汕頭市副市長(zhǎng)　　　林　梃
（二○○八年二月十五日）

同志們：

　　今天，市政府召開全市建設(shè)工作會(huì)議，總結(jié)去年建設(shè)工作情況，部署安排今年建設(shè)工作任務(wù)。2月13日，春節(jié)長(zhǎng)假后的第一個(gè)工作日，黃志光書記帶隊(duì)實(shí)地考察部分市政和港口重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，提出了新一年加快推進(jìn)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的意見和要求。各單位要認(rèn)真按照市委、市政府的工作部署以及2月13日會(huì)議和今天會(huì)議的要求，進(jìn)一步解放思想，振奮精神，鼓足干勁，攻堅(jiān)克難，真抓實(shí)干，努力推進(jìn)全市建設(shè)工作再上新臺(tái)階。德聲同志在會(huì)上還要作工作安排和部署，這里我先講三點(diǎn)意見。

　　一、去年全市建設(shè)工作取得了顯著成績(jī)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)

　　2007年，我市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值850.15億元，增長(zhǎng)13％，增速為1999年以來最快；地方財(cái)政一般預(yù)算收入42.49億元，增長(zhǎng)21.7％；實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資額206.96億元，增長(zhǎng)17.1％，全市基礎(chǔ)設(shè)施和市政設(shè)施建設(shè)全面鋪開，經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，社會(huì)繁榮穩(wěn)定，開始轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展、全面進(jìn)步的新階段。這些成績(jī)，包含了全市建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工的辛勤勞動(dòng)和默默奉獻(xiàn)。去年以來，全市建設(shè)系統(tǒng)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，注重改善民生，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，取得了顯著成績(jī)，為汕頭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、和諧社會(huì)建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。概括起來，有幾個(gè)亮點(diǎn)：一是市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面推進(jìn)，建設(shè)規(guī)模和投資額均創(chuàng)近年來之最；二是建筑業(yè)改革發(fā)展成效顯著，施工產(chǎn)值和利稅均創(chuàng)歷史新高，在我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支柱產(chǎn)業(yè)地位日益突出；三是舊城改造取得突破性進(jìn)展，“新興片區(qū)”舊城改造全面啟動(dòng)，烏橋島改造前期工作積極推進(jìn)；四是機(jī)關(guān)效能建設(shè)成效顯著，市建設(shè)工程交易中心成為我市首家通過質(zhì)量管理體系認(rèn)證的機(jī)關(guān)事業(yè)單位。剛才，會(huì)議表彰了一批先進(jìn)單位、先進(jìn)企業(yè)、先進(jìn)部門。借此機(jī)會(huì)，我代表市政府，向全市建設(shè)系統(tǒng)的廣大干部職工表示衷心的感謝，對(duì)受表彰的單位，表示熱烈的祝賀！

　　二、繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，以新一輪思想大解放推動(dòng)我市建設(shè)工作大發(fā)展

　　2008年，是我市貫徹落實(shí)十七大精神，實(shí)現(xiàn)“十年大發(fā)展”第一階段“三年打基礎(chǔ)”奮斗目標(biāo)的重要一年。我市建設(shè)工作，既面臨有利的發(fā)展環(huán)境，也面臨新的挑戰(zhàn)。一方面，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展勢(shì)頭良好，省委、省政府明確提出“加快發(fā)展以汕頭為中心的粵東城鎮(zhèn)群”，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展，建設(shè)工作將迎來大發(fā)展的機(jī)遇。另一方面，國(guó)家宏觀調(diào)控政策趨緊，我市投資拉力不足，融資困難，資源緊缺，發(fā)展成本上升，建設(shè)工作面臨著十分現(xiàn)實(shí)和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。對(duì)此，我們要始終保持清醒的頭腦，圍繞“發(fā)展”和“和諧”兩大主題，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，以戰(zhàn)略的思維、世界的眼光來謀劃汕頭的建設(shè)工作，謀當(dāng)前，謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，謀大局，謀劃現(xiàn)代港口城市、區(qū)域性中心城市和生態(tài)型海濱城市的建設(shè)。

