秉承安全發(fā)展理念  堅持綜合治理方針
以對人民生命高度負(fù)責(zé)的精神抓好建筑安全生產(chǎn)工作

建設(shè)部質(zhì)量安全司副司長 肖徽

(2007年9月7日,烏魯木齊)

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓：

　　十六大召開以來，黨和國家對安全生產(chǎn)工作的重視上升到建國以來最高的程度，全社會“以人為本、關(guān)愛生命”的安全文化氛圍越來越濃重。黨的十六屆四中全會將安全生產(chǎn)上升為基本國策，黨的十六屆五中全會提出“安全發(fā)展”的理念和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，黨的十六屆六中全會又把做好安全生產(chǎn)工作作為構(gòu)建社會主義和諧社會的主要措施之一；胡錦濤總書記在中央政治局第三十次集體學(xué)習(xí)中系統(tǒng)闡述了做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性和基本思路，溫家寶總理在國務(wù)院第116次常務(wù)會議和全國安全生產(chǎn)工作會議上，明確提出了抓好安全生產(chǎn)工作的十項重要任務(wù)和十二項治本之策,我國第一部全面規(guī)范建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的行政法規(guī)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》正式頒布，《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》采用專門章節(jié)勾劃了“十一五”期間安全生產(chǎn)的戰(zhàn)略重點，《刑法修正案（六）》進一步加大了對安全生產(chǎn)典型違法行為的刑事處罰力度，《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的出臺以法規(guī)形式全面規(guī)范了事故報告和調(diào)查處理工作的程序和內(nèi)容。今年8月29日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，又強調(diào)指出必須以更加嚴(yán)密的管理、更加科學(xué)的方法、更加有力的措施，加強安全防范，抓好安全生產(chǎn)。

　　建設(shè)部黨組高度重視建筑安全生產(chǎn)工作，汪光燾部長、黃衛(wèi)副部長等部領(lǐng)導(dǎo)多次強調(diào)要從轉(zhuǎn)變觀念、改革創(chuàng)新、加強機制制度建設(shè)、加大科技投入、落實安全生產(chǎn)責(zé)任制方面加大安全措施力度，要求以對人民群眾生命高度負(fù)責(zé)的精神切實抓好建筑安全生產(chǎn)工作。各地建設(shè)行政主管部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和建設(shè)部黨組關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示和部署，緊緊圍繞遏止事故發(fā)生這一核心目標(biāo)，不斷強化制度措施，推動全國建筑安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。五年以來，我國建設(shè)安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善，建筑安全監(jiān)管隊伍逐步發(fā)展，各方責(zé)任主體安全意識逐步加強，特別是建筑施工事故總量得到了較好的控制。從2004年開始，我國房屋和市政工程建筑施工事故連續(xù)三年以較大幅度下降。據(jù)初步統(tǒng)計，2007年1至8月份，全國共發(fā)生建筑施工事故559起、死亡671人，分別與上年同期相比降低5.25%和2.61%。

　　一、幾年以來的工作進展和體會

　　回顧幾年以來的建筑安全生產(chǎn)工作，主要在以下幾方面取得了一定的進展：

　?。ㄒ唬┤娼⒔∪踩?zé)任體系

　　一是健全了安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，各級建設(shè)行政主管部門都成立了以主要負(fù)責(zé)人為首的安全生產(chǎn)委員會，并且明確了建設(shè)行政主管部門內(nèi)部各個職能部門的安全生產(chǎn)職責(zé)。二是實行了安全生產(chǎn)指標(biāo)控制制度，推行了目標(biāo)管理，普遍實行了層層簽訂安全責(zé)任狀、逐級落實安全責(zé)任的做法。三是進一步明確了房屋建筑與市政工程范圍，確立了“誰頒發(fā)施工許可（或開工報告）、誰履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)、誰負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)指標(biāo)控制”的原則。四是推動完善了以企業(yè)法定代表人為第一責(zé)任人的企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系和以項目負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人的工程項目安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

　?。ǘ┎粩嗤晟平ㄖ踩ㄒ?guī)標(biāo)準(zhǔn)

