強化建筑節(jié)能標準實施與監(jiān)管 促進節(jié)能省地環(huán)保型建筑發(fā)展

建設(shè)部副部長 黃衛(wèi)

（2007年6月6日）

同志們：

　　今天我們召開《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》發(fā)布宣貫會，首先，我代表建設(shè)部向來自全國各省、區(qū)、市建設(shè)主管部門的同志們以及有關(guān)企業(yè)代表，向各新聞媒體單位的代表表示熱烈的歡迎！借此機會，也向《規(guī)范》的主編單位中國建筑科學(xué)研究院，以及北京市質(zhì)量監(jiān)督站、總后全軍質(zhì)量監(jiān)督站等參編單位的代表表示衷心的感謝！

　　國家標準《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》于2007年1月發(fā)布，將于2007年10月1日起實施?！兑?guī)范》的發(fā)布實施，是對建筑節(jié)能標準體系的及時補充完善，為落實建筑節(jié)能設(shè)計標準、開展節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收和貫徹建筑節(jié)能法規(guī)政策提供了統(tǒng)一的技術(shù)要求，是建設(shè)領(lǐng)域積極貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、落實建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會要求的具體措施。這次會議，是我們繼2005年、2006年舉行《公共建筑節(jié)能設(shè)計標準》、《住宅建筑規(guī)范》、《綠色建筑評價標準》等發(fā)布宣貫會之后，第三年召開建筑節(jié)能標準的發(fā)布宣貫會議。我們的目的，就是要通過對這些重要建筑節(jié)能標準的大力宣傳，提高大家對標準規(guī)范重要性的認識，強化建筑節(jié)能標準規(guī)范在建設(shè)工程項目中的貫徹執(zhí)行，加強對標準執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，充分發(fā)揮標準規(guī)范的引導(dǎo)與約束作用，推動我國節(jié)能省地環(huán)保型建筑的發(fā)展。

　　下面，我主要強調(diào)三個方面的意見。

　　一、進一步提高對建筑節(jié)能標準重要性的認識

　　近年來，中央領(lǐng)導(dǎo)對發(fā)展節(jié)能省地型建筑十分重視，胡錦濤總書記、吳邦國委員長、溫家寶總理和曾培炎副總理都曾專門了解過我國建筑節(jié)能情況，并對建筑“四節(jié)”工作做出過重要指示，要求大力發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型建筑，制定并強制推行更加嚴格的“四節(jié)”標準。黨的十六屆五中全會提出，要把節(jié)約資源、走可持續(xù)發(fā)展道路作為基本國策，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會?！笆晃濉币?guī)劃綱要確定了到2010年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20%左右的約束性指標，指出要完善工程建設(shè)標準體系，嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計標準。《國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》要求初步建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的比較完善的節(jié)能法規(guī)和標準體系，把推進建筑節(jié)能列為要著力抓好的重點領(lǐng)域?？梢?，加強標準的制定、大力推進建筑節(jié)能，發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型建筑，是建設(shè)領(lǐng)域貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進能源資源節(jié)約和合理利用，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的一項重要工作，必須抓緊抓好。

　　建筑節(jié)能標準是實現(xiàn)建筑節(jié)能的技術(shù)依據(jù)和基本準則，標準的制定完善和貫徹實施是實現(xiàn)建筑節(jié)能目標、促進節(jié)能省地環(huán)保型建筑發(fā)展的重要措施和手段。我部自80年代起，從制定建筑節(jié)能設(shè)計標準開始，著手推進建筑節(jié)能工作。先后制定并發(fā)布實施了采暖地區(qū)、夏熱冬冷地區(qū)、夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標準以及公共建筑節(jié)能設(shè)計標準等一系列節(jié)能標準。同時，各地也組織制定相應(yīng)的建筑節(jié)能地方標準、技術(shù)政策、標準圖集等，基本形成了以建筑節(jié)能設(shè)計標準為核心的建筑節(jié)能標準體系。建筑節(jié)能標準，特別是節(jié)能強制性標準的制定和實施，為各地開展建設(shè)節(jié)能省地環(huán)保型建筑的工作起到了重要的技術(shù)保障作用。