　　一是要樹立科學(xué)建設(shè)的思想。爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵，首先必須牢固樹立科學(xué)建設(shè)的思想，以加快建設(shè)、節(jié)約建設(shè)、和諧建設(shè)的理念統(tǒng)攬建設(shè)工作全局。加快建設(shè)，是科學(xué)建設(shè)的第一要義。汕頭正處在加快發(fā)展的重要機(jī)遇期，加快建設(shè)是加快發(fā)展、振興經(jīng)濟(jì)的需要，更是凝心聚力、加溫鼓勁、加快建設(shè)粵東城鎮(zhèn)群中心的需要。節(jié)約建設(shè)，必須加快從粗放用地向集約用地轉(zhuǎn)變，推動(dòng)高能耗、低利用建筑向節(jié)能省地型建筑、生態(tài)建筑轉(zhuǎn)變。和諧建設(shè)，必須加強(qiáng)規(guī)劃的合理化和科學(xué)化，加大環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)力度，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。 全市建設(shè)系統(tǒng)要把科學(xué)建設(shè)的思想貫徹到制定規(guī)劃、推進(jìn)建設(shè)、加強(qiáng)管理、落實(shí)任務(wù)、檢查督促等各個(gè)環(huán)節(jié)和方面，真正用科學(xué)發(fā)展、科學(xué)建設(shè)的理念來指導(dǎo)和推動(dòng)建設(shè)工作，努力做到科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)建設(shè)、科學(xué)管理和科學(xué)發(fā)展。

　　二是要堅(jiān)持以人為本的理念。以人為本、改善民生是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本目標(biāo)，也是各級(jí)政府部門的基本職責(zé)。建設(shè)事業(yè)事關(guān)千家萬戶，建設(shè)系統(tǒng)直接面對(duì)廣大人民群眾。因此，開展建設(shè)工作要堅(jiān)持把以人為本、改善民生作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展思路要充分體現(xiàn)人本思想，發(fā)展布局要最大限度地滿足群眾需要，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要優(yōu)先考慮公共服務(wù)項(xiàng)目，城鄉(xiāng)管理要尊重群眾、便利群眾，建設(shè)施工要便民不擾民，不斷改善建設(shè)工作，努力創(chuàng)建優(yōu)美的人居環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。去年以來，我市下決心實(shí)施一批城市主干道改造、一些道路連接段建設(shè)、路燈修復(fù)改造、河溝整治和環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓人民群眾切實(shí)感受到生活、居住環(huán)境的變化，受到人民群眾的肯定。今年，我們要繼續(xù)推進(jìn)這些工作，爭(zhēng)取有個(gè)更大的改觀。

　　三是要強(qiáng)化改革創(chuàng)新精神。改革創(chuàng)新是科學(xué)發(fā)展的不竭動(dòng)力，是保持建設(shè)工作活力、提高工作水平的關(guān)鍵所在。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)改革創(chuàng)新意識(shí)，積極探索建設(shè)工作的新途徑、新措施，不斷創(chuàng)新思路、方法和體制機(jī)制。去年，我們?cè)诔鞘薪ㄔO(shè)上作了一些探索，通過BT方式，啟動(dòng)中山東路、海濱路中段改造；通過省扶持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金放大融資，推進(jìn)一批道路連接段建設(shè)。現(xiàn)在我們的財(cái)政還是吃飯財(cái)政，光靠財(cái)政投入推進(jìn)城市建設(shè)是不行的。要積極探索利用政府資源、城市資源運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，解決城市建設(shè)投入的問題。另外，在適度超前，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)方面，需要積極探索。

