廣東省建設(shè)廳副廳長  陳英松

（2008年11月26日 根據(jù)講話整理）

同志們：

　　新修訂的國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》將于2008年12月1日起正式實行。省建設(shè)廳今天在這里組織召開新的《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》專題宣貫會，很有必要，也很重要、很及時，希望大家集中精神開好這次會議。認(rèn)真執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范建設(shè)工程計價行為，有利于維護(hù)建筑市場正常秩序，促進(jìn)我省建筑業(yè)科學(xué)發(fā)展。這次會議的主要任務(wù)就是，總結(jié)回顧03規(guī)范實施以來的工作成效，研究部署08新規(guī)范的貫徹和應(yīng)用。下面，我談幾點意見。

　　一、03規(guī)范實施以來取得了顯著的成效

　　舊規(guī)范于2003年7月1日起施行，是我國工程造價改革的重大舉措。03規(guī)范實施以來，我省大部分工程采用了工程量清單計價，使定價方式更加合理，合同糾紛逐步減少，市場監(jiān)管得到強(qiáng)化。五年來，我省各級建設(shè)行政主管部門和工程造價管理機(jī)構(gòu)積極地采取一系列有效措施，做了大量工作，工程造價管理工作成效顯著，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　1、廣泛宣傳發(fā)動，統(tǒng)一了思想認(rèn)識。為推動03規(guī)范的施行，我省通過專業(yè)刊物、網(wǎng)絡(luò)、報刊、電視等公共媒體進(jìn)行廣泛宣傳，使工程建設(shè)各方主體充分認(rèn)識規(guī)范施行的必要性和重要性，統(tǒng)一了思想，為正確施行規(guī)范提供保障條件。同時組織力量，嚴(yán)格按照規(guī)范的要求，啟動我省工程計價依據(jù)修訂工作，對定額表現(xiàn)形式、定額子目、費(fèi)用項目等進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，增加了工程計價辦法和工程量清單計價指引，解決了綜合定額與清單計價相互對應(yīng)的技術(shù)問題，實現(xiàn)了定額與規(guī)范的全方位銜接。

　　2、加強(qiáng)技術(shù)性培訓(xùn)，工程造價專業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)水平普遍提高。省建設(shè)工程造價管理總站于2004年、2006年兩次專門組織編寫《廣東省建設(shè)工程造價專業(yè)人員培訓(xùn)系列教材》，從基礎(chǔ)理論、專業(yè)知識、實踐案例等角度，幫助專業(yè)人員全面掌握工程量清單計價技術(shù)和方法。全省各地認(rèn)真組織專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，據(jù)不完全統(tǒng)計，參加培訓(xùn)的人員超過3萬人次，專業(yè)人員的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平普遍提高，消除了執(zhí)行規(guī)范的技術(shù)性障礙。

　　3、做好市場服務(wù)，市場造價趨于合理。工程量清單計價模式下，全面、準(zhǔn)確、及時發(fā)布工程造價信息，對引導(dǎo)建設(shè)各方正確計價，顯得更加重要和迫切。為此，各級工程造價管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變工作方式，關(guān)注市場變化，開展工程造價信息的測算工作，通過期刊與網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合方式予以發(fā)布，在一定程度上引導(dǎo)了市場合理定價。同時，積極配合招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、工程交易中心開展招標(biāo)投標(biāo)管理工作，深入招投標(biāo)市場調(diào)研，及時發(fā)現(xiàn)和糾正招投標(biāo)市場中工程量清單計價存在的問題。

　　4、完善配套性措施，工程量清單計價規(guī)范落到實處。針對舊規(guī)范施行后，建筑市場出現(xiàn)哄抬標(biāo)價，惡性低價競爭，以及拖欠工程款和農(nóng)民工工資等問題，省建設(shè)廳及時提出規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)計價行為，加強(qiáng)合同價款及竣工結(jié)算管理的思路，在廣泛征求社會各界意見后，2005年制定了最高報價值設(shè)立辦法、規(guī)范低價中標(biāo)評標(biāo)辦法的意見，2006年編制了施工合同范本。這些配套政策的出臺，鞏固和發(fā)展了工程量清單計價制度。

　　5、加強(qiáng)監(jiān)督性檢查，工程計價行為進(jìn)一步規(guī)范。為保證03規(guī)范執(zhí)行到位，各級建設(shè)行政主管部門和工程造價管理機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，開展多種形式的監(jiān)管工作，如最高報價值備案、中標(biāo)后工程造價跟蹤監(jiān)督、工程量清單編制質(zhì)量檢查等。這些監(jiān)管工作的實施，取得明顯的成效，有效地規(guī)范建設(shè)各方的工程量清單計價行為。

