深入貫徹落實科學發(fā)展觀　切實做好無障礙建設工作

住房和城鄉(xiāng)建設部副部長 仇保興

（2008年12月19日）

同志們：

　　今天我們在這里召開無障礙建設現場交流會議的主要任務：一是深入學習實踐科學發(fā)展觀，分析把握創(chuàng)建無障礙城市的形勢和任務。二是學習、交流城市無障礙設施建設的經驗，部署下一階段工作，全面提升我國無障礙建設水平。三是為創(chuàng)建城市將要進行的中期檢查和明年全面驗收工作做動員和準備。

　　我國的無障礙設施建設工作在各級黨委和政府的高度重視下，在各有關部門、地方和建設者的共同努力下，取得了顯著成績。四年來，有關部門共同制定了無障礙建設目標，完善了無障礙建設的相關標準，建立健全了無障礙建設工作機制和制度，形成了具有中國特色的無障礙建設的模式。具體表現在以下幾個方面：

　　一是各級領導高度重視，工作機制基本形成。各省級政府部門充分發(fā)揮了對無障礙建設工作的指導監(jiān)督作用，建立健全了工作機制，制定相關地方性法規(guī)和政策，組織開展標準規(guī)范培訓，大力支持申報城市開展工作，有力推動了本地區(qū)無障礙建設的進程。如北京市、上海市、天津市、山西省、河北省、內蒙古自治區(qū)、海南省分別成立了政府領導參加的無障礙建設領導小組，頒布了無障礙建設方面的規(guī)章與措施。90%以上的創(chuàng)建無障礙建設城市成立了由政府有關領導牽頭，建設、民政、殘聯、老齡等部門和單位參加的無障礙建設領導小組，定期召開聯席會議，在無障礙建設中切實發(fā)揮了組織、協調作用。積極制定了相應的無障礙建設與管理的地方性法規(guī)、行政規(guī)章和規(guī)范性文件，并明確了無障礙建設作為城市建設和改造的重要內容，將無障礙建設經費納入財政預算。在當地形成了統一領導、各司其職、密切協作、全社會共同參與的工作機制。工作機制的形成，責任的落實，有力推動了各地無障礙建設工作的進展。

　　二是標準規(guī)范不斷完善，初步形成了無障礙標準體系。為深入貫徹落實《中共中央 國務院關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)[2008]7號）精神，依據新修訂的《殘疾人保障法》的規(guī)定，我部與鐵道、民航和中殘聯等部門，對30項有關無障礙建設的標準規(guī)范進行了全面梳理和審定，其中4項正在進行編制，14項需要組織修訂，繼續(xù)有效11項，廢止1項。同時，為引導社會公益性服務建設項目的投資，組織制定《殘疾人綜合服務設施建設標準》；為提高無障礙建設的質量和設施的完好率與使用率，組織制訂了《無障礙施工維護管理標準》；根據基層工作的技術需求，組織有關專家編寫了《無障礙建設指南》。這些標準規(guī)范和指南，共同構成了較為完善的技術標準和技術文件體系，使得無障礙建設工作有規(guī)可循、有矩可依。

　　三是無障礙設施的建設量不斷增加，人性化設計理念不斷深入。各創(chuàng)建城市均能嚴格執(zhí)行新建公共建筑、住宅建筑、社區(qū)、城市道路、地鐵和公園景區(qū)等場所需配套建設的相應無障礙設施強制性標準的規(guī)定，并將無障礙改造比例由30%，總體上提高到了60%，適用范圍從市中心建成區(qū)主干道路、主要建筑物，延伸到市轄區(qū)、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道等行政管轄地段。形成了以市中心為點、以城市主干道為線、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)為擴展面的點、線、面相結合的格局。目前，很多城市在對無障礙環(huán)境改造的各個方面均采取因地制宜、因勢利導的思路，突出符合人性化建設的理念，注重無障礙設施及標志的系統性、整體性和規(guī)范性，努力形成“十一五”期間無障礙建設的技術新特征，大力提升殘疾人、老年人等特殊群體參與社會活動和生活的物質環(huán)境，積極建立以人為本的無障礙建設城市發(fā)展戰(zhàn)略。

