各位朋友：

　　 您好！歡迎您參加這次網(wǎng)上征集意見建議活動。

　　 根據(jù)省委學習實踐活動的要求，現(xiàn)將《廣東省建設廳領導班子貫徹落實科學發(fā)展觀分析檢查報告》公開發(fā)布征求意見。征集意見建議的主要內(nèi)容是：

　　 1.省建設廳領導班子對科學發(fā)展觀的認識深不深；

　　 2.省建設廳領導班子查找的問題準不準，原因分析得透不透；

　　 3.省建設廳領導班子對進一步貫徹落實科學發(fā)展觀的思路清不清，制定的工作措施包括加強領導班子自身建設的措施可不可行；

　　 4.省建設廳領導班子對轉(zhuǎn)變機關作風力度大不大。

　　 有關意見建議請于 2009年1月19日前 發(fā)送郵件至 83133628@163.com 或傳真020-83133602。您的正確意見和建議將會體現(xiàn)到我廳修改后的分析檢查報告中來。

　　感謝您的支持！

　　附件：廣東省建設廳領導班子貫徹落實科學發(fā)展觀分析檢查報告

廣東省建設廳開展深入學習實踐
科學發(fā)展觀活動領導小組
二〇〇九年一月

廣東省建設廳領導班子貫徹落實科學發(fā)展觀分析檢查報告

（征求意見稿）

　　黨的十六大以來，我廳以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，扎實推進城鄉(xiāng)建設各項工作。在這個過程中，我們深刻地認識到：科學發(fā)展觀是解決當代中國經(jīng)濟社會發(fā)展難題的思想武器和行動指南。我們必須以科學發(fā)展觀統(tǒng)領城鄉(xiāng)建設工作全局，按照可持續(xù)發(fā)展的要求,以資源的集約利用和優(yōu)化人居環(huán)境為重點，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的城鄉(xiāng)建設道路；按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求,以城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務設施共建共享，推進城鄉(xiāng)一體化建設；按照以人為本的要求,加強住房保障、市政公用事業(yè)改革和維護好人民群眾的切身利益，繼續(xù)在加快發(fā)展中改善民生。作為建設廳領導班子成員，必須努力提高貫徹落實科學發(fā)展觀的本領，才能破除我省城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展過程中遇到的各種障礙，推進我省城鄉(xiāng)建設事業(yè)又好又快發(fā)展。

　　按照分析檢查階段“重在總結(jié)經(jīng)驗教訓、重在完善發(fā)展思路”的要求，我廳在學習調(diào)研階段開展“五個一天”、“四個一次”的基礎上，通過發(fā)征求意見函（表）、召開座談會、設置意見箱、網(wǎng)上信箱等形式，廣泛征求了住房和城鄉(xiāng)建設部、省直有關單位、全省建設系統(tǒng)行政主管部門、建設系統(tǒng)部分企業(yè)、機關全體干部和部分離退休干部、直屬單位領導班子以及社會公眾等對廳領導班子和黨員領導干部的意見和建議，共收集意見和建議217條，并反饋給班子成員。在此基礎上，廳領導班子認真總結(jié)工作，系統(tǒng)查找問題，深入分析原因，明確發(fā)展方向，提出工作措施，主要情況如下：