　　法規(guī)規(guī)章方面，根據(jù)“兩條例、一決定”，出臺了部門規(guī)章《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》；還制定出臺了有關(guān)建筑施工企業(yè)“三類人員”安全生產(chǎn)考核、企業(yè)專職安全生產(chǎn)管理人員配備、危險性較大工程專家審查論證等規(guī)范性文件。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，正式發(fā)布了《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑拆除工程安全技術(shù)規(guī)范》、《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。各地也都依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合本地實際，適時制定、調(diào)整了地方性法規(guī)和政府規(guī)章，以及地方性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

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    根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的要求，建立完善了建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度、建筑工程安全施工措施備案制度、開工安全審查制度、特種作業(yè)人員持證上崗制度、施工起重機械使用登記制度、建筑工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援制度和危及施工安全的工藝、設(shè)備、材料淘汰制度。同時，制定出臺了《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導(dǎo)則》，明確了建筑安全監(jiān)管工作的內(nèi)容、程序和方法，建立了形勢分析、安全聯(lián)絡(luò)員、預(yù)警提示、危險源公示和跟蹤整改、層級監(jiān)督、事故約談等制度。

　　（四）加大各項安全監(jiān)管措施力度

　　一是為遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，集中力量開展了以預(yù)防高處墜落事故為主的建筑施工安全專項整治工作。二是為解決安全生產(chǎn)投入不足的問題，出臺了《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規(guī)定》，同時還擬出臺更有力度的安全生產(chǎn)費用管理規(guī)定。三是為提高施工企業(yè)和施工現(xiàn)場管理的標(biāo)準(zhǔn)化，在全國建筑行業(yè)廣泛開展了建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動。四是為提高企業(yè)和從業(yè)人員信用意識，即時向社會公布重大事故發(fā)生情況和對企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的暫扣和吊銷情況，加大了新聞輿論和社會公眾對安全生產(chǎn)的監(jiān)督力度。

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　　一是積極完善建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，截止目前，全國共有縣級以上建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)2288個，監(jiān)督執(zhí)法人員達11283人。二是嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲查處安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為和重大事故責(zé)任者，對有關(guān)單位實施了罰款、暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證、降低資質(zhì)等級、停業(yè)整頓等行政處罰。三是改進了監(jiān)督檢查方法，由過去運動式的安全生產(chǎn)普查轉(zhuǎn)變?yōu)獒槍χ攸c地區(qū)和重點環(huán)節(jié)的抽查、巡查，由對工程實體防護安全的檢查轉(zhuǎn)變?yōu)閷ζ髽I(yè)建立安全保證體系情況的檢查。四是加強了電子政務(wù)建設(shè)，先后開發(fā)了建設(shè)系統(tǒng)事故和自然災(zāi)害快報系統(tǒng)和建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證信息管理系統(tǒng)。

　?。┳⒅剞r(nóng)民工安全培訓(xùn)教育

　　與全國總工會聯(lián)合制定下發(fā)了《關(guān)于進一步改善建筑業(yè)農(nóng)民工作業(yè)、生活環(huán)境切實保障農(nóng)民工職業(yè)健康的通知》，督促施工企業(yè)認(rèn)真貫徹落實《建筑施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，努力改善施工現(xiàn)場的作業(yè)條件和生活環(huán)境。與國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局等六部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的意見》，切實提高他們的安全生產(chǎn)意識和基本操作技能。還組織編寫了建筑施工作業(yè)人員安全操作知識讀本，建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)兩次到施工現(xiàn)場為農(nóng)民工送書，并親自為農(nóng)民工進行授課。

　　幾年來的工作實踐使我們深深的體會到，要做好建筑安全生產(chǎn)工作，必須始終貫徹“四個堅持”的基本原則：

　　一是堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作全局。必須深刻認(rèn)識到建設(shè)事業(yè)的持續(xù)、快速發(fā)展決不能以犧牲工人的生命和健康為代價，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)確定安全工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和各項基本措施。

　　二是必須加快政府職能轉(zhuǎn)變，更加注重社會管理和公共服務(wù)。應(yīng)更加注重社會管理和公共服務(wù)，要進一步充實、優(yōu)化、整合建筑監(jiān)管資源，將政府有限的監(jiān)管資源整合到直接涉及到公眾利益的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作方面。

　　三是堅持著力研究、遵循和適應(yīng)安全生產(chǎn)工作規(guī)律。安全生產(chǎn)是系統(tǒng)工程，必須認(rèn)真研究安全工作的規(guī)律，并且遵循和適應(yīng)這種規(guī)律，從而增加安全生產(chǎn)工作的科學(xué)性、預(yù)見性和主動性。

