府的體制保障。在改革攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，現(xiàn)行行政管理體制仍然存在一些不相適應(yīng)的方面。政府職能轉(zhuǎn)變不到位，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行干預(yù)過(guò)多，社會(huì)管理和公共服務(wù)仍比較薄弱；部門(mén)職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)和效率不高的問(wèn)題仍比較突出；政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理，行政運(yùn)行和管理制度不夠健全；對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制還不完善，濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象仍然存在。這些問(wèn)題直接影響政府全面正確履行職能，在一定程度上制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　2008年，為了解決這些突出矛盾和問(wèn)題，行政管理體制改革的步伐加快了。

　　2008年2月27日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆二中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》。意見(jiàn)明確提出了推進(jìn)行政管理體制改革的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)和主要任務(wù)，是中國(guó)今后一個(gè)時(shí)期行政管理體制改革的綱領(lǐng)性文件。

　　市縣兩級(jí)政府是國(guó)家法律法規(guī)和政策的重要執(zhí)行者，處在政府工作的第一線，承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各方面的管理職責(zé)，直接面對(duì)各種利益關(guān)系和社會(huì)矛盾。市縣政府能否切實(shí)做到依法行政，很大程度上決定著政府依法行政的整體水平和法治政府建設(shè)的整體進(jìn)程。

　　為此，2008年5月12日，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》。“藍(lán)皮書(shū)”稱(chēng)，這一文件成為今后中國(guó)地方政府法治建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，同時(shí)也標(biāo)志著中國(guó)的依法行政工作進(jìn)入了新的發(fā)展階段。

　　2008年是重要的“行政問(wèn)責(zé)年”。在《國(guó)務(wù)院2008年工作要點(diǎn)》中，行政問(wèn)責(zé)制位列其中；《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》更是強(qiáng)調(diào)“要加快實(shí)行行政問(wèn)責(zé)制”。

　　隨著2008年下半年一系列重大事故的發(fā)生，從中央到地方掀起了一場(chǎng)“問(wèn)責(zé)風(fēng)暴”，一批官員相繼落馬。此后，各地政府也相繼著手制定專(zhuān)項(xiàng)規(guī)章來(lái)規(guī)范官員責(zé)任，中國(guó)的行政問(wèn)責(zé)正朝著常態(tài)化、制度化、規(guī)范化的方向邁進(jìn)。

　　“行政問(wèn)責(zé)次數(shù)之多、范圍之廣、所涉官員級(jí)別之高、人數(shù)之眾，都遠(yuǎn)超往年。”這是“藍(lán)皮書(shū)”對(duì)2008年行政問(wèn)責(zé)的“印象”。在分析之所以會(huì)有這樣的效果時(shí)，“藍(lán)皮書(shū)”說(shuō)，這表明行政問(wèn)責(zé)制正成為一種嚴(yán)厲的常態(tài)程序，而進(jìn)一步加強(qiáng)行政問(wèn)責(zé)的法律化和制度化，明確問(wèn)責(zé)條件，細(xì)化問(wèn)責(zé)程序，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)的法律后果，完善問(wèn)責(zé)制度體系必定是行政法建設(shè)的重要任務(wù)。

　　完善行政程序制度，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序行使行政權(quán)，對(duì)于加強(qiáng)依法行政具有十分重要的意義。

　　2008年5月1日起，政府信息公開(kāi)條例正式施行，“藍(lán)皮書(shū)”稱(chēng)其為“中國(guó)政府行政管理理念和方式的一次重大變革”，標(biāo)志著中國(guó)各級(jí)政府將邁入信息公開(kāi)的新時(shí)期。

　　政府信息公開(kāi)條例頒布后，各省、市、自治區(qū)和國(guó)務(wù)院各部門(mén)都積極采取各種措施，加強(qiáng)政府信息公開(kāi)工作。