　　一、取得的主要成效

　　十六大以來，廳領導班子按照省委、省政府和建設部的部署和要求，帶領全廳黨員干部認真學習貫徹科學發(fā)展觀，狠抓了城鄉(xiāng)住房保障、城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌、人居環(huán)境建設、建筑施工質(zhì)量和安全、建筑節(jié)能和資源節(jié)約等方面的工作。主要成效有： 一是 保持了房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展，推進構(gòu)建普通商品房、經(jīng)濟適用房、廉租房等多種住房供應體系。2006年底前全省共解決了18922戶住房特困戶住房，至2008年底已對34947戶城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭實施廉租住房保障。2007年底，我省城鎮(zhèn)人均住房面積達到28.3平方米，比2001年提高了8.1平方米。 二是 推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設。全省城鄉(xiāng)規(guī)劃編制全面推進，城鄉(xiāng)規(guī)劃立法取得重大進展；省和21個地級以上市已全部成立了城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會；大力推行城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與機制和公示制度，在城市規(guī)劃監(jiān)督和推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展兩個方面為全國創(chuàng)造了經(jīng)驗。全省按城鎮(zhèn)人口占同期總?cè)丝诘谋戎赜嬎?，城?zhèn)化水平從2000年的55.66%上升到2007年的63.14%，位居全國第四位。新農(nóng)村建設以“五改”（即改水、改廁、改房、改路、改灶）為重點，大力開展村莊整治，先后確定了62個省級“村莊整治（生態(tài)文明村康居工程）試點”、1200個省級村莊規(guī)劃試點，帶動全省村莊整治工作，逐步改善農(nóng)村人居環(huán)境。 三是 改善城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境。大力推進污水集中處理和垃圾無害化處理基礎設施建設，全省污水集中處理率超過50%，比2001年底提高了27個百分點；目前垃圾無害化處理率超過了65%。至2008年底，全省已有13個城市被命名為國家園林城市，居全國前列。 四是 全面開展建設領域資源節(jié)約工作。嚴格控制民用建筑節(jié)能設計標準。新型墻材使用率由“九五”期末的18%提高到40%；散裝水泥供應量連續(xù)10年居全國第四位；預拌混凝土使用量居全國第一。 五是 工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)好轉(zhuǎn)。在全國率先開發(fā)了建筑工人“平安卡”管理系統(tǒng)，目前全省已超過75萬農(nóng)民工接受過崗前安全教育培訓，68.9萬人持“平安卡”作業(yè)。百億元產(chǎn)值死亡率從2002年的5.31人降到2007年的1.76人，建筑施工安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)六年逐年下降。 六是 建筑設計施工水平進一步提高，高效優(yōu)質(zhì)建成了白云機場、廣州大學城、會展中心、白云國際會議中心等一批帶動內(nèi)需的重點工程。

　　二、存在的主要問題

　　我廳推進城鄉(xiāng)建設事業(yè)科學發(fā)展雖然取得了一定的進展，但對照科學發(fā)展觀的要求和群眾意見，還存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為：

　　（一）機關作風建設仍存在明顯的薄弱環(huán)節(jié)。 機關效能建設和干部作風建設亟需加強，部分工作人員服務基層和群眾的意識還比較薄弱，服務態(tài)度、工作效率和質(zhì)量亟需大力改善。成立行政服務中心后，雖然在加強作風建設方面采取了一些措施，但力度不夠大，出現(xiàn)了一些問題，影響了政府機關的形象。機關管理的規(guī)章制度不夠完善，有的缺乏嚴格的督查制度，落實不到位。

　　（二）城鄉(xiāng)人居環(huán)境沒有得到明顯改善。 一是 全省村莊臟亂差現(xiàn)象依然比較嚴重。當前我省不少地方村鎮(zhèn)沒有設置專門的規(guī)劃建設管理機構(gòu)，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設多處于“無政府”管理的狀態(tài)，“有新房、無新村”比比皆是。2008年全省鎮(zhèn)總體規(guī)劃覆蓋率、村莊規(guī)劃覆蓋率分別只有86％、34％，與廣東經(jīng)濟強省的地位和率先發(fā)展的要求極不相稱。珠江三角洲以外地區(qū)的村鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施建設相當滯后，農(nóng)村“臟亂差”現(xiàn)象非常嚴重，與宜居村鎮(zhèn)的目標差距甚遠。 二是 全省的垃圾、污水處理工作比較落后。目前，尚有河源、汕尾、茂名3個地級市和42個縣（市）未建成生活垃圾無害化處理設施。不少地方采取簡易焚燒的方法處理垃圾，煙氣直接排空，二次污染嚴重。全省污水集中處理率要達到2010年60%以上的目標還有不少差距。全省還有8個城市和25個縣城沒有開征污水處理費，18個城市和34個縣城沒有開征垃圾處理費，經(jīng)費不足嚴重制約了污水和垃圾處理設施的建設。

