粵安辦明電[2009]11號(hào)

各地級(jí)以上市安委會(huì)，省安委會(huì)有關(guān)成員單位，有關(guān)企業(yè)：

　　為貫徹落實(shí)全國(guó)建筑施工安全生產(chǎn)工作視頻會(huì)議和國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室《關(guān)于開展在建重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)專項(xiàng)督查的緊急通知》（安委辦明電[2008]30號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）要求精神，各地各有關(guān)部門按照省政府的統(tǒng)一部署，立足于“治大隱患，防大事故”，精心策劃，組織開展在建重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)專項(xiàng)督查，堅(jiān)持做到“五個(gè)結(jié)合”（即：統(tǒng)一部署與分級(jí)分部門組織實(shí)施相結(jié)合，開展在建重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)督查與開展安全生產(chǎn)百日督查“回頭看”暨元旦春節(jié)前安全生產(chǎn)大檢查相結(jié)合，上級(jí)部門督查與建設(shè)項(xiàng)目各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自查自糾相結(jié)合，開展專項(xiàng)整治與建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合，宣傳教育引導(dǎo)與執(zhí)法處罰相結(jié)合），有力地推動(dòng)了建設(shè)工程各方安全生產(chǎn)主體責(zé)任制的落實(shí)和施工現(xiàn)場(chǎng)安全技術(shù)措施的執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)了各相關(guān)行業(yè)在建重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。為了進(jìn)一步抓好我省在建重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

　　一、在建重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)專項(xiàng)督查工作扎實(shí)推進(jìn)

　　（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，結(jié)合實(shí)際及時(shí)部署

　　在“11•28”全國(guó)建筑施工安全生產(chǎn)工作視頻會(huì)議后，省政府當(dāng)即召開會(huì)議對(duì)全省開展在建重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)專項(xiàng)督查工作作了部署。省安委辦報(bào)省政府同意后印發(fā)《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于開展在建重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)專項(xiàng)督查的緊急通知》（粵安辦明電[2008]111號(hào)），對(duì)組織開展我省在建重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)專項(xiàng)督查工作提出了具體要求。

　　各地各相關(guān)部門結(jié)合地區(qū)和行業(yè)實(shí)際，制定工作方案，成立專項(xiàng)督查工作小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)督查，按照職責(zé)分工，層層抓好落實(shí)。省交通廳下發(fā)了《關(guān)于開展全省公路水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)專項(xiàng)督查的緊急通知》，省建設(shè)廳、南方電監(jiān)局也及時(shí)制定了督查方案。廣州、深圳等市專門組織召開了在建重點(diǎn)工程項(xiàng)目安全工作會(huì)議，分管副市長(zhǎng)親自部署工作，要求負(fù)有重點(diǎn)工程安全管理職責(zé)的建設(shè)、交通、市政園林、水務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目管理辦公室等專業(yè)主管部門、各區(qū)（市）按照國(guó)家和省的要求，迅速開展專項(xiàng)督查。

　?。ǘ┩怀鲋攸c(diǎn)，深入基層督促檢查

　　省安委辦根據(jù)省政府的部署，將在建重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)專項(xiàng)督查列為省安全生產(chǎn)百日督查“回頭看”暨元旦春節(jié)前安全生產(chǎn)大檢查重點(diǎn)內(nèi)容，從各相關(guān)單位抽調(diào)人員，組成省政府綜合督查組，由7名副廳級(jí)干部帶隊(duì)，分7個(gè)組對(duì)21個(gè)地市貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院安委辦《通知》情況開展督查。同時(shí)還通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公布在建重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)專項(xiàng)督查的信息，公開聯(lián)系方式，接收群眾舉報(bào)，鼓勵(lì)廣大干部職工和人民群眾積極舉報(bào)弄虛作假行為，發(fā)揮新聞媒體和社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，為開展在建重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)專項(xiàng)督查營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。