　　2008年10月1日，中國(guó)首部系統(tǒng)規(guī)范行政程序的地方規(guī)章———《湖南省行政程序規(guī)定》生效?！八{(lán)皮書(shū)”用“首次進(jìn)行集中、統(tǒng)一的行政程序立法，有助于推動(dòng)中國(guó)其他地方行政程序立法的步伐，為國(guó)家制定統(tǒng)一的行政程序法典積累了經(jīng)驗(yàn)”，總結(jié)了這部規(guī)定的意義所在。

　　2008年，中國(guó)突發(fā)事件較多，中央和地方各級(jí)政府也加強(qiáng)了處置重大突發(fā)事件的制度建設(shè)。

　　“5•12”四川省汶川特大地震后，國(guó)務(wù)院于2008年6月9日頒布了《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》；河北“三鹿嬰幼兒奶粉事件”發(fā)生后，國(guó)務(wù)院于2008年10月9日頒布了《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》……

　　《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》確立了災(zāi)后恢復(fù)重建的基本原則，恢復(fù)重建的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，恢復(fù)重建的資金渠道，并對(duì)恢復(fù)重建的各個(gè)環(huán)節(jié)，如過(guò)渡性安置、調(diào)查評(píng)估、恢復(fù)重建規(guī)劃、監(jiān)督管理等，作出了詳細(xì)具體的規(guī)定。

　　《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》對(duì)監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)和法律責(zé)任、乳品質(zhì)量安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、生鮮乳收購(gòu)，特別是如何保障嬰幼兒奶粉質(zhì)量安全作出了明確規(guī)定，為今后加大對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的處罰力度，加重監(jiān)督管理部門(mén)不依法履行職責(zé)的法律責(zé)任，保證乳品質(zhì)量安全，更好地保障公眾身體健康和生命安全，提供了有效的法律制度保障。

新律師法在加強(qiáng)對(duì)律師權(quán)利保護(hù)的同時(shí)，對(duì)律師權(quán)利進(jìn)行了擴(kuò)展，對(duì)于刑事辯護(hù)而言，無(wú)疑具有積極的推動(dòng)作用；2008年發(fā)生的群體性事件規(guī)模之大、影響之廣，也是前所未有

　　2008年是改革開(kāi)放30周年。改革開(kāi)放以來(lái)的30年，也是中國(guó)刑事法治不斷發(fā)展的30年。

　　2008年6月1日，修訂后的律師法開(kāi)始實(shí)施，同時(shí)標(biāo)志著爭(zhēng)議了十多年的律師法修改告一段落。

　　新律師法針對(duì)實(shí)踐中的問(wèn)題，尤其是會(huì)見(jiàn)難、閱卷難和調(diào)查取證難問(wèn)題，在加強(qiáng)對(duì)律師權(quán)利保護(hù)的同時(shí)，對(duì)律師權(quán)利進(jìn)行了擴(kuò)展。“藍(lán)皮書(shū)”稱(chēng)，這對(duì)于刑事辯護(hù)而言，無(wú)疑具有積極的推動(dòng)作用。

　　據(jù)了解，在實(shí)踐中，執(zhí)業(yè)律師對(duì)刑事辯護(hù)望而卻步的主要原因之一，是因在法庭上的發(fā)言或辯護(hù)意見(jiàn)而被司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的情況屢有發(fā)生。

　　來(lái)自權(quán)威機(jī)關(guān)的統(tǒng)計(jì)表明，1995年至2002年期間，全國(guó)有200多位刑辯律師在履行律師職責(zé)時(shí)被捕。針對(duì)這一情況，新律師法第三十七條明確規(guī)定了辯護(hù)律師法庭言論豁免權(quán)，即律師在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中的人身權(quán)利不受侵犯，律師在法庭上發(fā)表的代理、辯護(hù)意見(jiàn)不受法律追究，但是，發(fā)表危害國(guó)家安全、惡意誹謗他人、嚴(yán)重?cái)_亂法庭秩序的言論除外。