　　四是要勇于負(fù)責(zé)、敢于作為。城市建設(shè)是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的方方面面，情況復(fù)雜，需要協(xié)調(diào)解決的問題比較多，對(duì)行政執(zhí)政力是個(gè)考驗(yàn)。要高度重視這方面存在的問題。要發(fā)揚(yáng)創(chuàng)辦特區(qū)和改革開放初期那種敢為人先、敢闖敢試的優(yōu)良傳統(tǒng)，破除不敢負(fù)責(zé)、不敢挑重?fù)?dān)、無所作為甚至不作為的思想，破除劃地為牢、各自為政、推諉扯皮、敷衍了事的意識(shí)，破除講空話、套話、大話的不良習(xí)氣，進(jìn)一步振奮精神，自加壓力，埋頭苦干，盡心干事，積極推動(dòng)工作，主動(dòng)做到講負(fù)責(zé)、講效率、講協(xié)調(diào)、講協(xié)作，在解決問題中提高行政執(zhí)行力，推動(dòng)建設(shè)工作上新水平。

　　三、突出重點(diǎn)，攻克難點(diǎn)，努力完成今年各項(xiàng)工作

　　建設(shè)事業(yè)是改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的重要事業(yè)，建設(shè)工作直接關(guān)系國(guó)計(jì)民生，在全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化中的地位越來越重要，市委、市政府的工作要求和人民群眾的期望也越來越高。全市建設(shè)系統(tǒng)要認(rèn)真按照市委、市政府的決策部署，抓住重點(diǎn)，解決難點(diǎn)，落實(shí)一個(gè)“實(shí)”字，狠抓一個(gè)“快”字，全力推動(dòng)各項(xiàng)工作順利開展。

　　（一） 全力推進(jìn)一批重點(diǎn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目

　　今年，要按照黃書記“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)”的要求，掀起新一輪基礎(chǔ)設(shè)施的大規(guī)劃、大建設(shè)，推動(dòng)各種要素的大聚集，推動(dòng)汕頭經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。全市建設(shè)系統(tǒng)要齊心協(xié)力，扎實(shí)工作，確保各項(xiàng)工作任務(wù)圓滿完成。

　　一是加快一批市政道路改造和建設(shè)。①重點(diǎn)推進(jìn)海濱路中段、西段道路改造等項(xiàng)目建設(shè)，盡快貫通城市沿海東西通道，提升污水處理和防洪排澇能力。今年7月份要全線貫通，年底完工；海濱路截污管工程和利安泵站年底完成，東廈泵站明年6月前完成。②繼續(xù)推進(jìn)汕樟北路（金平段）、天山北路、迴瀾橋等項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)解決群眾“行路難”問題。天山北路今年8月底前完成，汕樟北路（金平段）、迴瀾橋今年10月完成。③動(dòng)工實(shí)施金砂東路（金環(huán)路至天山路段）改造工程、黃山路“水浸街”改造工程、黃山路續(xù)建工程、焰烽路等項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步完善市區(qū)道路交通系統(tǒng)。這些項(xiàng)目除金砂東路（金環(huán)路至天山路段）在今年第二季度，其他項(xiàng)目在一季度開工建設(shè)。

　　二是全力推進(jìn)截污管網(wǎng)工程建設(shè)，特別是龍珠水質(zhì)凈化廠廠外管網(wǎng)和泵站建設(shè)，確保年底前迎接國(guó)家環(huán)?？偩謩?chuàng)模整改達(dá)標(biāo)復(fù)檢。其中：中山東路截污管工程及龍湖溝截污管連接工程6月底前完成，泰山路截污管工程、利安路截污管工程及新津泵站9月底前完成，汕樟北路截污管工程10月份完成。

　　三是努力推進(jìn)燈光燈飾、城市綠化和河溝整治工程，爭(zhēng)取在城市綠化、亮化、美化上出現(xiàn)大的效果，實(shí)現(xiàn)大的突破。燈光燈飾上，要按照今年初黃書記關(guān)于“爭(zhēng)取在短期內(nèi)有一個(gè)大的變化”的要求，結(jié)合中心城區(qū)主干道改造及城市夜景主體景觀建設(shè)的需要，抓緊建設(shè)城市主干道、城市出入口、立交橋和群眾休閑廣場(chǎng)為重點(diǎn)的燈光燈飾項(xiàng)目。同時(shí)，要加強(qiáng)中心城區(qū)燈光燈飾建設(shè)項(xiàng)目管理，把城市燈光燈飾的建設(shè)納入城市的統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，納入工程項(xiàng)目建設(shè)投資成本，抓緊出臺(tái)業(yè)主自建城市景觀照明用電優(yōu)惠和補(bǔ)貼扶持措施，推動(dòng)城市整體亮化、美化水平，提高城市品位。城市綠化上，要改進(jìn)和推廣先進(jìn)技術(shù)，多選擇適生鄉(xiāng)土植物，逐步向生態(tài)型、節(jié)約型綠化轉(zhuǎn)變。河溝整治上，在完成龍湖溝整治、龍湖溝引水至新河溝工程的基礎(chǔ)上，抓緊推進(jìn)龍湖溝引水至星湖公園工程和星湖公園湖底及箱涵清淤工程，爭(zhēng)取今年3月份開工。