　　隨著建筑節(jié)能工作的深入開展，對節(jié)能建筑的質(zhì)量和性能的要求也越來越高。為落實節(jié)能設(shè)計標準確定的措施，保證建筑節(jié)能工程的施工質(zhì)量，我們組織中國建筑科學(xué)研究院等30多個單位的專家，制定了《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》。第一次明確規(guī)定將建筑節(jié)能工程作為一項分部工程進行管理，并強調(diào)節(jié)能工程施工和驗收的四個重點：設(shè)計文件執(zhí)行力、進場材料設(shè)備質(zhì)量、施工過程質(zhì)量控制和系統(tǒng)調(diào)試與運行檢測，以此實現(xiàn)設(shè)計、施工、驗收的閉合管理?！兑?guī)范》的發(fā)布和實施，進一步完善了建筑節(jié)能的技術(shù)支撐體系和執(zhí)法依據(jù)，必將對全面推進建筑節(jié)能、建設(shè)節(jié)能省地環(huán)保型建筑發(fā)揮重要作用。

　　二、建筑節(jié)能標準的實施和監(jiān)督工作取得了初步成效

　　建筑節(jié)能標準要能夠真正發(fā)揮作用，關(guān)鍵還在于標準能否得到貫徹實施。為了更好地貫徹落實國家和行業(yè)建筑節(jié)能標準中的有關(guān)技術(shù)規(guī)定，全國各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)主管部門有針對性地制定了適應(yīng)當?shù)靥攸c、獨具特色的建筑節(jié)能地方標準，以及國家標準、行業(yè)建筑節(jié)能標準的地方實施細則，大力推進了各地節(jié)能省地環(huán)保型建筑的建設(shè)。北京、天津、山東、河南、河北等省市已率先執(zhí)行了節(jié)能65%的設(shè)計標準，上海、重慶等地也準備全面實施節(jié)能65%的設(shè)計標準。

　　各地還積極開展節(jié)能法規(guī)、標準的宣傳、教育和培訓(xùn)工作，增強大家的節(jié)能意識、標準意識。學(xué)標準、講標準、用標準的觀念逐漸深入人心。據(jù)統(tǒng)計，兩年多來，全國舉辦《公共建筑節(jié)能設(shè)計標準》、《住宅建筑規(guī)范》等國家標準的宣貫培訓(xùn)班超過400多次，參加培訓(xùn)的人員近10萬人，所開展的有關(guān)建筑節(jié)能標準及法規(guī)政策的宣傳、培訓(xùn)活動，取得了明顯的成效。同時，根據(jù)建設(shè)部《實施工程建設(shè)強制性標準監(jiān)督規(guī)定》和《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》等規(guī)章的要求，各地將建筑節(jié)能標準執(zhí)行情況的審查作為建筑工程施工圖設(shè)計文件審查、工程實施監(jiān)管和竣工驗收備案的重要內(nèi)容。加強標準的實施和監(jiān)督檢查成為推動建筑節(jié)能的有力措施，同時也促進了各地工程建設(shè)標準化工作的快速發(fā)展。

　　但是，我們也要看到，當前我國建筑節(jié)能標準化工作離建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的形勢要求還有差距，節(jié)能標準的數(shù)量質(zhì)量還不能滿足節(jié)能工作快速發(fā)展的需要，節(jié)能標準體系需要進一步完善，節(jié)能標準的實施情況仍然不容樂觀，加強節(jié)能標準特別是強制性條文實施的監(jiān)督是當前乃至今后一段時期各地建設(shè)部門負責標準化、節(jié)能和質(zhì)量工作的同志的一項重要任務(wù)。

　　三、強化建筑節(jié)能標準實施和監(jiān)督的具體要求

　　完善建筑節(jié)能標準、有標可依，是搞好建筑節(jié)能工作的前提和基礎(chǔ)；嚴格執(zhí)行節(jié)能標準，是實現(xiàn)建筑節(jié)能目標的途徑和手段；加強標準實施的監(jiān)督，則是落實建筑節(jié)能技術(shù)要求的重要保障措施。各地要以《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》等有關(guān)建筑節(jié)能標準的宣貫為契機，按照我部《關(guān)于加強〈建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范〉宣貫、實施及監(jiān)督工作的通知》（建辦標函[2007]302號）的總體部署，認真做好建筑節(jié)能標準的宣貫培訓(xùn)、實施及監(jiān)督工作。