　　在新律師法生效之前，作為收回死刑復(fù)核權(quán)這一決策的延續(xù)，最高人民法院與司法部于2008年5月21日聯(lián)合頒布了《關(guān)于充分保障律師依法履行辯護(hù)職責(zé)確保死刑案件辦理質(zhì)量的若干規(guī)定》，強(qiáng)調(diào)了對(duì)死刑案件中辯護(hù)律師的權(quán)利保護(hù)問(wèn)題。

　　實(shí)踐表明，收回死刑復(fù)核權(quán)在限制死刑方面已經(jīng)初見(jiàn)成效。據(jù)最高人民法院統(tǒng)計(jì)，自2007年收回死刑復(fù)核權(quán)以來(lái)，因原判事實(shí)不清、證據(jù)不足、程序違法等原因不核準(zhǔn)的案件占復(fù)核終結(jié)死刑案件的15%左右，而且判處死刑緩期執(zhí)行的人數(shù)，首次高于判處死刑立即執(zhí)行的人數(shù)。

　　雖然2008年一系列刑事立法舉措，對(duì)于保護(hù)律師權(quán)利、提高刑事辯護(hù)的質(zhì)量具有重要意義，但是，據(jù)“藍(lán)皮書(shū)”披露，從實(shí)踐情況看，律師的會(huì)見(jiàn)權(quán)等相關(guān)權(quán)利，仍然需要一些配套措施。

　　比如，與新律師法相比較，刑事訴訟法在諸如會(huì)見(jiàn)、閱卷等方面的規(guī)定并不一致。盡管全國(guó)人大常委會(huì)法工委曾明確指出“應(yīng)按照新律師法的規(guī)定執(zhí)行”，但執(zhí)法機(jī)關(guān)卻認(rèn)為，“律師法雖然修訂了，但司法機(jī)關(guān)執(zhí)行的刑事訴訟法并沒(méi)有修訂，我們只能執(zhí)行刑事訴訟法。況且，目前相關(guān)部門(mén)也沒(méi)有頒布律師法的實(shí)施細(xì)則”。

　　2008年的另一個(gè)重大刑事法治問(wèn)題是群體性事件。

　　在闡述這個(gè)問(wèn)題時(shí)，“藍(lán)皮書(shū)”是這樣表述的：“群體性事件由來(lái)已久，但2008年發(fā)生的群體性事件規(guī)模之大、影響之廣是前所未有的?！?

　　2008年，陜西省府谷縣、云南省孟連縣、廣東省深圳市、甘肅省隴南市等地，接連發(fā)生群眾與警方的沖突事件。之所以造成如此嚴(yán)重的后果，“藍(lán)皮書(shū)”認(rèn)為，是因?yàn)樵谔幚砣后w性事件方面，一些地方政府的思維慣性是：一旦群體性事件發(fā)生，一定存在“少數(shù)別有用心的人”在推波助瀾，因此采取的傳統(tǒng)方式往往是動(dòng)用各種力量，尤其是公安民警，進(jìn)行堵、壓、瞞。

　　“藍(lán)皮書(shū)”對(duì)處理好群體性事件的思路是：需要新的思維。

　　“藍(lán)皮書(shū)”認(rèn)為，群體性事件的產(chǎn)生原因是多元的，如社會(huì)貧富差距拉大，社會(huì)心理及社會(huì)輿論對(duì)分配不公、不正當(dāng)致富表現(xiàn)出的強(qiáng)烈不滿(mǎn)，普通民眾經(jīng)濟(jì)利益和民主權(quán)利受到侵犯，個(gè)人無(wú)法找到協(xié)商機(jī)制和利益維護(hù)機(jī)制，社會(huì)管理方式與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和人民群眾日益增長(zhǎng)的民主意識(shí)不相適應(yīng)，等等。其中，“地方政府與民奪利”被認(rèn)為是“罪魁禍?zhǔn)住?，即一些地方政府片面?qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽略了應(yīng)有的服務(wù)職能。