　　二、充分認(rèn)識新規(guī)范發(fā)布的意義和作用

　　03規(guī)范施行五年來，對建立市場定價機(jī)制，規(guī)范工程量清單計價行為，維護(hù)建筑市場正常秩序起到了積極作用。但是，隨著工程造價的深化改革，特別是招標(biāo)投標(biāo)管理制度和政府監(jiān)管機(jī)制的改革，舊規(guī)范在許多方面已無法滿足新形勢下工程造價管理的需要。因此，新規(guī)范是在總結(jié)和完善舊規(guī)范的基礎(chǔ)上出臺的，新規(guī)范還結(jié)合近年來建筑市場的熱點、難點問題，做出了諸多突破，主要體現(xiàn)在：

　　一是遵循了國家有關(guān)法律法規(guī)的要求。新規(guī)范根據(jù)建筑法、合同法、招標(biāo)投標(biāo)法等法律法規(guī)以及部門規(guī)章、政策等規(guī)定，補(bǔ)充了許多工程量清單計價管理內(nèi)容，如根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，要求全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的工程建設(shè)項目，必須采用工程量清單計價。既擴(kuò)大了適用范圍，又強(qiáng)化了執(zhí)行力度。同時，在合同價款約定與調(diào)整方面，也充分體現(xiàn)了合同法和最高人民法院對施工合同糾紛司法解釋的精神。

　　二是總結(jié)了工程量清單計價改革的成果。自舊規(guī)范施行后，各級主管部門和工程造價管理機(jī)構(gòu)積極推廣工程量清單計價模式，同時結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，做了很多創(chuàng)新性工作，積累了不少經(jīng)驗，大大地推進(jìn)了工程量清單計價制度。新規(guī)范及時總結(jié)了各地的先進(jìn)經(jīng)驗，并形成相應(yīng)條文。如，新規(guī)范汲取了廣東省最高報價值設(shè)立辦法的有關(guān)內(nèi)容，制定了招標(biāo)控制價的相應(yīng)條文；又如，根據(jù)建設(shè)部有關(guān)規(guī)定，新規(guī)范對安全文明施工費(fèi)做出了強(qiáng)制性規(guī)定；再如，在合同價款計量與支付、竣工結(jié)算以及計價糾紛處理等內(nèi)容，新規(guī)范借鑒了廣東省施工合同范本的做法，將其納入相應(yīng)的管理范疇之中。此外，新規(guī)范還依據(jù)清理拖欠工程款工作所采取的一系列政策性措施，從技術(shù)層面上制定了有關(guān)規(guī)定，對遏止拖欠工程款、結(jié)算難等不良現(xiàn)象將起到重要的作用。

　　三是促進(jìn)了工程價款的合理確定。新規(guī)范針對建筑市場出現(xiàn)的陰陽合同等不良行為，規(guī)定了合同價款約定的依據(jù)、時限和內(nèi)容，明確了工程計量與價款支付的程序以及法律責(zé)任。為解決工程量清單計價就是絕對的“量變價不變”這一誤區(qū)，新規(guī)范區(qū)分法律法規(guī)變化、發(fā)包人過失、市場價格波動等不同情況，提出調(diào)整工程價款的辦法，完善了“量變價不變”的計價原則，促進(jìn)合同雙方合理確定工程價款。

　　四是推動工程量清單計價制度的發(fā)展。由于舊規(guī)范對工程量清單構(gòu)成、項目特征描述、綜合單價確定等沒有規(guī)定或規(guī)定不明，造成各方理解不一，制約著工程量清單計價制度的進(jìn)一步推行，也容易造成工程造價合同糾紛。對此，新規(guī)范完善了工程量清單組成，強(qiáng)制性地規(guī)定項目特征的描述，明確了綜合單價的確定方法，規(guī)范了建設(shè)各方的工程量清單計價行為，將有效推動工程量清單計價制度的發(fā)展。

　　三、貫徹落實新規(guī)范的幾點要求

　　新規(guī)范的發(fā)布，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展工程造價改革成果，對今后一段時期工程造價管理工作將起到重要的作用。因此，我們必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行，切實領(lǐng)會新規(guī)范的實質(zhì)和要求，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工程造價管理工作，按照規(guī)范市場、突出服務(wù)、加強(qiáng)監(jiān)督的原則，扎扎實實地推動新規(guī)范的施行。要做好以下五個方面的工作：

　　第一，提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。新規(guī)范是建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭锌茖W(xué)管理，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，規(guī)范建筑市場秩序的重要手段，也是確保工程質(zhì)量和安全，提高建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的重要保證。各級建設(shè)行政主管部門和工程造價管理機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識實施新規(guī)范的重要性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在當(dāng)前及今后一段時間內(nèi)要以實施新規(guī)范為主線，將貫徹執(zhí)行新規(guī)范作為規(guī)范工程造價計價行為的一項重要工作，保證實施新規(guī)范工作落到實處。

