切實(shí)提升信息技術(shù)水平 促進(jìn)城市健康和諧發(fā)展

建設(shè)部紀(jì)檢組組長 姚兵

(2007年9月21日，根據(jù)錄音整理)

　　第三屆中國國際數(shù)字城市建設(shè)技術(shù)研討會暨設(shè)備博覽會今天隆重開幕了，我代表建設(shè)部對會議的召開表示熱烈的祝賀，向到會的領(lǐng)導(dǎo)和各位嘉賓表示熱烈的歡迎。

　　當(dāng)今世界，信息化快速發(fā)展已經(jīng)成為影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素，越來越成為關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會生活各個(gè)方面的全局性重大問題。黨中央、國務(wù)院一直高度重視信息化工作，相繼啟動了金關(guān)、金卡和金稅等重大信息化應(yīng)用工程。黨的十六大進(jìn)一步做出了以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化、走新型工業(yè)化道路的戰(zhàn)略部署。黨的十六屆五中全會再一次強(qiáng)調(diào)推進(jìn)信息化，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。2006年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳又發(fā)布了《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》，明確了我國信息化發(fā)展的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo)，提出了我國信息化發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，制定和實(shí)施了信息化發(fā)展的戰(zhàn)略行動，對各行業(yè)信息化工作的開展具有重要的指導(dǎo)意義。貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的指示精神，推進(jìn)數(shù)字城市建設(shè)是信息化在城市發(fā)展領(lǐng)域的具體應(yīng)用。在信息化浪潮的推動下，面對城市發(fā)展中所面臨的規(guī)劃、建設(shè)、管理等社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，城市數(shù)字化建設(shè)取得了一定成績。

　　一、數(shù)字城市建設(shè)推動了城市規(guī)劃建設(shè)管理水平的提高

　　先進(jìn)的信息技術(shù)在城市規(guī)劃建設(shè)管理中逐步得到運(yùn)用和推廣，為解決城市發(fā)展中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，特別是關(guān)系城市長遠(yuǎn)發(fā)展、關(guān)系群眾切身利益等問題，創(chuàng)造了條件。

　　（一）數(shù)字城市建設(shè)推動了城市規(guī)劃龍頭作用的發(fā)揮

　　規(guī)劃是城市建設(shè)管理的基礎(chǔ)。多年來，各城市政府高度重視城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，做了大量卓有成效的工作，為信息技術(shù)的應(yīng)用打下了很好的基礎(chǔ)。信息化在城市總體規(guī)劃修編、改善人居環(huán)境、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和做好城鎮(zhèn)體系建設(shè)等方面，都得到了較好的應(yīng)用，對做好城市規(guī)劃工作起到了促進(jìn)作用。目前，全國已經(jīng)有200多個(gè)城市建設(shè)了城市空間信息基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，在首批20個(gè)城市和178個(gè)國家級風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)了基于地理信息技術(shù)、全球定位技術(shù)和衛(wèi)星遙感技術(shù)的規(guī)劃實(shí)施遙感監(jiān)測系統(tǒng)，這些信息系統(tǒng)的建設(shè)為城市的可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

　?。ǘ┬畔⒓夹g(shù)的應(yīng)用使城市管理邁上新臺階

　　運(yùn)用信息化技術(shù)加強(qiáng)城市管理，是做好城市管理工作，構(gòu)建和諧社會的有效手段。過去城市管理工作中經(jīng)常面臨的人手不足、管理不到位、效果差等老大難問題，不僅不能有效的管理好城市，而且往往造成一定的社會矛盾。而信息化的發(fā)展為城市管理工作注入了新的生機(jī)，信息技術(shù)的應(yīng)用較好的破解了城市管理的難題。以數(shù)字城市、數(shù)字社區(qū)、數(shù)字檔案等為代表，信息技術(shù)手段在城市管理各個(gè)方面開始得到廣泛應(yīng)用，許多城市都開展了數(shù)字城市的示范試點(diǎn)工作，為科學(xué)有效的管理好城市打下了良好的基礎(chǔ)。信息化建設(shè)在城市交通管理更是得到普遍應(yīng)用，城市交通管理不斷改善。通過金卡工程的實(shí)施，公共交通行業(yè)IC卡的應(yīng)用，對推行公共交通票制票價(jià)改革，實(shí)施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略起到了重要的推動作用。IC卡服務(wù)范圍已經(jīng)擴(kuò)展到其他城市公共服務(wù)領(lǐng)域，成為繼金融、電信、公安之后的第四大發(fā)卡領(lǐng)域。