　　（三）住房保障覆蓋率還比較低。 我省目前住房保障覆蓋面仍較窄，保障水平較低，保障制度還很不完善，目前尚有76876戶城鎮(zhèn)低收入家庭（包括城鎮(zhèn)房屋拆遷戶中的低收入家庭和外來常住人口中的低收入家庭）住房困難問題要在2011年前解決。經(jīng)濟較落后的東西兩翼和粵北山區(qū)，由于財政較為困難，廉租住房建設資金缺口較大，不少地方保障性住房的建設用地還未能落實，住房保障的任務仍然十分艱巨。

　?。ㄋ模┙ㄖ?jié)能工作推進緩慢。 我省建筑節(jié)能與墻體材料革新工作遠遠落后于全國平均水平。2006年度全國建筑節(jié)能檢查中在夏熱冬暖地區(qū)（福建、廣西、廣東、海南四?。V東省排在倒數(shù)第一。廣東省被列入“禁實”名單的城市34個，完成任務的城市僅15個。目前，全省尚未出臺建筑節(jié)能的地方性法規(guī)規(guī)章，給管理工作帶來了很大難度。建筑節(jié)能執(zhí)行的地區(qū)差別大，我省東西北部地區(qū)遠遠達不到國家的要求。

　?。ㄎ澹┙ㄖI(yè)發(fā)展不適應經(jīng)濟形勢。 對比廣東的經(jīng)濟總量、經(jīng)濟增速和每年的固定資產(chǎn)投資量，近年來，我省建筑企業(yè)總產(chǎn)值增速較慢，利稅總額和吸收從業(yè)人數(shù)維持在相對穩(wěn)定的水平。有統(tǒng)計資料顯示，我省建筑企業(yè)總產(chǎn)值已落后于浙江、江蘇、山東三省，而且，有競爭力的特大型、大型的建筑企業(yè)數(shù)量也沒有浙江、江蘇兩省多。建筑施工安全生產(chǎn)較大事故時有發(fā)生;企業(yè)安全生產(chǎn)責任制不落實，安全投入嚴重不足;安監(jiān)隊伍建設與我省當前建設規(guī)模不相適應。

　　三、分析主客觀原因

　　存在上述問題，從根本上講，主要有四方面原因：

　　一是思想觀念偏于保守，開拓創(chuàng)新的意識和能力不夠強。 建設廳的工作綜合性強、涉及面廣、所管行業(yè)和“窗口”單位多、管理對象和內(nèi)容較為復雜，廳領導班子常常忙于業(yè)務工作，對政治理論和業(yè)務知識學習的緊迫感不夠強，自覺性還不夠高，對科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求的學習不夠深入，領會不夠深刻，學以致用的能力不夠強。在一定程度上，仍然存在重建設輕管理、重物質(zhì)輕文化、重城市輕農(nóng)村的觀念，不大善于站在全局的高度分析和處理問題，不大善于用統(tǒng)籌兼顧的方法推進工作，對城鄉(xiāng)建設事業(yè)科學發(fā)展的前瞻性研究和基礎性管理缺乏足夠的重視。此外，建設廳直接對口指導近100個地級以上市的單位，而調(diào)控手段比較少，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省城鄉(xiāng)建設工作確有一定難度。盡管廳領導班子近年來在攻堅克難方面下了不少力氣，也取得了一些成效，但是有一定的畏難情緒存在，沒有突破思想認識的樊籬，改革創(chuàng)新力度始終不夠大，未能很好整合有關的力量和資源，重點破解一些突出難題。