　　四是堅持樹立責(zé)任意識。只有牢固樹立責(zé)任意識，全面履行法律法規(guī)規(guī)定的各項監(jiān)管職責(zé)，以對人民生命高度負(fù)責(zé)的精神，才能真正的不顧利益得失，全力的做好安全生產(chǎn)工作。

　　二、當(dāng)前面臨的形勢和問題

　　當(dāng)前，我國建設(shè)工程安全生產(chǎn)既存在著機遇，也面臨著挑戰(zhàn)。

　　我國人民正在黨的領(lǐng)導(dǎo)下齊心協(xié)力的構(gòu)建社會主義和諧社會和全面建設(shè)小康社會，“和諧”必將成為我國社會的主要標(biāo)志和基本特征；隨著我國行政管理體制改革的深入和政府職能轉(zhuǎn)變的加快，政府在完善經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能的同時，勢必將更加注重社會管理和公共服務(wù)；隨著依法治國方略的貫徹執(zhí)行以及市民社會法制觀念的覺醒和增強，政府及其部門必將順應(yīng)趨勢進一步提高其公信力、執(zhí)行力和依法行政水平。這些既為做好安全生產(chǎn)工作提供了良好的平臺，也給安全生產(chǎn)工作提出了更高的要求。與此同時，城鎮(zhèn)化進程加快，基本建設(shè)規(guī)模逐年增大，科技含量高、施工難度大的工程日益增多；建設(shè)工程投資主體日趨多元化，對工期、成本要求趨向更短和更低。這些因素更是給建筑安全生產(chǎn)工作帶來了新的挑戰(zhàn)。分析我國建筑安全事故，可以發(fā)現(xiàn)有以下幾個明顯的特點：一是事故總量仍然比較大；二是一次死亡3人以上事故仍然較多；三是事故類型基本上“五大傷害”為主。這些特點的形成固然與建筑業(yè)自身的不利于安全生產(chǎn)的因素有關(guān)，但仍然反映了我們在管理中的深層次的問題：

　　第一，各方主體安全生產(chǎn)主體責(zé)任還不夠落實。部分施工企業(yè)、建設(shè)單位和監(jiān)理單位未能真正重視和履行法規(guī)規(guī)定的安全責(zé)任。安全管理粗放、安全條件不符要求。第二，政府主管部門的安全監(jiān)管能力和水平有待進一步提高，未能充分利用和發(fā)揮建設(shè)系統(tǒng)各種管理資源，未能形成安全生產(chǎn)監(jiān)管的合力。第三，安全生產(chǎn)的各項支撐體系還不完善。法制支撐、市場環(huán)境支撐、科技支撐等方面都還存在著一些缺陷。上述這些問題，我們必須要認(rèn)真加以研究，切實提出解決辦法。

　　三、今后的思路和打算

　　在新時期、新形勢下進一步做好建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”，加快政府職能轉(zhuǎn)變，更加重視社會管理和公共服務(wù)，創(chuàng)新監(jiān)管模式，改進監(jiān)管方法，優(yōu)化監(jiān)管資源，全面落實各方主體安全責(zé)任，大力加強基礎(chǔ)性工作，建立健全安全生產(chǎn)的長效機制。

　　具體而言，要重點從以下幾個方面加大工作力度：

　?。ㄒ唬﹫猿重瀼鼐C合治理方針

　　要堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，政府、企業(yè)、中介、社會等各方面齊抓共管，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政、教育等多種手段，從改革體制、完善機制、健全法制等多個環(huán)節(jié)，從加強整頓和規(guī)范建筑市場、加快建筑業(yè)改革與發(fā)展、積極發(fā)展成建制勞務(wù)企業(yè)、防止不合理的低價中標(biāo)、加強市場與現(xiàn)場聯(lián)動等多個方面，共同作用，形成合力，構(gòu)建保障安全生產(chǎn)的良好環(huán)境。

　?。ǘ┩晟瓢踩a(chǎn)責(zé)任體系

　　一是要全面落實地方各級人民政府安全生產(chǎn)責(zé)任。地方人民政府要統(tǒng)一部署，加強領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施落實安全生產(chǎn)指標(biāo)控制制度。二是要全面落實各級建設(shè)行政主管部門的安全監(jiān)管責(zé)任，各級建設(shè)行政主管部門的主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)建設(shè)安全工作的第一責(zé)任人，必須親自抓、負(fù)總責(zé)。三是要全面落實建設(shè)活動各方主體的安全生產(chǎn)責(zé)任。施工企業(yè)是安全生產(chǎn)主體責(zé)任的承擔(dān)者，要建立健全以企業(yè)法定代表人為核心的責(zé)任體系。同時建設(shè)、勘察、設(shè)計、監(jiān)理等單位要按照《條例》的要求，落實好法定安全生產(chǎn)責(zé)任。