　　各地各相關(guān)部門也成立專項(xiàng)督查小組開展督查工作。省交通廳成立了三個(gè)督查組，由廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，分別對(duì)廣明高速西樵至更樓段、廣州東沙至新聯(lián)高速公路、廣賀高速公路三水至懷集段、廣深沿江高速公路（廣州、東莞段）以及高欄港、順德水道航道整治等在建重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全管理情況進(jìn)行督查。省建設(shè)廳重點(diǎn)督查廣州、深圳、佛山三市地鐵工程建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任情況和基坑支護(hù)、高支模、地下暗挖等危險(xiǎn)性較大工程專項(xiàng)施工方案的編審、專家論證、安全技術(shù)交底、組織實(shí)施及驗(yàn)收情況、地鐵施工過(guò)程的重大安全隱患排查、登記建檔、整改落實(shí)情況、建筑起重機(jī)械的安裝拆卸、維修保養(yǎng)情況及特種作業(yè)人員持證上崗情況等，共督查工程178項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)隱患45項(xiàng)，發(fā)出局部停工通知書2份，責(zé)令整改通知書37份。廣州市知悉杭州地鐵施工塌方事故后，立即部署所有地鐵工程施工單位開展自查，同時(shí)，市建設(shè)行政主管部門組織專業(yè)檢查組對(duì)全市48個(gè)臨近市政道路、公路和建筑物的深基坑和隧道施工的地鐵工程安全生產(chǎn)情況進(jìn)行檢查；市安委辦聯(lián)合有關(guān)部門組成3個(gè)督查組對(duì)全市12個(gè)區(qū)縣級(jí)市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)專項(xiàng)督查情況進(jìn)行重點(diǎn)抽查，抽查了亞運(yùn)場(chǎng)館、武廣鐵路客運(yùn)專線、中船龍穴造船基地等國(guó)家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目安全情況，查處隱患36項(xiàng)。珠海市分部門組織督查組重點(diǎn)督查了省道S272珠海段改建工程、鳳凰山隧道工程、珠海珠澳跨境工業(yè)區(qū)大鵬倉(cāng)儲(chǔ)物流中心、珠海高欄島風(fēng)電項(xiàng)目、珠海港高欄港區(qū)碼頭工程等在建重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，查出隱患38項(xiàng)。汕頭市政府由4位副市長(zhǎng)帶隊(duì)對(duì)粵東僑博會(huì)等大型活動(dòng)所涉及的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)保障、隱患排查治理工作及應(yīng)急措施等進(jìn)行督查。

　　（三）力求實(shí)效，督促落實(shí)隱患整改

　　各地、各部門都能按照“排查要認(rèn)真、整治要堅(jiān)決、成果要鞏固、杜絕新隱患”的要求，針對(duì)各在建項(xiàng)目存在的安全隱患問(wèn)題，督促相關(guān)責(zé)任單位認(rèn)真落實(shí)整改。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，開展專項(xiàng)督查活動(dòng)以來(lái)，全省各地和省安委會(huì)相關(guān)行業(yè)主管部門共組織了近500個(gè)督查組，出動(dòng)檢查人員近2000人（次），檢查在建重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目施工工程近4000項(xiàng)，查出隱患2231項(xiàng)，發(fā)出停工通知書67份，責(zé)令整改通知書319份。

　　二、在建重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目工程安全施工存在的突出問(wèn)題

　　目前，影響在建重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)的問(wèn)題還比較突出，建筑施工安全形勢(shì)仍比較嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　一是部分建筑施工生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任落實(shí)不到位。部分在建項(xiàng)目施工單位負(fù)責(zé)人存在“重效益、輕安全”的思想；企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)不健全，安全管理人員配備不足；“三類人員”培訓(xùn)不到位，還有部分項(xiàng)目“三類人員”未參加培訓(xùn)取證；施工人員三級(jí)安全教育不到位，違章指揮、違章作業(yè)等現(xiàn)象還存在；現(xiàn)場(chǎng)管理不規(guī)范，部分項(xiàng)目還存在施工組織設(shè)計(jì)方案編制審批手續(xù)不符合要求，安全措施未根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際制訂，針對(duì)性不強(qiáng)；對(duì)危險(xiǎn)性較大的專項(xiàng)施工方案未組織專家論證或論證組成人員不符合規(guī)定；有的項(xiàng)目未進(jìn)行有針對(duì)性的分部分項(xiàng)工程安全技術(shù)交底；重大危險(xiǎn)源管理不規(guī)范，施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案缺乏或有預(yù)案但沒(méi)有組織演練等。

　　二是部分建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理單位責(zé)任不落實(shí)，未按程序?qū)κ┕そM織設(shè)計(jì)及專項(xiàng)施工方案進(jìn)行全面審查，監(jiān)理工作流于形式。

　　三是部分建設(shè)項(xiàng)目施工管理比較粗放，安全設(shè)施“三同時(shí)”工作缺失。部分重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有按照要求開展“三同時(shí)”相關(guān)工作，項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段沒(méi)有做安全預(yù)評(píng)價(jià)，初步設(shè)計(jì)沒(méi)有編制安全專篇等，致使項(xiàng)目開工后安全設(shè)施方面先天不足，存在諸多隱患，致使施工過(guò)程可預(yù)料與不可預(yù)料風(fēng)險(xiǎn)增多，威脅項(xiàng)目施工安全。

　　四是在建項(xiàng)目監(jiān)管上還存在體制機(jī)制方面的障礙。部分由中央相關(guān)部委直接負(fù)責(zé)管理的重點(diǎn)在建項(xiàng)目，各相關(guān)方溝通協(xié)調(diào)不夠，地方有關(guān)主管部門不能及時(shí)掌握情況，遇到需要協(xié)調(diào)的安全問(wèn)題不能及時(shí)解決。

　　五是部分建筑施工特種設(shè)備管理與監(jiān)督不符合安全使用要求。部分施工工地塔吊、施工升降機(jī)、井字架等起重設(shè)備存在未檢測(cè)合格擅自使用或檢測(cè)不到位帶病作業(yè)現(xiàn)象；部分特種設(shè)備操作人員無(wú)證上崗或證件過(guò)期未復(fù)審等。

