2008年10月15日～20日省建設廳組織專家分七個小組，對全省21個地級以上市建筑節(jié)能、勘察設計市場以及建筑施工質(zhì)量情況進行了檢查。

　　本次檢查的目的是提高全社會對建筑節(jié)能的認識，督促各地貫徹落實有關(guān)建筑節(jié)能的政策措施，糾正存在的問題、總結(jié)值得推廣的經(jīng)驗和做法，促進我省建筑節(jié)能工作的深入發(fā)展。檢查方式采用“聽、問、看”相結(jié)合的方式，通過認真聽取各地建設主管部門的匯報；詳細詢問有關(guān)建筑節(jié)能的進展情況和存在的各種問題；查閱相關(guān)的文件和資料；對抽查項目的設計圖紙的節(jié)能設計進行仔細審查，并深入建筑工地，對施工現(xiàn)場實施建筑節(jié)能設計的情況進行核查。檢查結(jié)束后，檢查組及時向當?shù)氐挠嘘P(guān)部門和單位反饋了此次檢查的結(jié)果。對違反建筑節(jié)能標準強制性條文的工程項目，當場向當?shù)亟ㄔO行政主管部門發(fā)給執(zhí)法建議書，建議相關(guān)責任單位限時予以整改?，F(xiàn)將檢查結(jié)果通報如下。

　　一、檢查基本情況

　　本次檢查，在政策法規(guī)、技術(shù)標準、行政監(jiān)管、宣傳培訓和重要專項工作方面，與去年相比有了明顯的進步，特別是一些起步較晚的城市，因為對建筑節(jié)能認識的提高以及相關(guān)領(lǐng)導的重視，進步較大。經(jīng)過去年的建筑節(jié)能專項檢查，全省各地對建筑節(jié)能工作形成迎難而上、不甘落后、你追我趕的良好局面。本次共抽查129個項目，其中評價為好的有29個，評價為中的有85個，評價為差的有15個，下發(fā)執(zhí)法建議書的工程項目有14個。

　　（一）建筑節(jié)能政策法規(guī)逐步完善

　　全省各地市都建立和實施了建筑節(jié)能施工圖審查制度，及時下發(fā)了相關(guān)政策文件。如轉(zhuǎn)發(fā)了《民用建筑節(jié)能信息公示辦法》、《公共建筑室內(nèi)溫度控制管理辦法》等文件。去年已經(jīng)出臺建筑節(jié)能專項規(guī)劃的地市有深圳、佛山、東莞、汕頭、肇慶，今年又新增一批地市編制出臺了建筑節(jié)能專項規(guī)劃。如《廣州市建筑節(jié)能工作實施規(guī)劃（五年）》、《珠海市“十一五”時期建筑節(jié)能發(fā)展規(guī)劃》、《江門市建筑節(jié)能工作“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要》、《惠州市建筑節(jié)能“十一五”規(guī)劃綱要》、《清遠市建筑節(jié)能“十一五”規(guī)劃》、《云浮市建筑節(jié)能工作“十一五”規(guī)劃綱要》，揭陽出臺了《揭陽市建設局關(guān)于加強建筑節(jié)能工作的意見》等等，其他各市也有通過各種文件制定了建筑節(jié)能年度和長期工作目標、措施。此外，珠海、汕頭還建立了建筑節(jié)能目標考核制度，分別下發(fā)了《珠海市建筑節(jié)能目標責任制和考核制度》、《建筑節(jié)能目標考核制度》，對建筑節(jié)能的發(fā)展目標、職責分工、考核內(nèi)容、考核程序、考核辦法作出了詳細規(guī)定。

　?。ǘ┙ㄖ?jié)能管理機構(gòu)建設有所加強

　　各地市建筑節(jié)能管理機構(gòu)得到領(lǐng)導重視，機構(gòu)設置上雖然和去年差別不大，但管理人員力量有所加強。各地市建設局基本都成立了以建設局一把手為組長的建筑節(jié)能工作領(lǐng)導小組。廣州、惠州、韶關(guān)、云浮、肇慶、河源等6市建立了由副市長任組長的墻材革新與建筑節(jié)能工作聯(lián)席會議制度。深圳市建設局專門成立了建筑節(jié)能管理處，配備了相應的編制來推進建筑節(jié)能。