　　四是加強(qiáng)礐石風(fēng)景名勝區(qū)、北山灣旅游度假區(qū)管理和開發(fā)。這兩個(gè)地方都是好地方，但由于各種原因，近年來一直未有實(shí)質(zhì)性的開發(fā)建設(shè)，希望今年有所突破。一是要加強(qiáng)規(guī)劃。礐石風(fēng)景區(qū)在2004年已完成規(guī)劃修編工作，但與形勢(shì)發(fā)展需要、與省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的要求存在一定差距；北山灣度假區(qū)的規(guī)劃修編工作目前還沒有完成。這方面工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)，做到高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。二是加強(qiáng)景區(qū)管理，加大景區(qū)的保護(hù)力度。三是加快道路、綠化、燈光燈飾等基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)抓好礐石風(fēng)景區(qū)主出入口、東出入口建設(shè)，解決景區(qū)道路交通擁堵問題。四是加大招商引資力度，引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴。礐石風(fēng)景區(qū)侏羅紀(jì)公園爭(zhēng)取今年國(guó)慶節(jié)前開放。

　　另外，要抓緊一批項(xiàng)目的籌備和前期工作。在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，對(duì)明年、下來若干年建設(shè)的項(xiàng)目，按照先急后緩等原則，通盤考慮，統(tǒng)籌安排，作出一個(gè)比較詳盡的建設(shè)計(jì)劃，做到早籌劃，早啟動(dòng)，集中精力、人力和物力，抓緊各項(xiàng)前期工作，盡快落實(shí)立項(xiàng)批復(fù)、建設(shè)土地和建設(shè)資金。

　?。ǘ┓e極推動(dòng)舊城改造工作實(shí)現(xiàn)新的突破

　　加快舊城改造步伐，是解決舊城區(qū)大量危舊房屋安全隱患的需要，也是協(xié)調(diào)東、西區(qū)域平衡發(fā)展的需要。目前，我市舊城區(qū)尚有約190萬平方米（不包括濠江區(qū)范圍30萬平方米）未實(shí)施改造，其中急需改建的危房近30萬平方米，舊城改造任務(wù)十分繁重。由于近年來政策、經(jīng)濟(jì)等因素的制約，我市舊城改造工作步伐已明顯放慢，少數(shù)幾個(gè)新開工項(xiàng)目進(jìn)度緩慢。舊城改造工作惟有實(shí)施變革創(chuàng)新才能繼續(xù)往前推進(jìn)。今年，我市舊城改造工作要在工作思路和工作實(shí)效上實(shí)現(xiàn)新的突破。要?jiǎng)?chuàng)新運(yùn)作模式，將過去主要以計(jì)劃下達(dá)確定拆遷建設(shè)主體的指令性模式向公開“招拍掛”形式確定拆遷建設(shè)主體的競(jìng)爭(zhēng)性模式轉(zhuǎn)變，運(yùn)用市場(chǎng)化手段，引導(dǎo)企業(yè)積極投資舊城區(qū)改造建設(shè)。同時(shí)，要按照“政府主導(dǎo)、規(guī)劃先行、政策扶持、引入競(jìng)爭(zhēng)、企業(yè)運(yùn)作、部門配合”的原則，繼續(xù)推進(jìn)“新興片區(qū)”、小公園歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)和海濱路西段片區(qū)改造項(xiàng)目，啟動(dòng)烏橋島改造項(xiàng)目，加快推進(jìn)舊城改造遺留片點(diǎn)建設(shè)進(jìn)度，爭(zhēng)取舊城改造工作實(shí)現(xiàn)新的突破。