　　三、下一步加強(qiáng)在建重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全工作的要求

　　今年是國(guó)家加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一年，開工在建的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目比往年增多，安全生產(chǎn)壓力增大，安全生產(chǎn)這根弦更不能放松。各地各有關(guān)部門要全面貫徹落實(shí)全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，按照“安全生產(chǎn)年”的部署，以有效防范、堅(jiān)決遏制重特大事故為目標(biāo)，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加強(qiáng)建筑施工行業(yè)安全生產(chǎn)宣傳教育、安全生產(chǎn)執(zhí)法和安全生產(chǎn)治理 “三項(xiàng)行動(dòng)”等工作，強(qiáng)化建筑施工行業(yè)安全監(jiān)管，推動(dòng)在建重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定趨好。重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面：

　　（一）進(jìn)一步強(qiáng)化政府與企業(yè)兩個(gè)“主體責(zé)任”的落實(shí)。一是各地各部門要把深化在建重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目施工安全隱患排查治理作為“安全生產(chǎn)年”安全生產(chǎn)治理行動(dòng)的內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際制定行動(dòng)方案并組織實(shí)施。二是各級(jí)政府要把在建重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全隱患排查治理行動(dòng)擺上每季度防范重特大事故會(huì)議的議程，加強(qiáng)分析研究，有關(guān)落實(shí)情況要列入年度安全生產(chǎn)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容進(jìn)行考核。三是各相關(guān)行業(yè)主管部門要強(qiáng)化執(zhí)法檢查，加大對(duì)違規(guī)違章行為的處罰力度，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)一步建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，依法配備專職安全管理人員，完善安全管理各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化作業(yè)人員安全培訓(xùn)，完善事故應(yīng)急預(yù)案并加強(qiáng)演練，科學(xué)編制施工組織方案，落實(shí)施工防護(hù)措施，嚴(yán)格按照施工操作規(guī)程作業(yè)，切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

　?。ǘ┻M(jìn)一步加強(qiáng)建筑施工特種設(shè)備的監(jiān)督和管理。要認(rèn)真執(zhí)行《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》和《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部令第166號(hào)）規(guī)定，一是加強(qiáng)對(duì)建筑起重機(jī)械安裝拆卸工、起重信號(hào)工、起重司機(jī)、司索工等特種作業(yè)人員的培訓(xùn)考核，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，持證上崗。二是強(qiáng)化建筑起重機(jī)械設(shè)備的檢測(cè)檢驗(yàn)工作，督促檢測(cè)機(jī)構(gòu)從滿足建筑起重機(jī)械安全運(yùn)行需要出發(fā)，依法依規(guī)做好檢測(cè)工作。三是加強(qiáng)對(duì)建筑起重設(shè)備安裝、拆卸單位及施工過(guò)程的監(jiān)管，確保特種設(shè)備安裝、拆卸施工有方案、有措施。

　　（三）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位的監(jiān)督管理。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)監(jiān)管，督促設(shè)計(jì)單位按照法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)；督促工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，按照程序?qū)彶槭┕そM織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等。

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作。各地各有關(guān)部門要督促相關(guān)單位做好重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”相關(guān)工作，所有重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目都必須按照要求進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià)和編制安全生產(chǎn)專篇并組織評(píng)審，安全設(shè)施未經(jīng)施工驗(yàn)收不得投入生產(chǎn)和使用。

　　（五）進(jìn)一步加強(qiáng)各相關(guān)單位之間的協(xié)調(diào)合作，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。發(fā)展改革部門要及時(shí)將重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的審批立項(xiàng)情況通報(bào)給相關(guān)行業(yè)主管部門；交通、水利、電力、建設(shè)、質(zhì)監(jiān)等部門之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，做好對(duì)重點(diǎn)建設(shè)工程施工起重機(jī)械設(shè)備使用安全的監(jiān)管；交通、水利、電力等部門及時(shí)將建設(shè)項(xiàng)目施工安全事故情況通報(bào)給建設(shè)主管部門，由建設(shè)主管部門及時(shí)對(duì)發(fā)生事故的施工單位作出處罰。安委辦要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，積極組織多部門聯(lián)合監(jiān)督檢查，督促施工單位做好重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目施工安全工作。施工單位要加強(qiáng)與項(xiàng)目所在地政府及有關(guān)主管部門的溝通協(xié)調(diào)，建立合作機(jī)制，共同努力做好在建重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全工作。

　?。┻M(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育工作。一是要加強(qiáng)對(duì)在建重點(diǎn)項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理、安全管理人員、特種作業(yè)人員“三類人員”的教育培訓(xùn)。二是要督促相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員特別是農(nóng)民工三級(jí)安全教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員安全操作技能和自我防護(hù)知識(shí)，樹立從業(yè)人員“不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害”的安全意識(shí)。

廣東省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室

二OO九年二月九日