　　二是駕馭復雜局面的能力不強，推進健全體制機制不力。 當前我國正處在社會轉(zhuǎn)型期，隨著改革的深化、體制的轉(zhuǎn)軌、社會的轉(zhuǎn)型、利益格局的不斷調(diào)整,各種價值觀念和物質(zhì)利益的沖突日趨增加,給政府的管理工作帶來了極大的挑戰(zhàn)。各種管理工作只能是“摸著石頭過河”。就建設領域而言，住房、規(guī)劃、拆遷、物業(yè)管理、工程款、農(nóng)民工工資、市政公用事業(yè)、城市建設管理等等，各種利益群體之間的利益博弈紛繁復雜。此外，全省各市建設行政體制和機構(gòu)設置很不統(tǒng)一、綜合協(xié)調(diào)機制不強，很大程度上影響了政令暢通，提高了行政成本，降低了行政效能。面對復雜的城鄉(xiāng)建設工作局面，廳領導班子一方面疲于應對繁雜事務，另一方面也缺乏抽絲剝繭的能力，對于駕馭全局顯得心有余而力不足。特別是在推進建立健全帶動全局發(fā)展的規(guī)劃實施機制、住房保障協(xié)調(diào)機制、村鎮(zhèn)建設管理機制等方面，雖然通過努力取得了一些進展，卻也是困難重重，問題不少。

　　三是統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設協(xié)調(diào)發(fā)展能力還比較薄弱。 廣東區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距較大?？傮w來看，珠三角區(qū)域的規(guī)劃建設情況比較好。但是，我省東西北地區(qū)，經(jīng)濟較為落后，財政資金捉襟見肘，城鄉(xiāng)建設差距明顯，特別是一部分村鎮(zhèn)污水橫流、垃圾成堆、建設無序，環(huán)境較差。除省級支持欠發(fā)達地方城鄉(xiāng)建設引導資金不足外，領導班子主觀上有重城市輕農(nóng)村、重珠三角輕東西北地區(qū)的思想觀念，導致統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)建設事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展不盡人意。特別是針對我省東西北地區(qū)制定一些激勵型的因地制宜的政策，成效不明顯。

　　四是工作作風不夠扎實，沒有高標準、嚴要求抓好機關作風建設。 多年來，廳領導班子對于抓機關作風建設是重視的，多次組織了學習、教育和整頓，也制定了一些規(guī)章制度，但是由于要求不夠嚴，抓落實的力度不夠大，很多措施不到位，實際成效并不明顯。機關作風建設暗訪專題片暴露了我廳行政辦事窗口的一些問題，也證明了我們的作風建設確實沒有抓好，廳領導班子是要負主要責任的。

　　近年來，廳領導班子對于做好行政審批工作非常重視，決心很大，克服了多方面的困難，在沒有編制的情況下，從機關內(nèi)部調(diào)整了部分人員，于去年底成立了行政服務中心，集中審批行政許可事項，目的也是為了更好地服務基層、企業(yè)和群眾。但是，一方面由于對及時抓好行政服務中心的作風建設主觀上沒有足夠的重視，一般要求多，具體落實抓得不緊、不力。建設廳本身辦公場地狹小，人員編制少，行政服務中心是臨時設立的無正式編制的單位，只能臨時借用場地和人員。辦事人員中除了幾個是廳的正式編制干部外，其余十幾個人只能從直屬單位和有關廳屬社團組織臨時借用。借用人員流動性比較大，有的業(yè)務不夠熟悉，責任心也不強。種種原因，包括行政審批數(shù)量大、程序繁雜等等，導致出現(xiàn)了工作人員辦事質(zhì)量和效率不高、服務態(tài)度不好以及行政相對方不滿意等現(xiàn)象。

　　四、總體思路和主要目標

　?。ㄒ唬┛傮w思路。 堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，突破思想觀念的障礙，認真貫徹落實省委、省政府《關于爭當實踐科學發(fā)展觀排頭兵的決定》，以建設宜居城鄉(xiāng)為抓手，以體制和機制創(chuàng)新為動力，以解決制約城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展的矛盾和問題為切入點，團結(jié)和帶領全廳干部職工，凝聚全省建設系統(tǒng)的力量，加快推動全省城鄉(xiāng)建設事業(yè)全面步入科學發(fā)展軌道。