　?。ㄈ?shù)字城市建設(shè)強(qiáng)化了城市的監(jiān)管

　　近年來，全國范圍內(nèi)組建了部、省、市三級的全國住房公積金監(jiān)督管理信息系統(tǒng)、全國建筑市場監(jiān)督管理信息系統(tǒng)、全國城市規(guī)劃監(jiān)督管理信息系統(tǒng)、全國重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)以及全國房地產(chǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)。這些系統(tǒng)建設(shè)，保證了對住房公積金、建筑市場、城市規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，維護(hù)了群眾的利益、國家的利益以及社會的利益，為構(gòu)建和諧社會，政府科學(xué)決策提供了保障。

　?。ㄋ模?shù)字城市建設(shè)對保證城市安全運(yùn)行，維護(hù)社會穩(wěn)定起到了重要作用

　　我國城市水質(zhì)污染、有毒氣體泄露、洪水等重大災(zāi)害事故時(shí)有發(fā)生，城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行和建筑施工等領(lǐng)域也時(shí)常發(fā)生安全事故，為城市發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成了巨大損失。這些問題是城市快速發(fā)展過程中所必然要面臨的問題，必須要通過利用先進(jìn)的信息技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)快速、準(zhǔn)確、動態(tài)的監(jiān)測與預(yù)報(bào)和發(fā)生事故的快速處置，以減少災(zāi)害的發(fā)生，使災(zāi)害造成的損失降低到最小程度。截至目前，我國22個(gè)試點(diǎn)城市應(yīng)急防災(zāi)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)初具規(guī)模，已建成社會監(jiān)控點(diǎn)1.1萬余處、聯(lián)網(wǎng)報(bào)警點(diǎn)1萬多個(gè)，在保障城市安全運(yùn)行方面中發(fā)揮了重要作用。

　　二、充分認(rèn)識數(shù)字城市建設(shè)的重要性，推動城市可持續(xù)發(fā)展

　　近年來圍繞建設(shè)和諧社會，各城市政府以信息化為抓手，進(jìn)行多年探索，全力推進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理與服務(wù)的創(chuàng)新，許多城市數(shù)字化建設(shè)成效顯著，破解了城市發(fā)展中的難題，使城市規(guī)劃、建設(shè)、管理步入良好的發(fā)展時(shí)期，為我國經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。但是，由于我們是在城市化、工業(yè)化快速發(fā)展中推進(jìn)數(shù)字城市建設(shè)的，在信息化發(fā)展中存在的理論和實(shí)踐不夠成熟、自主創(chuàng)新能力不足、應(yīng)用水平不高、安全問題突出、機(jī)制體制不順等問題，使得數(shù)字城市的建設(shè)步伐滿足不了城市快速發(fā)展的需要。尤其是以數(shù)字化為手段改變舊的管理方式、構(gòu)建新型城市發(fā)展模式的過程中還存在許多問題。大力推進(jìn)信息化，加快數(shù)字城市建設(shè)已經(jīng)成為城市健康、持續(xù)、和諧發(fā)展緊迫而重要的戰(zhàn)略任務(wù)。

　?。ㄒ唬?shù)字城市建設(shè)是政府民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政的重要條件

　　信息化已經(jīng)滲透到城市社會的各個(gè)方面，在城建、房地產(chǎn)等城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展領(lǐng)域都建有信息化應(yīng)用系統(tǒng)。數(shù)字城市建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容是實(shí)行政務(wù)公開，公眾參與城市管理，形成“政府組織、專家領(lǐng)銜、公眾參與、民主決策”的良好機(jī)制。推行政務(wù)公開，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的重要措施，也是不斷提高我們黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力的必然要求。圍繞建立服務(wù)型政府的目標(biāo)，很多城市政府建立健全了政務(wù)信息發(fā)布制度，加大政務(wù)信息發(fā)布力度，提高政務(wù)信息質(zhì)量，及時(shí)、全面、真實(shí)發(fā)布政務(wù)信息，暢通人民群眾了解公共信息的渠道，保障人民群眾對經(jīng)濟(jì)社會管理和公共事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，為群眾生活和參與經(jīng)濟(jì)、政治、文化及社會活動創(chuàng)造便利條件。