　　四是加強了無障礙建設的品質提升，確保了大型國際體育賽事成功舉辦。2007年上海特奧會、2008年北京奧運會和殘奧會等大型體育活動的成功舉辦，見證了我國體育設施的無障礙建設水平，經受了大型國際活動的檢驗，尤其得到了來自世界各地的殘疾人運動員、官員、觀眾、老年人和行動不便者的高度贊揚。北京市以人文奧運為契機，實施了1.4萬多項無障礙改造項目，無障礙設施建設總量相當于申奧前20年的總和，許多無障礙設施已達到世界先進水平。上海市對特奧會31個比賽場館以及賓館、社區(qū)進行全面無障礙化，該市無障礙推進辦還多次組織專家、督導隊、受益群體代表進行檢查和反饋，保證了建設質量。天津、青島、秦皇島、昆明等城市在殘疾人體育活動場館服務設施建設上嚴格遵守標準規(guī)范，遵循國際上通用做法，為運動員取得優(yōu)異成績打下了堅實的基礎。

　　殘疾人參加體育賽事，為能超越自身潛能，對比賽場館的無障礙物質環(huán)境要求的水準很高，相應的無障礙設施建設也是很難和很復雜的，然而廣大無障礙建設工作者做到了讓運動員滿意、讓觀眾滿意的顯著成績，這是他們用智慧和勞動創(chuàng)造出來的。本次現場交流會議，將專門安排大家到現場參觀、觀摩鳥巢、水立方和北京的城市無障礙設施。

　　五是交通無障礙、信息交流無障礙快速推進。全國民航機場航站區(qū)，基本上都進行了無障礙設施建設和改造，在“助行行動”中，航空公司和機場配置近3000輛各型普通輪椅、車載輪椅電瓶車。各個城市新建的地鐵、輕軌主要車站設置了垂直電梯、無障礙入口等設施；部分城市的火車站、汽車客運站、碼頭也進行了無障礙建設和改造，北京、上海、南京、杭州等城市在部分公交線路投入使用了無障礙低底盤公交車輛。

　　讓信息通信技術惠及殘疾人的無障礙環(huán)境建設快速推進。電視節(jié)目配備了字幕和手語新聞；有的圖書館為盲人讀者配備了有聲讀物；北京市開通了首都殘疾人信息無障礙交流溫馨平臺，提供了盲人、聾人專用的語音短信和移動通信等多種服務。上海公交車電子站牌語音導盲系統研制完成，為8000名盲人發(fā)放了專用的遙控器。深圳市一些殘疾人服務站引入了網絡設備，提供盲文與可視文字互相轉換、“網頁之聲”等方面軟硬件。交通和信息交流的無障礙建設的快速發(fā)展，將帶動我國無障礙建設由單純的物質環(huán)境建設逐步推進到了綜合性的社會環(huán)境建設。

　　六是加強了無障礙設施的維護和管理，探索無障礙設施使用的長效機制。針對前期有些城市現有無障礙設施沒有充分發(fā)揮應有的作用，有的無障礙設施被損壞、挪用、隨意侵占的情況，許多城市建立了相應的管理制度，通過加強宣傳、加強城市綜合執(zhí)法力度，定期組織對已建無障礙設施進行檢查，確保了在正常條件下無障礙設施的使用功能得到發(fā)揮。北京、杭州等城市還結合數字化城市管理，加大檢查監(jiān)督力度，發(fā)現有損害、侵占無障礙設施及改變無障礙設施用途的行為，能夠及時整改。一些城市的殘疾人聯合會，將無障礙設施操作使用作為殘疾人參與社會活動的培訓內容，幫助他們識別無障礙標志、操作使用呼喚求助按鈕、體驗盲道的整體“腳感”等等，形成了全社會參與無障礙建設、維護、使用的良好氛圍，真正體現出了無障礙設施的實用價值。