　?。ǘ┲饕繕恕?經(jīng)過5年左右的努力， 城鄉(xiāng)規(guī)劃 要進一步推進區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，全省城鎮(zhèn)化水平達到70%以上。 房地產(chǎn)市場 平穩(wěn)發(fā)展，房地產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比例保持在25%左右。 住房保障體系和住房政策 進一步完善，廉租住房制度的保障范圍覆蓋到城鎮(zhèn)所有符合廉租住房條件的家庭，城市中低收入家庭居住水平穩(wěn)步提高，外來務工人員的居住條件逐步改善。 市政公用事業(yè) 健康發(fā)展，全省城市建成區(qū)綠化覆蓋率40%以上，人均公園綠地面積15平方米，城鎮(zhèn)自來水普及率99%，污水處理率85%以上，垃圾無害化處理率90%以上。 建筑節(jié)能 工作大力推進，全省新建節(jié)能建筑累計5億m2以上，新墻材和可再生能源實現(xiàn)規(guī)?；褂?，散裝水泥使用率60%以上，建成一大批綠色建筑示范工程（含示范小區(qū)）。 建筑業(yè) 完成增加值2000億元，3家以上企業(yè)進入全國建筑施工“百強”；百億元產(chǎn)值死亡率明顯低于全國平均水平。

　　五、當前要著重抓好的六項工作

　　抓好當前的工作，必須認真貫徹落實胡錦濤同志在紀念十一屆三中全會召開30周年大會上的重要講話和中央經(jīng)濟工作會議精神，貫徹落實省委“三促進一保持”的決策部署，進一步把思想認識統(tǒng)一到中央和省委的部署和要求上來。按照科學發(fā)展觀的要求，當前，要集中力量抓好以下六項工作， 其中，加強機關作風建設和建設宜居城鄉(xiāng)這兩項工作近期要有新突破和新進展。

　?。ㄒ唬┩怀鼋鉀Q群眾反映強烈的問題，大力加強機關建設，切實轉(zhuǎn)變機關作風。 充分利用明查暗訪專題片在廳機關引發(fā)的強烈震撼和教育作用，化壞事為好事，變壓力為動力，在短期內(nèi)狠抓機關作風的整改，建設廉政、高效的服務型機關。 一是 以廳行政服務中心為整頓重點，申請編制，調(diào)整人員，增加人力，加強教育，完善制度，改進服務，提高效率，樹立辦事大廳的新形象。設即到即辦事項，如變更企業(yè)法人、地址、營業(yè)執(zhí)照號碼等，由行政服務中心副主任負責即辦、即簽、即發(fā)。 二是 建立“直通車”監(jiān)督制度。省建設廳在全省各市和企業(yè)聘請100名左右機關作風監(jiān)督員，建立廳機關作風監(jiān)督員制度。同時，在粵建網(wǎng)設立“ 廳長信箱 ”，面向社會和系統(tǒng)公開征集批評和建議。機關作風監(jiān)督員和“廳長信箱”的意見，由機關黨辦和廳辦公室直接向主管廳領導和廳長送達，確保反映渠道暢通、快捷。 三是 提高辦事效率。加快建設我省建設系統(tǒng)“三庫一平臺”（企業(yè)庫、人才庫、標準庫和行政審批網(wǎng)絡平臺），力爭2009年第二季度試行運用。依托“三庫一平臺”，全面推行政務公開，規(guī)范政務信息公開內(nèi)容，拓寬公開形式和渠道，2009年第三季度全面實現(xiàn)各類企業(yè)資質(zhì)和個人執(zhí)業(yè)資格注冊網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批，從根本上解決審批效率的問題。 四是 加快簡政放權。按照“減量、增效”的原則，在近日省政府已批準我廳的8項行政許可委托地級市建設行政管理部門實施的基礎上，要抓緊制定委托實施細則，完善委托手續(xù)，規(guī)范委托程序，加強監(jiān)督指導，實現(xiàn)便民利民、加強屬地管理的目標。 五是 舉一反三，在全廳認真查擺機關作風存在的問題并進行整改。廳已經(jīng)成立了加強機關作風建設領導小組，把加強機關作風建設作為學習實踐活動的一項重要工作，在全廳開展學習、教育和整頓活動。機關各處室和各直屬單位都已按照廳的統(tǒng)一安排開展學習和討論并進行整改。全廳要以整改行政服務中心為切入點，從群眾反映強烈的具體事情抓起，切實改進服務態(tài)度，提高工作效率和工作質(zhì)量。