　　（二）數(shù)字城市建設(shè)是轉(zhuǎn)變政府職能的重要內(nèi)容

　　黨的十六屆六中全會明確提出要建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能，整合社會管理資源，改進(jìn)公共服務(wù)方式。城市的和諧發(fā)展系于管理。溫家寶總理也曾明確指出：“要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌做好城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的各項(xiàng)工作。城市管理要健全民主法制，堅(jiān)持依法治市，構(gòu)建和諧社會?！边\(yùn)用信息化技術(shù)創(chuàng)新城市管理，提高城市管理水平，是構(gòu)建和諧社會的有力技術(shù)手段。城市政府要進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路，用信息技術(shù)推動管理的現(xiàn)代化，用技術(shù)創(chuàng)新推動管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。通過管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變政府職能，為廣大群眾做好服務(wù)工作，以化解矛盾、凝聚人心、維護(hù)穩(wěn)定。

　　（三）數(shù)字城市建設(shè)是構(gòu)建社會主義和諧社會的有力手段

　　城市在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重要地位和作用，決定了數(shù)字城市建設(shè)與人民群眾切身利益息息相關(guān)，是城市健康和諧發(fā)展，維護(hù)城市安全、社會穩(wěn)定的重要保證。面對中國城市化快速發(fā)展的特殊性所帶來的公共安全、社會穩(wěn)定等問題，單靠傳統(tǒng)的手段、傳統(tǒng)的管理方式難以適應(yīng)城市快速發(fā)展的需要。在信息化快速發(fā)展的形勢下，需要利用先進(jìn)技術(shù)手段，先進(jìn)的管理方式，以信息化為基礎(chǔ)來處理和解決城市快速發(fā)展中所帶來的問題。

　　三、樹立四個(gè)觀念，加大工作力度，認(rèn)真做好數(shù)字城市建設(shè)各項(xiàng)工作

　　充分利用各種信息資源，做好數(shù)字城市建設(shè)工作，是推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的基本條件，是維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、促進(jìn)社會和諧的重要保障，是促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要條件。

　　做好數(shù)字城市建設(shè)，我們要進(jìn)一步樹立四個(gè)觀念：

　?。ㄒ唬淞⒁匀藶楸镜挠^念。要做到一切為了人、一切依靠人，要通過數(shù)字城市的建設(shè)大力提高城市為人民服務(wù)的水平和城市防災(zāi)能力，要把數(shù)字城市和城市12319服務(wù)熱線緊密結(jié)合起來。

　?。ǘ┮獦淞⑷?、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的觀念。要高度重視城市環(huán)境、城市資源，做好城市節(jié)能減排的各項(xiàng)工作，要把今天的數(shù)字城市建設(shè)和未來城市及城市的未來結(jié)合起來。

　　（三）要樹立統(tǒng)籌兼顧的觀念。要注重城市建設(shè)與鄉(xiāng)村相結(jié)合的統(tǒng)籌，城市地上與地下建設(shè)的統(tǒng)籌，城市開發(fā)和保護(hù)的統(tǒng)籌。我們要做到只有民族的才是全球的，要認(rèn)真借鑒世界各國的先進(jìn)技術(shù)，同時(shí)要弘揚(yáng)和繼承我們民族的建設(shè)風(fēng)格，要真正做到借鑒和繼承相結(jié)合