　　在2008年的“全國(guó)土地執(zhí)法百日行動(dòng)”中，全國(guó)查出“以租代征”、開(kāi)發(fā)區(qū)擅自設(shè)區(qū)擴(kuò)區(qū)、未批先用三類(lèi)違規(guī)違法案件3萬(wàn)多件，涉及土地330多萬(wàn)畝。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村土地糾紛已取代稅費(fèi)爭(zhēng)議成為了目前農(nóng)民維權(quán)活動(dòng)的焦點(diǎn)，是當(dāng)前影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的首要問(wèn)題。

　　“藍(lán)皮書(shū)”稱(chēng)，在2008年末發(fā)生的幾次群體性事件的處理過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)把群眾利益放在了第一位，對(duì)話與協(xié)商、信息公開(kāi)與權(quán)益保護(hù)取代了傳統(tǒng)的堵、壓、瞞，這表明相關(guān)部門(mén)處置理念正在發(fā)生轉(zhuǎn)變。

　　比如，在2008年11月發(fā)生的重慶出租車(chē)罷運(yùn)事件中，事件發(fā)生3天后，重慶市市委書(shū)記薄熙來(lái)邀請(qǐng)重慶出租車(chē)司機(jī)和市民代表進(jìn)行交流、座談，聽(tīng)取了出租車(chē)行業(yè)的訴求和市民代表的意見(jiàn)。

　　針對(duì)地方政府動(dòng)輒把公安推上第一線，使用警力處理群體性事件的現(xiàn)象，公安部門(mén)也在改變處置方式，如：必須講究政策、講究策略、講究方法，堅(jiān)持“三個(gè)慎用”(慎用警力、慎用武器警械、慎用強(qiáng)制措施)，堅(jiān)決防止因用警不當(dāng)、定位不準(zhǔn)、處置不妥而激化矛盾，堅(jiān)決防止發(fā)生流血傷亡事件。同時(shí)，完善新聞發(fā)布制度，健全突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機(jī)制，爭(zhēng)取在第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威信息，公布事實(shí)真相，堅(jiān)持用事實(shí)說(shuō)話、用數(shù)字說(shuō)話，以正視聽(tīng)，消除不實(shí)傳聞。

　　此外，有關(guān)部門(mén)正在努力將上述思維貫徹到制度層面。中央紀(jì)委、監(jiān)察部等部門(mén)分別于2008年6月30日、7月4日頒布了《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律適用〈中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問(wèn)題的解釋》與《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》?！八{(lán)皮書(shū)”認(rèn)為，這體現(xiàn)出了通過(guò)加大領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任預(yù)防群體性事件，并建立起對(duì)話協(xié)商解決群體性事件機(jī)制的精神與意圖。

　　2008年稅收法治在改革開(kāi)放中前行，稅收立法的民主性和科學(xué)性都有所提高，稅收改革繼續(xù)深化，納稅人權(quán)利保護(hù)有所增強(qiáng)

　　在社科院相關(guān)的權(quán)威觀察分析中，2008年稅收立法與執(zhí)法均有所加強(qiáng)，主要表現(xiàn)為六個(gè)方面：稅收立法的民主性和科學(xué)性均有所提高；稅制改革繼續(xù)深化；稅收宏觀調(diào)控職能進(jìn)一步加強(qiáng)；納稅人權(quán)利保護(hù)有所增強(qiáng)；稅法宣傳教育創(chuàng)新思路；稅收在節(jié)能環(huán)保方面作用加強(qiáng)。

　　來(lái)自財(cái)政部公布的權(quán)威數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2008年全國(guó)稅收總收入完成54219.62億元，比上年同期增長(zhǎng)18.8%。財(cái)政部分析指出，流轉(zhuǎn)稅、所得稅仍為2008年中國(guó)稅收主要增收稅種。

　　“藍(lán)皮書(shū)”介紹，2008年1月1日正式實(shí)施的企業(yè)所得稅法頒布于2007年3月，同步實(shí)施的還有國(guó)務(wù)院頒布的《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》。