　　?。ǘ┌凑战ㄔO生態(tài)文明的要求，大力抓好宜居城鄉(xiāng)建設。 認真貫徹落實省委、省政府《關于爭當實踐科學發(fā)展觀排頭兵決定》中有關建設宜居城鄉(xiāng)的工作部署，統(tǒng)籌廳有關處室的力量并調(diào)動各地政府和建設主管部門的積極性，將宜居城鄉(xiāng)建設作為省建設廳重中之重的工作。近期要著力抓緊抓好以下工作：一是抓緊提請省委省政府出臺《關于建設宜居城鄉(xiāng)的實施意見》、《廣東省宜居城鄉(xiāng)評價標準》和《廣東省宜居城市、宜居城鎮(zhèn)、宜居村莊、宜居環(huán)境范例獎申報和考核辦法》，立即啟動開展宜居城鄉(xiāng)創(chuàng)建活動的有關工作。二是抓緊爭取把創(chuàng)建宜居城鄉(xiāng)工作納入市、縣、鎮(zhèn)政府工作目標考核內(nèi)容，推動各級政府加大對建設宜居城鄉(xiāng)工作人、財、物的投入，形成良好的工作機制。三是從2009年開始，每年選取2個市、10個鎮(zhèn)、20個村作為宜居城鄉(xiāng)創(chuàng)建示范點，以點帶面推動創(chuàng)建活動的開展。四是推進構(gòu)建珠三角宜居區(qū)域。要將構(gòu)建珠三角宜居區(qū)域作為主題，編制《珠三角宜居區(qū)域建設行動計劃綱要》，提出珠三角建設宜居區(qū)域的目標、策略、政策措施、行動計劃等，并在此指導下統(tǒng)籌開展各項具體工作，通過不懈努力，切實把這項工作做成落實省委省政府建設宜居城鄉(xiāng)、促進區(qū)域合作制度創(chuàng)新的一個“亮點工程”。五是加大力度推進城鎮(zhèn)生活垃圾處理設施建設，爭取省財政和各級政府加大資金投入，力爭2010年底前，所有地級以上市全部建成生活垃圾無害化處理設施，垃圾無害化處理率達到80%以上；2015年底前，所有縣級市和縣城全部建成生活垃圾無害化處理設施。2010年前，推動所有縣和縣級市全面開征垃圾處理費。

　?。ㄈ┌凑找匀藶楸镜囊?，構(gòu)建科學合理的住房保障和供應體系，努力實現(xiàn)“住有所居”目標。 住房是重要的民生問題，黨的十七大報告提出了加快解決城市低收入家庭住房困難，努力使全體人民“住有所居”的目標，住房保障工作在城鄉(xiāng)建設工作的位置和作用更加凸顯出來。抓好住房保障工作， 一是 落實好解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難的工作責任目標，確保對全省所有城鎮(zhèn)低保住房困難家庭應保盡保，如期完成廉租住房、經(jīng)濟適用住房建設任務。 二是 建立全省統(tǒng)一的住房保障統(tǒng)計報告和實施情況定期公布制度，建立住房公積金繳存、使用和管理情況季度公布制度，建立住房公積金省級監(jiān)管制度。 三是 完善住房政策，提高住房貨幣補貼標準，逐步擴大住房公積金覆蓋面，積極發(fā)展住房公積金貸款業(yè)務，提高職工住房消費能力。