　?。ㄋ模┮獦淞⒑椭C、科學(xué)發(fā)展的觀念。不論是數(shù)字城市建設(shè)還是我們所有的工作，一切圍繞發(fā)展，發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的第一要義，是中國共產(chǎn)黨的第一要務(wù)。應(yīng)該看到我們當(dāng)前城市發(fā)展的機(jī)遇前所未有，城市面臨的挑戰(zhàn)也前所未有，我們就是要抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，建設(shè)和諧城市，保證城市的和諧、科學(xué)發(fā)展，創(chuàng)建中國特色社會主義城市科學(xué)。我們希望大家共同努力，使我們這次大會成為一個(gè)創(chuàng)辦學(xué)習(xí)型城市的示范，能夠辦成堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的導(dǎo)航，能夠辦成科技創(chuàng)新的號角，能夠辦成我們城市面向未來具有世界眼光、戰(zhàn)略思維的群英盛會。

　　為此，當(dāng)前在建設(shè)領(lǐng)域推進(jìn)數(shù)字城市應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，實(shí)行政務(wù)公開

　　國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)是推動電子政務(wù)建設(shè)。電子政務(wù)是政務(wù)公開的重要載體，要加快電子政務(wù)建設(shè)，增強(qiáng)政府網(wǎng)站服務(wù)功能，充分利用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，推進(jìn)公共管理和服務(wù)信息化、現(xiàn)代化。深化電子政務(wù)應(yīng)用，推動應(yīng)用系統(tǒng)互聯(lián)互通，搞好信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。逐步實(shí)施相關(guān)信息的網(wǎng)上披露制度，加強(qiáng)政府網(wǎng)站的信息發(fā)布和公眾參與功能，使政府網(wǎng)站成為政府與群眾相互交流的窗口，成為群眾監(jiān)督政府行政行為的有效方式。要加快網(wǎng)上公開辦事大廳建設(shè)，逐步擴(kuò)大行政許可事項(xiàng)的網(wǎng)上公開辦理范圍，努力使政府的行政行為做到公開、公平、公正。電子政務(wù)建設(shè)要開拓思路，創(chuàng)新服務(wù)和管理方式，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，提高行政效能，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。

　?。ǘ┘訌?qiáng)科技創(chuàng)新，促進(jìn)先進(jìn)信息技術(shù)的研究與應(yīng)用

　　“十一五”期間，國家將陸續(xù)啟動以加強(qiáng)城市管理和服務(wù)功能為目標(biāo)的“城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)研究”、“數(shù)字城鎮(zhèn)和綜合功能提升關(guān)鍵技術(shù)研究”、“城市綜合交通系統(tǒng)功能提升與設(shè)施建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)研究”、“城市數(shù)字化關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”等一批數(shù)字城市建設(shè)領(lǐng)域重大科技攻關(guān)計(jì)劃。通過重大科技攻關(guān)計(jì)劃的實(shí)施，加速推進(jìn)以不同類型工程為平臺、重點(diǎn)技術(shù)體系為支撐、以技術(shù)集成創(chuàng)新為特點(diǎn)的信息化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，構(gòu)建數(shù)字城市建設(shè)的總體發(fā)展框架。

　?。ㄈ┙y(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城市數(shù)字信息資源共享

　　數(shù)字城市建設(shè)的一個(gè)重要特征是資源共享。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市的內(nèi)涵越來越豐富，數(shù)字城市建設(shè)的內(nèi)容越來越多，范圍越來越大，城市各組成部分之間的聯(lián)系更為緊密。城市方方面面的數(shù)字化建設(shè)既有區(qū)別，又有共性。因此，數(shù)字城市建設(shè)必須是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須避免區(qū)域、行業(yè)之間的條塊分割、各自為政，必須要有科學(xué)合理的統(tǒng)一規(guī)劃和工作部署，一方面使得各種信息資源能夠得到充分的運(yùn)用，另一方面避免重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)資源，降低數(shù)字城市建設(shè)成本。分階段實(shí)施數(shù)字城市建設(shè)必須要注意城市管理系統(tǒng)的擴(kuò)展性，為城市內(nèi)部各區(qū)域之間、行業(yè)之間，甚至城市與城市之間的系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)留有信息互聯(lián)互通的接口。