　　同志們，我國無障礙設施建設自上世紀80年代開始起步，經歷了從無到有、從點到面、逐步規(guī)范、不斷提高的過程。建設了一批高水平、高質量的無障礙設施，改善了殘疾人、老年人以及每一個社會成員的居住、出行等公平享用社會資源的良好環(huán)境。取得這些成效和經驗，是大家共同努力的結果。我們學習貫徹落實科學發(fā)展觀，具體分析目前無障礙建設工作形勢，在肯定成績，總結經驗的同時，也要反思工作中的不足，找準問題，以便采取有效措施，將無障礙建設工作提升到一個新的水平。應當看到目前我國無障礙建設、管理水平與現代化城市應有的功能和形象尚存在差距，與廣大殘疾人和全體社會成員的現實需求還不適應、不符合。具體表現在：一是區(qū)域發(fā)展不平衡，城市郊區(qū)縣無障礙設施建設與城市中心建成區(qū)相比尚有一定的差距。同時，無障礙建設工作機制的建立也不平衡，有些省市尚未建立組織協調制度；二是新建道路和建筑物執(zhí)行標準規(guī)范還不嚴格，已建成的無障礙設施，有的還不夠系統、不夠規(guī)范；三是交通無障礙和信息無障礙還比較薄弱；四是對無障礙設施的維護管理重視不夠，損壞、侵占、挪用無障礙設施的現象時有發(fā)生，“無障礙上有障礙”的現象尚未根本消除。面對當前存在的問題，面對“十一五”期間無障礙建設的任務，我們必須認真學習，采取有效措施，建立有效的協調合作機制，嚴格執(zhí)行標準，加強指導監(jiān)督，切實做好創(chuàng)建無障礙建設城市的各項工作。對此，下一步工作，應重點做好以下幾個方面：

　　一、進一步提高認識，增強責任感和使命感

　　目前，國際社會殘疾人已達到6.5億，我國有8300多萬殘疾人，涉及2.6億家庭人口，老年人口已達1.4億，是世界上殘疾人和老年人最多的國家。特別是今年“5?12”汶川大地震，有十多萬人成為殘疾人，他們更需要無障礙的設施，更需要社會的幫助。關心殘疾人和老年人是社會文明進步的重要標志，殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，我們貫徹落實科學發(fā)展觀，就必須緊緊圍繞全面建設小康社會奮斗目標，著眼于解決殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題，從關注民生、重視民生、改善民生的角度，加快無障礙建設，進一步改善殘疾人參與社會生活的環(huán)境和條件。這既是依法行政的要求，也是落實職責的要求，是我們貫徹落實中央文件的具體要求。

　　擬定、指導和監(jiān)督實施無障礙等公共服務設施建設的標準與規(guī)范，是加強政府公共服務職責的重要舉措，也是住房和城鄉(xiāng)建設部“三定”規(guī)定的一項重要職能。各級建設行政部門應當增強責任感和使命感，100個創(chuàng)建全國無障礙建設的城市要將無障礙設施建設列入政府為民辦實事工程，切實把建筑物、道路無障礙建設工作抓好、抓緊，使殘疾人、老年人等社會特殊群體共享社會發(fā)展成果。

　　二、充分發(fā)揮領導小組的作用，大力推進無障礙建設城市創(chuàng)建工作

　　成立由政府牽頭，有關部門和單位參加的無障礙建設領導小組，形成統一領導、各司其責、密切協作、全社會共同參與的工作機制，是無障礙建設的組織保障。各省建設行政部門應當認真履行職責，加強對創(chuàng)建城市的指導監(jiān)督，抓緊建立和完善與相關部門和單位的合作協調機制。各創(chuàng)建城市要不斷完善無障礙建設和管理的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，健全聯席會議制度，自覺接受無障礙建設領導小組的指導，多聽取殘疾人、老年人的意見。積極營造更加人性化的無障礙物質環(huán)境。以落實將要頒布的《殘疾人綜合服務設施建設標準》為契機，積極推動農村危房改造項目和城市保障性住房建設項目，要重點突出，優(yōu)先照顧貧困殘疾人家庭。災后重建項目從規(guī)劃、設計到實施，應當將無障礙建設納入建設項目，切實為全社會提供優(yōu)良的服務環(huán)境。通過推進無障礙建設城市的創(chuàng)建工作，帶動全國其他城市的無障礙建設工作，努力使無障礙環(huán)境惠及大多數人，實現人的全面發(fā)展。