　?。ㄈ┮龑?dǎo)和推動(dòng)建筑業(yè)做大做強(qiáng)

　　我市建筑業(yè)總體上發(fā)展態(tài)勢(shì)是好的。但與實(shí)現(xiàn)建筑強(qiáng)市的目標(biāo)要求還有很大差距。目前，我市還沒有一家特級(jí)建筑企業(yè)?，F(xiàn)在特級(jí)資質(zhì)準(zhǔn)入門檻越來越高。我們要想辦法爭(zhēng)取，力爭(zhēng)今年實(shí)現(xiàn)特級(jí)建筑企業(yè)零的突破，打造行業(yè)龍頭企業(yè)，進(jìn)一步鞏固支柱產(chǎn)業(yè)的地位。一是要加快改革步伐，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提高建筑業(yè)的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。建筑企業(yè)要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。鼓勵(lì)建筑企業(yè)通過收購(gòu)、兼并、參股等方式努力做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。鼓勵(lì)建筑企業(yè)與勘察設(shè)計(jì)企業(yè)聯(lián)合重組，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、施工一體化發(fā)展。積極培育以總承包為龍頭、專業(yè)承包為依托、勞務(wù)分包為基礎(chǔ)的承包商體系，培育勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等企業(yè)組成的工程咨詢服務(wù)體系，形成大中小企業(yè)、綜合型和專業(yè)型企業(yè)相互依存、協(xié)調(diào)發(fā)展的建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過自我功能改造或重組整合，培育出資金雄厚、技術(shù)先進(jìn)、人才密集的大型建筑企業(yè)集團(tuán)，使之不僅能夠蓋房子，而且能夠進(jìn)入石化、電力、水利等“大項(xiàng)目、大工程”等高端建筑市場(chǎng)。

　　（四）妥善解決建設(shè)工作中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題

　　我市建設(shè)事業(yè)正處在發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，各種問題和矛盾不斷凸現(xiàn)。這些問題和矛盾與群眾利益息息相關(guān)，我們要比任何時(shí)候都要重視。其中，主要的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題有三個(gè)：一是工程質(zhì)量問題。質(zhì)量是建設(shè)工程永恒的主題。建設(shè)部門要加大對(duì)工程設(shè)計(jì)、施工、管理的監(jiān)管力度，對(duì)工程建設(shè)各方違法違規(guī)降低工程質(zhì)量的行為，要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處置。二是征地拆遷問題。對(duì)涉及征地拆遷的，要抓緊摸查，嚴(yán)格控制，堅(jiān)決按照政策規(guī)定落實(shí)補(bǔ)償安置工作，做到既切實(shí)維護(hù)被征地、被拆遷群眾的合法權(quán)益，又防止國(guó)家資源被惡意索占、建設(shè)項(xiàng)目被惡意阻擾。三是拖欠工程款問題。近期我市已制定解決本級(jí)政府投資項(xiàng)目拖欠工程款問題的工作方案，爭(zhēng)取通過協(xié)商談判，逐步償還拖欠工程款。

　　最后，我想強(qiáng)調(diào)的是，城市建設(shè)事業(yè)，不只是建設(shè)系統(tǒng)一家的事，也需要有關(guān)部門的大力支持和配合。建設(shè)部門要加強(qiáng)班子和隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效能，打造一支領(lǐng)導(dǎo)、管理和服務(wù)水平高的工作隊(duì)伍。各部門要多溝通、多協(xié)調(diào)、多合作，努力形成凝心聚力求發(fā)展，團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)干事業(yè)的良好氛圍。

　　同志們，新的一年孕育新的希望，新的征程譜寫新的輝煌。希望大家認(rèn)真貫徹這次會(huì)議精神，進(jìn)一步解放思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作，把建設(shè)工作推上新的臺(tái)階，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。