　　《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》被視為體現(xiàn)了所得稅政策的連續(xù)性、可操作性和前瞻性。連同第五次修訂的個(gè)人所得稅法，以及增值稅、耕地占用稅等稅收暫行條例修訂、成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案公布、對(duì)汶川地震災(zāi)區(qū)實(shí)施稅收減免，凡此種種顯示出稅收立法的民主性和科學(xué)性均有所提高，稅制改革繼續(xù)深化，稅收宏觀調(diào)控職能進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　2008年1月1日，國(guó)務(wù)院頒布修訂后的《耕地占用稅暫行條例》施行。隨后，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合頒布了《耕地占用稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》。著眼于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加速推進(jìn)，耕地保護(hù)的形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻，修訂后的《耕地占用稅暫行條例》明確適用于外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)，公平內(nèi)外資企業(yè)稅負(fù)，從嚴(yán)規(guī)定了減免稅項(xiàng)目，同時(shí)考慮到國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要，明確了耕地占用稅的征收管理適用稅收征收管理法。

　　2008年下半年，國(guó)際油價(jià)開(kāi)始猛跌，國(guó)務(wù)院決定利用此時(shí)機(jī)加快推進(jìn)燃油稅費(fèi)改革。12月18日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格與稅費(fèi)改革的通知》，決定自2009年1月1日起實(shí)施成品油稅費(fèi)改革，取消原在成品油價(jià)外征收的公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)，逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。“藍(lán)皮書(shū)”相關(guān)評(píng)價(jià)為，這一措施進(jìn)一步完善了成品油價(jià)格形成機(jī)制，理順了成品油價(jià)格，對(duì)于規(guī)范政府收費(fèi)行為，公平社會(huì)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整有著深遠(yuǎn)意義。

　　2008年2月25日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于調(diào)整部分成品油消費(fèi)稅政策的通知》，此次調(diào)整實(shí)際上是對(duì)2006年4月出臺(tái)的消費(fèi)稅政策的延續(xù)，當(dāng)時(shí)考慮到國(guó)際市場(chǎng)原油和成品油價(jià)格上漲較快，雖然將石腦油、溶劑油、潤(rùn)滑油、燃料油納入征稅范圍，但實(shí)行減稅優(yōu)惠，按應(yīng)納稅額的30%繳納消費(fèi)稅。此次將石腦油等四類(lèi)成品油從享受減稅政策調(diào)整為按規(guī)定全額征收消費(fèi)稅，旨在進(jìn)一步促進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)節(jié)約資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　為了抑制大排量汽車(chē)的生產(chǎn)和消費(fèi)，鼓勵(lì)小排量汽車(chē)的生產(chǎn)和消費(fèi)，促進(jìn)國(guó)家節(jié)能減排工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，2008年8月1日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于調(diào)整乘用車(chē)消費(fèi)稅政策的通知》，同月11日向海關(guān)總署發(fā)出《關(guān)于調(diào)整部分乘用車(chē)進(jìn)口環(huán)節(jié)消費(fèi)稅的通知》，決定從2008年9月1日起對(duì)部分乘用車(chē)消費(fèi)稅以及進(jìn)口環(huán)節(jié)消費(fèi)稅進(jìn)行調(diào)整。

　　2008年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局決定調(diào)整證券(股票)交易印花稅稅率并改為單邊征收；財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)出《關(guān)于儲(chǔ)蓄存款利息所得有關(guān)個(gè)人所得稅政策的通知》，對(duì)儲(chǔ)蓄存款利息、證券交易結(jié)算資金利息暫免征收個(gè)人所得稅；財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于調(diào)整房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)稅收政策的通知》，此次稅收政策調(diào)整主要針對(duì)國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)業(yè)交易萎縮的現(xiàn)狀，同時(shí)體現(xiàn)民生政策導(dǎo)向，有利于減輕個(gè)人住房交易的稅收負(fù)擔(dān)，支持居民購(gòu)買(mǎi)普通住房……

　　“藍(lán)皮書(shū)”稱(chēng)，在2008年法治狀況取得較大進(jìn)展的基礎(chǔ)上，2009年，中國(guó)必將立足科學(xué)發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)。這一展望對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)是個(gè)好的信息，也更令人期待。

摘自：法制日?qǐng)?bào)