　　三、嚴格執(zhí)行標準規(guī)范，不斷提高人員素質

　　各級建設部門要采取切實措施，確保規(guī)劃、設計、施工、驗收及監(jiān)理等各個環(huán)節(jié)嚴格執(zhí)行城市道路、建筑物的無障礙設計規(guī)范。積極協調和配合教育、鐵道、民航等部門認真貫徹執(zhí)行特教學校、鐵路旅客車站、民用機場旅客航站區(qū)無障礙設計標準。加強對新建項目的無障礙建設，對不符合有關無障礙強制性標準條文規(guī)定的建筑物和設施，不得驗收，不得參與國家或地方的評獎，并責令限期改正。

　　各省無障礙建設領導小組要進一步提高創(chuàng)建城市工作人員的業(yè)務素質，分期分批開展無障礙建設的知識技能培訓，充分發(fā)揮創(chuàng)建城市的積極性，組織專家對創(chuàng)建城市給予技術指導，按照《無障礙建設“十一五”實施方案》的要求，認真執(zhí)行《創(chuàng)建全國無障礙建設城市工作標準》和《城市道路和建筑物無障礙設計規(guī)范》，對照要求，加強和改進工作。

　　這次會議之前，我們按照《2008年創(chuàng)建全國無障礙建設城市工作要點》的要求，組織有關專家編寫了《無障礙建設指南》（征求意見稿），請大家提出意見，并反饋給我們，以便為明年如期進行創(chuàng)建城市驗收命名工作打下良好基礎。

　　四、加大宣傳力度，建立長效機制

　　創(chuàng)建工作具有階段性，但是無障礙建設卻是一項長期的工作。因此，必須切實采取措施，多形式、多渠道進行無障礙設施建設的宣傳，把集中宣傳與日常宣傳結合起來，把面上的宣傳與重點教育結合起來，豐富內容，加大宣傳力度，提高全社會的無障礙的理念和意識，形成全社會關注、支持、參與無障礙設施建設的良好氛圍。

　　為了保持將無障礙設施建設深入到道路和建筑物，我們應當以新修改后的《殘疾人保障法》專門增設“無障礙環(huán)境”一章為契機，加快配套法規(guī)的建設并進一步完善標準規(guī)范，做到無障礙建設從規(guī)劃、設計、施工、工程竣工驗收、使用運行維護和物業(yè)管理上有法可依、有規(guī)可循，確保無障礙建設的持續(xù)健康發(fā)展。

　　五、扎實工作，做好中期檢查

　　明年我們將組織開展創(chuàng)建全國無障礙建設城市中期檢查，請各省無障礙建設領導小組組織人員對創(chuàng)建城市進行檢查，我部將根據情況開展調研活動，詳細的中期檢查文件，將印發(fā)給大家。各創(chuàng)建城市在中期檢查過程中，應當對照要求，求真務實、扎實推進，絕不能突擊建設，搞應付檢查的形象工程。要全面把握科學發(fā)展觀的科學內涵、精神實質、根本要求，認真聽取檢查意見，總結經驗，做好整改工作。

　　同志們，當前，全國上下正在開展深入學習和實踐科學發(fā)展觀活動，做好無障礙設施建設工作，是貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現。就當前形勢看，加強無障礙建設，符合中央加大基礎設施投資、擴大內需的精神，同時要看到搞好無障礙建設工作具有政治、經濟和社會的多重意義和價值。我們必須全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，落實黨中央、國務院關于加強殘疾人事業(yè)決定中有關無障礙建設的要求和國務院批轉的《中國殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》及建設部、中國殘聯等部委聯合印發(fā)的《無障礙建設“十一五”實施方案》的規(guī)定，以科學發(fā)展觀為統領，進一步建立健全政府主導、社會參與的工作機制，加大改革創(chuàng)新力度，不斷完善管理制度，增強公共服務能力，積極開展創(chuàng)建全國無障礙建設城市工作，促進社會進步、經濟發(fā)展和城市建設，為殘疾人、老年人、兒童、傷病人等社會特殊群體在內的所有社會成員創(chuàng)造更加美好的社會環(huán)境和條件，為構建社會主義和諧社會貢獻力量。

　　謝謝大家！