　　（三）新建建筑節(jié)能管理取得階段性成果

　　全省各地市都建立和實施了建筑節(jié)能施工圖審查制度，嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能的標準，切實開展了建筑節(jié)能設計審查和備案工作。部分地市還出臺了本地的應用技術(shù)指南，對建筑節(jié)能應有進行指導。清遠等部分地市在大中型建設項目初步審查中，增加了建筑節(jié)能專項審查，規(guī)定建筑節(jié)能設計未通過審查的建設項目，初步設計審查一律不通過。通過種種行之有效的措施，確保了新建項目基本上能夠按照建筑節(jié)能設計標準進行設計、審查和備案，設計階段執(zhí)行節(jié)能標準率穩(wěn)步提高。監(jiān)督施工階段落實建筑節(jié)能措施的工作也逐步加強，大部分工地都有建筑節(jié)能專項施工方案，監(jiān)理和質(zhì)監(jiān)站也制訂了對建筑節(jié)能施工的監(jiān)督計劃。施工節(jié)能執(zhí)行建筑節(jié)能標準的比率也在不斷提高。

　　?。ㄋ模┙ㄖ?jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣應用工作成效顯著

　　各市都非常重視建筑節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應用工作。建筑節(jié)能新產(chǎn)品如蒸壓加氣混凝土砌塊、保溫砂漿、聚苯乙烯隔熱板、熱反射玻璃等等，得到普遍的推廣應用。太陽能熱水系統(tǒng)、海水源熱泵系統(tǒng)、空氣源熱泵系統(tǒng)、風能發(fā)電等可再生能源技術(shù)得到重視和推廣應用。如河源市鼓勵房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)采用高效節(jié)電照明產(chǎn)品、新型墻材和中空玻璃、屋面種植綠化等節(jié)能措施。韶關(guān)市形成了蒸壓加氣混凝土砌塊、輕集料混凝土砌塊等墻材產(chǎn)品豐富的格局，改變了新墻材產(chǎn)品單一、供應不足、質(zhì)量不穩(wěn)、價格偏高的現(xiàn)象?；葜菔虚_展了“預拌砂漿與墻體材料節(jié)能研究”，全市目前累計有1200多家單位、3500多棟宿舍安裝太陽能熱水系統(tǒng)。全省新型墻材、太陽能熱水系統(tǒng)應用比例穩(wěn)步提高。

　　（五）建筑節(jié)能宣傳培訓工作不斷加強

　　隨著建筑節(jié)能工作的不斷深入，建筑節(jié)能宣傳培訓工作也逐步加強，為提高社會各階層的節(jié)能意識發(fā)揮了重要作用。各市通過采取電視、報刊、網(wǎng)絡、論壇、宣傳小冊等等靈活多樣的形式，不斷加大對建筑節(jié)能工作的宣傳力度。同時也通過舉辦技術(shù)培訓班、現(xiàn)場經(jīng)驗交流會或參觀學習的方式，提高建筑節(jié)能技術(shù)人員和管理人員的技術(shù)水平。如肇慶今年舉辦了《<中華人民共和國節(jié)約能源法>及建筑節(jié)能標準規(guī)范宣貫會》、《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》培訓班。云浮市局領(lǐng)導就如何推廣應用新型墻體材料和建筑節(jié)能工作接受電視臺專題采訪，并于3月14日和8月29日分別召開了全市建筑節(jié)能工作會議，局長出席并講話。河源市今年舉辦了兩期《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》培訓班。佛山市8月29日召開了全市建筑節(jié)能工作會議。揭陽市在揭陽建設網(wǎng)開辟“建筑節(jié)能，功在當代，利在千秋”建筑節(jié)能宣傳專欄。等等。各市建設行政主管部門也十分重視每年節(jié)能宣傳周的平臺，通過各種宣傳標語、宣傳小冊大力宣傳建筑節(jié)能，讓全社會都來關(guān)心和重視建筑節(jié)能。