　?。ㄋ模┌凑粘青l(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求,加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作和新農(nóng)村建設，著力推進城鄉(xiāng)一體化建設。 要貫徹落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，積極推進城鎮(zhèn)化各項措施的落實以及區(qū)域和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。 一是 開展編制城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃試點工作，探索以城鄉(xiāng)規(guī)劃為載體，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃有效銜接和協(xié)調(diào)的方法與機制，為“三規(guī)合一”工作在全省鋪開奠定基礎，不斷提高城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設的綜合調(diào)控能力，徹底打破城鄉(xiāng)建設各領域的分割，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)供水、供電、供氣、通信、污水垃圾處理等基礎設施建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。 二是 建立全省城鄉(xiāng)規(guī)劃實施年度計劃制度，促使土地利用規(guī)劃與各地城鄉(xiāng)建設的年度用地安排相銜接，確保國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃確定的重大建設項目在“城鄉(xiāng)規(guī)劃”平臺上得到落實。 三是 繼續(xù)完善空間規(guī)劃體系，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。按照深化粵港澳緊密合作和實施提升珠三角帶動東西北戰(zhàn)略的要求，全面實施《廣東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2007-2020)》、《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃(2004-2020)》，抓好《大珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃研究》等規(guī)劃的研究和編制工作，加快粵東、粵西城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃及粵北山區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的編制，切實增強省在區(qū)域?qū)用娴囊?guī)劃統(tǒng)籌力度。從全省全局的角度統(tǒng)籌生態(tài)、土地、水、能源等各種資源配置，合理安排重大基礎設施布局，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)。 四是 按照省委、省政府《決定》“實施‘萬村百鎮(zhèn)'整治工程，治理村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生”的部署，以《廣東省村鎮(zhèn)規(guī)劃指引》、《廣東省村莊整治規(guī)劃編制指引》為指導，加強組織和指導，爭取支持和整合資源，開展“萬村百鎮(zhèn)”整治工程，從2009年起，全省每年整治10000個自然村、100個建制鎮(zhèn)，切實改善村鎮(zhèn)人居環(huán)境。

　　?。ㄎ澹┌凑湛沙掷m(xù)發(fā)展和資源節(jié)約利用的要求,加快推進民用建筑節(jié)能工作。 建筑運行的能耗占了社會總能耗的三分之一左右，推行建筑節(jié)能是落實科學發(fā)展觀，建設環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會的重要內(nèi)容。 一是 爭取設立建筑節(jié)能與墻材革新管理機構(gòu)，解決制約我省推進建筑節(jié)能與墻改工作的首要因素。 二是 盡快推進出臺《廣東省民用建筑節(jié)能管理條例》，建立健全符合我省氣候特征、資源狀況的民用建筑節(jié)能標準體系。 三是 從立項審批、勘察設計、施工圖設計、建筑施工、工程監(jiān)理到竣工驗收等各環(huán)節(jié)規(guī)范民用建筑節(jié)能行為，認真落實建筑節(jié)能強制性標準。 四是 完善全省政府辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系，制定并實施能源審計、能耗統(tǒng)計和公示制度。 五是 建設一批示范工程并加強宣傳教育。盡快在各地建設一批建筑節(jié)能示范工程、低能耗示范工程、綠色建筑示范工程、可再生能源示范工程，使社會和群眾都能切實感受到建筑節(jié)能為節(jié)能減排所做出的貢獻。同時，加強建筑節(jié)能宣傳教育工作，增強人民群眾的建筑節(jié)能意識。