　?。ㄈ┖粚嵃踩a(chǎn)基礎(chǔ)工作

　　一是繼續(xù)推動建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動，各地制定完善地方性安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，同時督促企業(yè)制定各個崗位、各個工種和各個流程的工作標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，最終實現(xiàn)管理標(biāo)準(zhǔn)化、操作標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化，形成安全生產(chǎn)持續(xù)改進機制。二是深化建筑施工安全專項整治工作，以預(yù)防高處墜落和施工坍塌事故為重點，爭取大幅度降低建筑事故總量和較大事故數(shù)量。三是要切實提高事故應(yīng)急管理能力，完善建設(shè)工程事故應(yīng)急預(yù)案體系，健全應(yīng)急管理機構(gòu)，不斷提高安全科技進步水平。

　?。ㄋ模┘訌姲踩O(jiān)管能力建設(shè)

　　一是要按照《行政許可法》和《安全生產(chǎn)許可證條例》的要求，嚴(yán)格實施兩項建筑安全生產(chǎn)行政許可，同時要強化對許可項目的動態(tài)監(jiān)管，防止企業(yè)降低安全生產(chǎn)條件。二是認(rèn)真貫徹落實《生產(chǎn)安全事故報告與調(diào)查處理條例》，按照“四不放過”的原則，加大對事故責(zé)任單位和責(zé)任人的處罰力度。三是要進一步建立和完善建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，加強與編辦和財政部門協(xié)調(diào)溝通，解決機構(gòu)人員編制和工作經(jīng)費問題，同時要加強對各級建筑安全監(jiān)督執(zhí)法人員的培訓(xùn)教育，建立監(jiān)督執(zhí)法人員考核上崗制度。

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　　一是繼續(xù)推進并進一步發(fā)揮建筑意外傷害保險的作用，轉(zhuǎn)移企業(yè)事故風(fēng)險，促使其在為企業(yè)提供施工現(xiàn)場風(fēng)險評估、安全技術(shù)咨詢、人員培訓(xùn)、防災(zāi)防損設(shè)備配置、安全技術(shù)研究等安全服務(wù)方面發(fā)揮作用。二是要全面落實監(jiān)理的安全責(zé)任，督促監(jiān)理企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高安全監(jiān)理業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是要充分發(fā)揮科技進步在提高安全生產(chǎn)管理水平方面的推動作用。建立建筑施工安全技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品公告制度，加大推進建筑施工安全生產(chǎn)科技進步步伐，同時要組織修訂不適應(yīng)的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，把先進適用的安全技術(shù)反映在強制性標(biāo)準(zhǔn)中。

　　（六）建立安全生產(chǎn)長效機制

　　一是建立健全安全生產(chǎn)投入的長效機制，實行有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟政策。抓緊制定出臺《建設(shè)工程安全生產(chǎn)費用管理規(guī)定》，從計取、使用、監(jiān)管等方面作出明確規(guī)定。二是建立健全農(nóng)民工培訓(xùn)的長效機制，要認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》和七部委《關(guān)于加強農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的意見》，總結(jié)廣東等地“平安卡”工作經(jīng)驗，時機成熟時在全國推廣。三是在全社會和全行業(yè)營造濃厚的“以人為本，關(guān)愛生命”的安全文化氛圍，形成和鞏固“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的工作格局，堅決保障人民生命財產(chǎn)安全，為全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)和構(gòu)建社會主義和諧社會作出貢獻。

　　各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓，2007年是建筑安全生產(chǎn)工作非常關(guān)鍵的一年，讓我們緊緊圍繞在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，牢固樹立安全發(fā)展的理念，堅持綜合治理的方針，殫精竭慮，兢兢業(yè)業(yè)，不斷推進全國建筑安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為給黨的十七大召開和2008年奧運會創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境做出更大的貢獻！

　　祝本次建筑安全生產(chǎn)論壇圓滿成功！謝謝大家！