　?。┙ㄖ?jié)能示范和改造工作不斷深入

　　各市非常重視建筑節(jié)能示范項目建設工作，通過組織參觀、現(xiàn)場觀摩宣講、技術(shù)研討、媒體報道等多種方式，讓廣大從業(yè)人員了解建筑節(jié)能技術(shù)，從而起到推廣示范作用。如肇慶市今年5月在星湖名郡工地組織召開建筑節(jié)能暨無質(zhì)量通病工程經(jīng)驗現(xiàn)場交流會。河源市在廣電中心綜合樓示范項目采用了太陽能、中水回收利用、屋面綠化等技術(shù)。清遠市大力打造獅子湖會議酒店節(jié)能示范項目。佛山市創(chuàng)建了城市動力聯(lián)盟、順德美的總部大樓、依云水岸（一期）等3個市級示范項目。

　　各市對建筑節(jié)能改造工作不斷研究、不斷探索，盡管工作的實施難度很大，但工作并沒有停止。如惠州市為加強對既有建筑節(jié)能改造管理，規(guī)定從2008年7月1日起，凡申請改造的既有建筑，必須報節(jié)能改造方案并經(jīng)過審查，否則不予辦理手續(xù)，收到了良好的效果。清遠市完成市政府辦公大樓4號樓節(jié)能改造，綜合節(jié)能效果達到30%。揭陽市對2008年既有建筑節(jié)能改造的任務進行分解，并已進行市政府辦公大樓東西副樓節(jié)能改造的設計。

　?。ㄆ撸┓e極開展建筑基本信息和能耗統(tǒng)計工作

　　根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部《關(guān)于加強國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能管理工作的實施意見》（建科[2007]245號）要求，今年5月，省建設廳下發(fā)了《關(guān)于開展全省政府機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗統(tǒng)計工作的通知》（粵建科函〔2008〕147號），正式對建筑能耗統(tǒng)計工作進行部署。各市建設行政主管部門積極配合，組織相關(guān)人員認真開展統(tǒng)計工作。如佛山市累計完成130多個單位共250棟建筑基本信息及能耗統(tǒng)計工作，并向市政府匯報情況，得到市政府的重視；肇慶市積極配合、制定實施方案，召集相關(guān)科室開會布置工作；河源市完成29棟建筑的基本信息及能耗統(tǒng)計工作；惠州市完成全市84棟建筑基本信息及能耗統(tǒng)計工作。全省21個地級市統(tǒng)計結(jié)果顯示，我省國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑2858棟，其中國家機關(guān)辦公建筑1342棟，大型公共建筑1516棟，總建筑面積約8500萬m2。國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑年單位面積平均能耗為61kWh/m2。通過能耗統(tǒng)計，基本摸清了我省政府辦公建筑和大型公共建筑的基本能耗現(xiàn)狀，為今后開展能源審計、能效公示以及既有建筑節(jié)能改造提供了依據(jù)。

　　（八）建筑節(jié)能自查工作扎實

　　根據(jù)省建設廳的安排，各市都及時進行了建筑節(jié)能自查。如廣州市抽查了49個項目，并對18個進行了實地檢查，共下發(fā)整改通知書7份；深圳市對檢查存在問題的項目進行跟蹤；東莞抽查了20個項目，下發(fā)工程質(zhì)量整改通知書兩份；汕頭抽查了16個項目，對兩個項目進行通報批評并限期整個；中山市抽查了20個項目，有3個項目評定為差；肇慶市抽查了14個項目，對1個項目發(fā)停工整改通知書；云浮市抽查了17個項目，發(fā)出整改通知書8份，執(zhí)法建議書5份；河源市抽查了50個項目，發(fā)出行政執(zhí)法建議書3份；茂名抽查了20個項目，有6個項目評價為差；珠海、佛山、江門、韶關(guān)、陽江、湛江、潮州、揭陽、惠州、汕尾、梅州市等都各自對本市的建筑節(jié)能工程進行了認真的抽查。檢查對違反建筑節(jié)能強制性條文的單位進行了嚴肅處理，有效地推動了建筑節(jié)能工作。