　?。ㄋ模┩晟乒ぷ髦贫龋苿訑?shù)字城市建設(shè)平穩(wěn)快速發(fā)展

　　要結(jié)合不同地區(qū)、不同行業(yè)的特點(diǎn)，做好數(shù)字城市建設(shè)的規(guī)劃制定工作，避免數(shù)字城市建設(shè)中，脫離本地區(qū)、本行業(yè)實(shí)際情況的跟風(fēng)現(xiàn)象，保證數(shù)字城市建設(shè)平穩(wěn)有序地發(fā)展。要研究完善各項(xiàng)配套制度，適應(yīng)數(shù)字城市建設(shè)的新格局、新體制、新機(jī)制、新方法的要求，完善和建立數(shù)字城市服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、行為規(guī)范、管理制度等配套制度。加強(qiáng)數(shù)字城市專家人才隊(duì)伍建設(shè)，加快培養(yǎng)既懂得城市規(guī)劃建設(shè)管理，又掌握信息化技術(shù)的復(fù)合性人才，以適應(yīng)城市化、信息化快速發(fā)展的需要。

　?。ㄎ澹┌l(fā)揮示范試點(diǎn)的典范作用，推進(jìn)數(shù)字城市建設(shè)的實(shí)施

　　以組織實(shí)施重大科技計(jì)劃為契機(jī)，做好行業(yè)管理信息化、數(shù)字社區(qū)、企業(yè)信息化、信息產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化基地等數(shù)字城市建設(shè)試點(diǎn)示范。要重視城市管理信息系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)化推廣，通過有效的方式，將試點(diǎn)示范所研發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)度高、通用性好、運(yùn)行穩(wěn)定的信息系統(tǒng)等成果推廣擴(kuò)散，實(shí)現(xiàn)數(shù)字城市建設(shè)相關(guān)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。并將試點(diǎn)示范的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐成果，應(yīng)用于相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的編制、修訂和完善工作中，以適應(yīng)數(shù)字城市發(fā)展對信息化標(biāo)準(zhǔn)更新的要求。

　?。┘訌?qiáng)安全管理，推進(jìn)數(shù)字城市建設(shè)健康發(fā)展

　　信息安全是國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略中十分重要的問題，數(shù)字城市的發(fā)展是一把雙刃劍。數(shù)字城市建設(shè)既為城市規(guī)劃、建設(shè)、管理提供了有效的技術(shù)手段，同時(shí)數(shù)字城市建設(shè)又由于信息化的特性，帶來了相應(yīng)的信息安全問題。特別是城市作為經(jīng)濟(jì)、社會各原素高度集中的特定區(qū)域，在數(shù)字城市建設(shè)中，信息安全不能保證，必然會干擾城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的正常運(yùn)行，損害社會公眾利益。甚至?xí)?yán)重地影響社會穩(wěn)定，影響國家安全。因此，安全系統(tǒng)的建設(shè)貫穿于整個(gè)數(shù)字城市建設(shè)始終，以安全為前提的數(shù)字城市建設(shè)才能保證城市健康有序發(fā)展。

　　女士們、先生們，數(shù)字城市建設(shè)是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程。它是把快速城市化與快速信息化緊密結(jié)合的一項(xiàng)重大工程，是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措，對和諧社會的構(gòu)建起著重要的支撐作用。本屆大會的主題是加快數(shù)字城市建設(shè)，促進(jìn)城市和諧發(fā)展。這是一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)的艱巨任務(wù)，各城市政府要立足實(shí)際，不斷努力，不斷創(chuàng)新，借助城市的空間信息共享技術(shù)、RS、GIS、GNNS技術(shù)（GPS）、三維數(shù)字地圖關(guān)鍵技術(shù)、激光遙感技術(shù)、無限寬帶通信技術(shù)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)，大力提高城市管理和服務(wù)的質(zhì)量與水平，有效增強(qiáng)現(xiàn)代城市的競爭力和綜合實(shí)力，增強(qiáng)城市抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、為廣大人民群眾提供安全、便捷、高效的生產(chǎn)生活環(huán)境，在數(shù)字基礎(chǔ)平臺的前提下來創(chuàng)建我們的數(shù)字中國、數(shù)字國土、數(shù)字城市以及城市中的數(shù)字市政。

　　讓我們以更好更快地推進(jìn)數(shù)字化城市建設(shè)為己任，共同努力建設(shè)中國特色的現(xiàn)代化城市，走出一條具有時(shí)代特點(diǎn)的中國特色的城市發(fā)展之路！

　　 謝謝大家！