　　第二，廣泛宣傳，促進(jìn)應(yīng)用。各級建設(shè)行政主管部門和工程造價管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)實際情況，采取多種多樣的宣傳活動，利用專業(yè)刊物、信息網(wǎng)絡(luò)、公共媒體、墻報等方式進(jìn)行廣泛宣傳，促使全社會正確認(rèn)識發(fā)布新規(guī)范的必要性和重要性，正確看待新規(guī)范對規(guī)范建筑市場計價秩序的重要作用，正確理解新規(guī)范是加強(qiáng)工程造價管理，保證工程質(zhì)量和安全的必要條件，爭取全社會主動應(yīng)用新規(guī)范，提高建設(shè)項目的投資效益。

　　第三，開展培訓(xùn)，深入掌握。省建設(shè)工程造價管理總站和我省參加編制新規(guī)范的同志要認(rèn)真做好新規(guī)范的技術(shù)交底工作；各市工程造價管理機(jī)構(gòu)應(yīng)配備充足的師資力量，積極搞好新規(guī)范的培訓(xùn)工作，使各級政府管理機(jī)構(gòu)、建設(shè)各方（尤其是工程造價咨詢企業(yè)）以及廣大執(zhí)業(yè)、從業(yè)人員盡快熟悉新規(guī)范的管理和內(nèi)容方法。特別是要抓好全省4萬多名專業(yè)人員（其中注冊造價工程師已近1萬人）的培訓(xùn)教育，要將學(xué)習(xí)新規(guī)范列為注冊造價工程師、造價員繼續(xù)教育的必備內(nèi)容。有條件的城市，要定期或不定期舉辦專題講座、研討會，促進(jìn)相互交流，全面掌握社會對新規(guī)范的接受程度，幫助社會對新規(guī)范的正確理解和執(zhí)行。

　　第四，聯(lián)動配合，確保實施。新規(guī)范自2008年12月1日起實施，全省必須嚴(yán)格統(tǒng)一執(zhí)行，任何單位和個人不得以任何理由拒絕或推遲新規(guī)范的實施。各地要積極做好組織和協(xié)調(diào)工作，保證新規(guī)范的執(zhí)行；各市招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、工程交易中心要主動配合，保證新規(guī)范在招標(biāo)投標(biāo)活動中正確施行；各級工程造價管理機(jī)構(gòu)要加大工程造價計價行為的監(jiān)管力度，及時對新規(guī)范實施情況進(jìn)行跟蹤檢查和監(jiān)督，制止和糾正工程發(fā)承包雙方的不當(dāng)行為，引導(dǎo)和促進(jìn)工程發(fā)承包雙方正確執(zhí)行新規(guī)范，維護(hù)正常的工程計價活動。

　　第五，完善配套，促進(jìn)發(fā)展。新規(guī)范的發(fā)布，把工程造價與招標(biāo)投標(biāo)、施工合同有機(jī)結(jié)合起來，將對工程造價行業(yè)提出更大的挑戰(zhàn)。因此，各級工程造價管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真開展工作，促使新規(guī)范得到廣泛應(yīng)用。一是要加強(qiáng)制度建設(shè)，將新規(guī)范賦予的管理內(nèi)容制度化，創(chuàng)新管理模式，提高管理水平，打開工程造價管理新局面；二是主動適應(yīng)新規(guī)范帶來的變化，頒發(fā)我省招標(biāo)控制價（即最高報價值）備案管理辦法，修訂我省建設(shè)工程合同范本，等等，確保這些政策文件與新規(guī)范相互鏈接；三是按照政府提供公共服務(wù)的要求，完善我省工程計價依據(jù)的修訂工作，及時做好人工、材料、機(jī)械等工程造價信息的采集、測算和發(fā)布工作，引導(dǎo)社會對新規(guī)范的正確執(zhí)行；四是推進(jìn)工程造價軟件業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作，指導(dǎo)技術(shù)改造和升級，并依據(jù)工程造價數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)劃大綱，促進(jìn)軟件開發(fā)商正確應(yīng)用國家工程造價數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)軟件產(chǎn)品，保證工程造價數(shù)據(jù)有效交換，保障建筑市場的健康發(fā)展。

　　同志們，新規(guī)范帶來新機(jī)遇，也迎來了新的挑戰(zhàn)，希望大家同心協(xié)力，切實做好新規(guī)范的貫徹實施工作，嚴(yán)格遵守新規(guī)范規(guī)定。維護(hù)國家標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性和強(qiáng)制性是各級主管部門的職責(zé)，我們要以貫徹落實新的《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》為契機(jī)，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，盡快完善我省工程造價管理的配套措施，強(qiáng)化管理，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序，促進(jìn)我省工程造價事業(yè)上新的臺階！

　　謝謝大家！