　　?。ň牛┙ㄖ?jié)能產(chǎn)品和材料進場檢測工作逐步開展

　　今年8月，住房和城鄉(xiāng)建設部、國家工商總局、國家質(zhì)監(jiān)總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理的通知》（建科〔2008〕147號），對建筑節(jié)能產(chǎn)品和材料的質(zhì)量管理提出了嚴格要求。在建筑工程中的使用環(huán)節(jié)，重點要求對進場的建筑節(jié)能產(chǎn)品和材料進行查驗并抽檢。省建設廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局向各地市轉(zhuǎn)發(fā)了該文，并提出了具體的實施意見。從本次檢查的情況看，廣州、深圳、東莞幾個地市在《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》于去年10月實施之后，就對進場的建筑節(jié)能產(chǎn)品和材料進行查驗并抽檢。如東莞2008年對混凝土小型空心砌塊抽檢了3個工程7組材料、對蒸壓加氣混凝土砌塊抽檢了22個工程26組材料、對蒸壓灰砂磚抽檢了26個工程28組材料，對9個抽檢材料質(zhì)量不合格的工程發(fā)出通知單，并跟蹤處理。湛江、清遠、肇慶、云浮、惠州、揭陽等市對2008年建筑節(jié)能材料的抽檢情況做了統(tǒng)計，但目前尚停留在抽檢常規(guī)指標，對材料熱工性能的抽檢，當?shù)剡€缺乏檢測配套設施和能力，有待進一步加強建設。

　　二、存在問題

　　通過這次檢查，基本摸清了全省各個地區(qū)建筑節(jié)能工作的進展情況。各市的建筑節(jié)能工作進步明顯，但是依然存在一些問題亟待解決，主要歸納如下。

　　（一）地方性政策法規(guī)和文件的建設相對滯后，行政管理的手段較少，一些工作缺乏具體的實施方案，部分地市未能及時制定相應的地方建筑節(jié)能發(fā)展規(guī)劃，建筑節(jié)能目標不明確，工作未細化。

　?。ǘ┎糠值厥袡C構(gòu)不健全，缺人員編制，工作任務多，工作人員少，工作難以落實；省級建筑節(jié)能管理機構(gòu)沒有建立，管理力量不足等因素，極大地影響了工作進度和成效，建筑節(jié)能工作舉步維艱。

　?。ㄈ┤狈Ψ龀仲Y金。建筑節(jié)能工作起步階段不能完全依靠市場，需要一些財政性資金的投入帶動和培育建筑節(jié)能市場，而全省在資金方面的投入很少甚至沒有，難以打開工作局面。

　?。ㄋ模┙ㄖ?jié)能與新墻材科研開發(fā)和技術(shù)推廣力度不夠，新墻材和節(jié)能材料產(chǎn)品的應用技術(shù)水平有待提高。部分地市新型墻材生產(chǎn)企業(yè)較少，材料緊缺，需要從外地購入，加大了成本，增加了推廣應用難度。

　?。ㄎ澹┙ㄖ?jié)能產(chǎn)品和材料的檢測工作較為薄弱，涉及建筑熱工性能的檢測除廣州、深圳、東莞等幾個地市開展外，大部分地市基本未開展，當?shù)丶葲]有相關(guān)檢測設備，也沒有相應的檢測技術(shù)。

　　（六）節(jié)能設計水平有待提高，施工階段落實節(jié)能措施監(jiān)管有待加強。全省各地市都施行了建筑節(jié)能設計審查備案制度，建筑節(jié)能設計和審查備案率都達到100%，但從檢查的情況看，審查通過的圖紙還是有違反建筑節(jié)能強制性標準條文的。另外，施工現(xiàn)場落實建筑節(jié)能措施的監(jiān)管工作比較松懈，不夠重視。

　　三、意見和建議

　?。ㄒ唬┙∪咭?guī)章制度。各級建設行政主管部門要充分認識建筑節(jié)能工作是一項長期而復雜的工作，加快推進建筑節(jié)能法制化建設工作，制訂具有可操作性的地方性管理規(guī)章；盡快研究完善建筑節(jié)能相關(guān)配套政策、制度和實施方案。將建筑節(jié)能工作納入主要工作目標，制定措施，落實責任。爭取省的《條例》早日出臺，為地方開展建筑節(jié)能工作提供法律保障。

　?。ǘ┙⒔∪ㄖ?jié)能工作機構(gòu)，落實工作人員，扭轉(zhuǎn)目前我省建筑節(jié)能工作相對滯后的被動局面，不要為廣東爭當實踐科學發(fā)展觀排頭兵拖后腿。