　?。┌凑辙D(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，加強政策引導和扶持，促進我省建筑業(yè)做大做強。 建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一,促進建筑業(yè)又好又快發(fā)展有利于保證建設工程質(zhì)量和加快投資轉(zhuǎn)化為固定資產(chǎn)，有利于為農(nóng)村富余勞動力創(chuàng)造就業(yè)機會和脫貧致富。促進我省建筑業(yè)做大做強是貫徹落實省委“三促進一保持”決策部署的重要舉措。 一是 進一步規(guī)范建筑市場，為建筑業(yè)企業(yè)營造公平的競爭環(huán)境。 二是 促進我省大型建筑業(yè)企業(yè)努力創(chuàng)造條件，提高資質(zhì)水平，增強競爭優(yōu)勢。 三是 鼓勵我省建筑業(yè)企業(yè)提高技術含量和專業(yè)施工能力，進入高附加值經(jīng)營領域。 四是 健全防止拖欠工程款的長效機制，減少建筑業(yè)企業(yè)的資金運作成本，提高經(jīng)營效益。 五是 鼓勵大型建筑業(yè)企業(yè)走出國門，參與國際競爭。 六是 完善施工安全生產(chǎn)法律法規(guī)，全面推行建筑工人“平安卡”管理制度，提高安全生產(chǎn)防護水平，深化施工安全專項整治，杜絕重特大事故的發(fā)生，確保全省施工安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　六、加強廳領導班子建設

　　按照進一步提高領導科學發(fā)展能力的要求，從以下三個方面大力加強領導班子自身建設。

　　一是加強學習，建設思路寬廣、眼界開闊的領導班子。 領導班子要進一步深入學習領會科學發(fā)展觀的精神實質(zhì)和豐富內(nèi)涵，并與貫徹省委省政府的重要工作部署和要求緊密結(jié)合起來，指導實踐。要繼續(xù)健全黨組理論中心組學習制度，內(nèi)容上更加緊密結(jié)合城鄉(xiāng)建設工作的實際，形式上進一步創(chuàng)新、搞活。班子成員要帶頭自覺勤奮學習，深入思考，在聯(lián)系實際、系統(tǒng)掌握上下功夫，在解決問題、創(chuàng)新機制上下功夫，切實把科學發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為謀劃城鄉(xiāng)建設工作的正確思路，促進城鄉(xiāng)建設工作的政策措施，領導城鄉(xiāng)建設工作的實際能力，不斷提高指導全省城鄉(xiāng)建設事業(yè)的科學決策水平。

　　二是繼續(xù)解放思想，建設攻堅克難、開拓創(chuàng)新的領導班子。 領導班子要自覺站在解放思想、推動科學發(fā)展的前列，保持強烈的憂患意識、責任意識，保持奮發(fā)向上，艱苦奮斗的精神狀態(tài)。要主動適應新的形勢和任務提出的新要求，堅持實事求是、與時俱進、改革創(chuàng)新，創(chuàng)造性地開展工作。要進一步加強調(diào)查研究，特別是圍繞廳貫徹落實省委省政府《爭當實踐科學發(fā)展觀排頭兵的決定》的實施意見提出的各項工作任務開展深入調(diào)查研究，圍繞建設行業(yè)不斷出現(xiàn)的突出矛盾和問題組織開展各種形式的調(diào)查研究，并積極把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為解決問題的科學決策，推動全省建設事業(yè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

　　三是認真貫徹執(zhí)行民主集中制，建設團結(jié)協(xié)作、和諧高效的領導班子。 班子成員要正確處理好民主與集中的關系，堅持講大局、講原則、講紀律、講合作，既按照分工切實履行好自己的職責，也積極參與集體決策。要進一步加強溝通，各自通過多種形式、多種渠道了解全廳的工作，特別要對機關作風、宜居城鄉(xiāng)、住房保障、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑節(jié)能等敏感問題和重點工作有全局的把握，增強“補位”意識，做到“分工不分家”。要進一步探索加強領導班子建設的規(guī)律和運轉(zhuǎn)機制，完善議事和決策機制，健全日常工作規(guī)則，不斷增強領導班子的整體合力，更好地發(fā)揮領導班子推動城鄉(xiāng)建設事業(yè)科學發(fā)展的領導核心作用。