　　1、切實加強對節(jié)能標準宣貫培訓(xùn)工作的管理

　　各地要在前兩年開展宣貫培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)上，認真總結(jié)經(jīng)驗，結(jié)合實際制定《規(guī)范》宣貫培訓(xùn)的具體工作方案，因地制宜采取有效措施，保證宣貫培訓(xùn)的覆蓋面和培訓(xùn)質(zhì)量，切實提高全行業(yè)執(zhí)行標準的能力和自覺性。一是要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加強與有關(guān)部門、媒體單位的協(xié)調(diào)合作，發(fā)揮有關(guān)協(xié)會、學(xué)會、標準化中心、監(jiān)督機構(gòu)、培訓(xùn)機構(gòu)等單位的積極性，共同推動標準的宣貫培訓(xùn)工作；二是要采取多種形式，注重宣貫培訓(xùn)的實際效果，讓工作在第一線的施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等工程建設(shè)管理人員、技術(shù)人員準確理解、掌握標準的內(nèi)容和實施要求。三是要加強對宣貫培訓(xùn)工作的統(tǒng)一管理，認真執(zhí)行我部關(guān)于辦班管理的有關(guān)規(guī)定和《工程建設(shè)地方標準化工作管理規(guī)定》（建標[2004]20號）的要求，要堅決制止任何單位或個人擅自舉辦的以盈利為目的的各種名目的培訓(xùn)班。四是除編制組成員以外，未經(jīng)師資培訓(xùn)合格的人員不得從事《規(guī)范》及有關(guān)標準講解，并且要使用正版、解釋準確的培訓(xùn)教材和參考資料，保證標準規(guī)范得到正確理解和執(zhí)行。

　　2、及時修改完善地方標準或?qū)嵤┘殑t

　　各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)主管部門要積極做好《規(guī)范》等有關(guān)建筑節(jié)能標準貫徹實施的銜接配套工作，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，因地制宜地制定地方標準或國家標準、行業(yè)標準的地方實施細則，按照我部《工程建設(shè)地方標準化工作管理規(guī)定》的要求，報我部進行備案管理后實施。未經(jīng)備案的工程建設(shè)地方標準，不得在建設(shè)活動中使用。對已發(fā)布實施的有關(guān)建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收的地方標準，要對照《規(guī)范》的規(guī)定進行復(fù)審，出現(xiàn)不一致的要及時進行修訂或廢止，并重新進行備案。有關(guān)的標準設(shè)計、工具書和輔助設(shè)計軟件等，也必須與現(xiàn)行標準保持一致。

　　3、積極推動建筑節(jié)能技術(shù)進步

　　各地要在宣傳、執(zhí)行現(xiàn)行建筑節(jié)能標準的基礎(chǔ)上，促進節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品的發(fā)展，提高我國建筑節(jié)能的科技水平。有關(guān)單位要根據(jù)節(jié)能標準的技術(shù)水平，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，加強建筑節(jié)能新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品在工程中應(yīng)用的研究、試驗和實踐，改進、完善節(jié)能施工操作工藝規(guī)程，通過消化、吸收國際先進標準、科研成果，大力發(fā)展屬于我國自主創(chuàng)新的技術(shù)和具有自主知識產(chǎn)權(quán)的建筑節(jié)能新技術(shù)。對不符合現(xiàn)行建筑節(jié)能強制性標準，或現(xiàn)行標準沒有規(guī)定的建筑節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新材料，要按照我部“三新核準”行政許可實施細則的規(guī)定，取得許可后在建設(shè)工程中使用，使建筑節(jié)能科技成果能夠得到及時應(yīng)用和推廣。

　　4、強化建筑節(jié)能標準實施的全過程監(jiān)管

　　建筑節(jié)能工作和建筑節(jié)能標準都貫穿了工程建設(shè)全過程，涉及規(guī)劃、設(shè)計、施工、使用維護和運行管理等各環(huán)節(jié)，以及采暖、通風(fēng)、空調(diào)、照明等各方面，單獨強調(diào)哪一個環(huán)節(jié)或哪一個方面都難以實現(xiàn)最終的節(jié)能目標。因此，必須要強化以建筑節(jié)能強制性標準貫徹實施為主要內(nèi)容的工程建設(shè)全過程監(jiān)管。通過節(jié)能標準的嚴格貫徹執(zhí)行，在節(jié)能技術(shù)要求和具體措施上做到全面覆蓋，以綜合實現(xiàn)建筑節(jié)能目標。各地要把工程建設(shè)強制性標準的實施監(jiān)督作為行政執(zhí)法的重要內(nèi)容，從工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)，切實加強標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。有條件的地區(qū)，可將工程建設(shè)各方責任主體執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標準的情況納入信用檔案管理。

　　同志們，我們一定要從國家建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會的高度，更加重視建筑節(jié)能標準的實施和監(jiān)督工作，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任。參加這次會議的各地建設(shè)部門負責標準化、節(jié)能或質(zhì)量工作的同志，以及有關(guān)建設(shè)主體單位的技術(shù)專家，已經(jīng)做了大量工作，回去以后要加強宣傳，作為推動標準實施和監(jiān)督工作的骨干力量。讓我們共同努力，為我國發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型建筑做出貢獻！