　?。ㄈ┙⒔?jīng)濟激勵政策，加大建筑節(jié)能資金投入。各地財政應研究扶持建筑節(jié)能的經(jīng)濟激勵政策，加大對節(jié)能改造、示范工程、宣傳培訓的投入，以政府財政帶動社會資本的投入，從而加快推進建筑節(jié)能工作。

　?。ㄋ模┘訌娊ㄖ?jié)能的科研開發(fā)、技術(shù)推廣工作；加強有關(guān)應用技術(shù)指南、應用圖集和工法手冊的收集、匯編和推廣工作；加強可再生能源示范、綠色建筑示范、建筑節(jié)能新技術(shù)集成示范等各類建筑節(jié)能示范工程的建設，通過示范，以點帶面，推動建筑節(jié)能新產(chǎn)品新技術(shù)的應用。

　?。ㄎ澹┘訌娊ㄖ?jié)能監(jiān)管。具體把好從設計、審圖、施工、監(jiān)理、竣工驗收各個環(huán)節(jié)的建筑節(jié)能關(guān)，完善施工階段建筑節(jié)能產(chǎn)品和材料的質(zhì)量管理，加大對施工階段不落實節(jié)能措施相關(guān)責任單位的處罰力度。

　　附表1：

2008年建筑節(jié)能檢查已發(fā)執(zhí)法建議書受檢工程匯總表

序號	工程名稱	工程類型	建筑規(guī)模 （面積或投資）	工程所在城市	檢查情況
					等級	是否發(fā)執(zhí)法建議書
1	筑夢園 1~3 棟	居住	1967 M 2	珠海	差	是
2	粵北糧食物流交易中心	公建	18071 M 2	韶關(guān)	差	是
3	碧詳華庭	居住	23452 M 2	河源	差	是
4	吳科平綜合樓	公建	3000 M 2	梅州	差	是
5	建安大廈	公建	15636 M 2	汕尾	差	是
6	三防指揮中心大樓	公建	5798 M 2	汕尾	差	是
7	金象大廈	商住	38921 M 2	惠州	差	是
8	湖畔新城二期	居住	58000 M 2	惠州	差	是
9	中海翠林蘭溪園三期 A 區(qū)	居住	95969 M 2	中山	差	是
10	臺山市南洲五金工藝廠南州綜合樓	公建	18948 M 2	江門	差	是
11	人民醫(yī)院中心院區(qū)住院樓	公建	51970 M 2	清遠	差	是
12	南春中學藝體樓	公建	2910M 2	潮州	差	是
13	環(huán)境保護局監(jiān)測化驗樓	公建	10102M 2	揭陽	差	是
14	金美花園	居住	28223M 2	揭陽	差	是

　　附表2：

2008年建筑節(jié)能檢查各市情況匯總表

城市	設計檢查								施工檢查
	公共建筑				居住建筑
	總數(shù)	好	中	差	總數(shù)	好	中	差	總數(shù)	好	中	差
廣州	5	3	1	1	5	2	1	2	10	5	2	3
深圳	6	2	4		4	3	1		10	1	9
珠海	2		2		3	1	1	1	5		5
汕頭	4	1	3		3	1	2		5		4	1
韶關(guān)	3	1	1	1	2		2		5	1	1	3
河源	2		2		3		2	1	5		4	1
梅州	2		1	1	3		3		5		4	1
惠州	2		2		3		1	2	5	2	1	2
汕尾	2		2		3	1	2		5		3	2
東莞	5	2	3		5	2	3		10	1	9
中山	3	2	1		2		2		5		4	1
江門	3		2	1	3	1	2		5		5
佛山	5	2	3		5		3	2	10	2	6	2
陽江	1		1		4		4		5		5
湛江	3		3		2		2		5		5
茂名	2		2		3	1	2		5	1	4
肇慶	3	1	2		2	1	1		5		4	1
清遠	3		3		2	1	1		5		4	1
潮州	4		3	1	2		2		5		5
揭陽	2		1	1	3		2	1	5		5
云浮	2		2		3	1	2		5		5
總計	64	14	44	6	65	15	41	9	125	13	94	18