貫徹節(jié)能減排方針 抓好城市“禁現(xiàn)”工作

促進散裝水泥發(fā)展再上新臺階

商務部副部長 姜增偉

（二00七年八月一日）

同志們：

　　今年6月6日，商務部、公安部、建設部、交通部、質檢總局、環(huán)保總局等六部門下發(fā)了《關于在部分城市限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知》。根據(jù)通知要求，北京等十城市從今年9月1日起將正式啟動禁止在施工現(xiàn)場攪拌砂漿（以下簡稱“禁現(xiàn)”）的規(guī)定，工程中將使用預拌砂漿，其他117個城市也將于今后兩年分期分批實施“禁現(xiàn)”，這是商務部、建設部等部門繼2003年在全國部分城市禁止現(xiàn)場攪拌混凝土后，推動散裝水泥發(fā)展的又一重要舉措，是貫徹2005年國務院提出的“從使用環(huán)節(jié)入手，進一步加大散裝水泥推廣力度”的要求、落實科學發(fā)展觀、促進節(jié)能減排的一項實際行動，工作意義重大。我們召開這次會議的主要目的，是在交流各地“禁現(xiàn)”工作、措施和經驗的基礎上，動員和部署下一階段“禁現(xiàn)”和散裝水泥工作。

　　下面，我就貫徹“節(jié)能減排”方針，抓好當前城市“禁現(xiàn)”工作和促進散裝水泥發(fā)展，講幾點意見。

　　一、各地為開展“禁現(xiàn)”工作做了大量準備工作，積累了一定的經驗

　　通過大會交流和各地提供的材料可以看出：各地為開展“禁現(xiàn)”做了大量的工作，取得了一定的成績，為下一步開展“禁現(xiàn)”提供了有益的借鑒。

　　這里要特別提到的是，在確定“禁現(xiàn)”范圍和“禁現(xiàn)”批次時，北京、天津、上海、廣州、南京、鄭州、大連、深圳、常州、葫蘆島等10個城市，根據(jù)當前形勢和當?shù)厣鐣洕l(fā)展的需要，本著建設和諧社會，貫徹以人為本的科學發(fā)展觀，以及對散裝水泥和“禁現(xiàn)”工作的認識，主動要求作為第一批“禁現(xiàn)”城市。他們認識高，行動到位，意識超前，勇于開拓、甘于奉獻，非常值得我們各地學習。

　　近年來，各地為“禁現(xiàn)”所做的準備工作和所取得的經驗，可歸納為以下幾個方面：

　　（一）各地政府高度重視，有關部門協(xié)調配合，為“禁現(xiàn)”工作開展提供了組織保障。

　　為協(xié)調相關部門，推動工作的開展，很多地方都成立了由有關領導和部門參加的領導小組，建立了相應的部門協(xié)調機制，加強對“禁現(xiàn)”和推廣預拌砂漿工作的組織領導。如南京市于2004年4月，成立了由市建委、建工局、市政公用局、環(huán)保局、散裝水泥辦公室等五個部門共同組成的推廣應用預拌砂漿工作小組，就如何加強對全市預拌砂漿推廣應用工作進行了專門研究和部署。鄭州市于2005年成立了由市長助理、市建委主任擔任 組長、有關部門領導為成員的預拌砂漿工作領導小組。實踐證明，加強領導是實施“禁現(xiàn)”、推廣預拌砂漿的強有力的組織保障。

　?。ǘ┙M織開展工程項目試點，為預拌砂漿的推廣應用奠定了基礎。

　　各地本著試點先行、穩(wěn)妥起步的原則，組織開展預拌砂漿工程項目應用試點工作，不斷總結經驗，為預拌砂漿的生產、運輸和施工應用等方面做了相應的技術準備。北京市抓住奧運機遇，在國家體育場工程（鳥巢）和國家游泳中心工程（水立方）中均使用了預拌砂漿，同時，在北京市政府辦公樓、商務部辦公樓擴建工程中，也使用了預拌砂漿，產生了很好的影響。從整體上看，第一批“禁現(xiàn)”的十個城市開展推廣應用預拌砂漿工程項目試點，基本上達到了預期效果。

　　（三）加強法規(guī)建設，做好各項基礎性工作，為“禁現(xiàn)”提供了政策保障。

　　在開展“禁現(xiàn)”工作中，近年來，很多省、市出臺了相應的政策措施，將使用預拌砂漿納入工程建設項目的相關要求中，并不斷完善；有的地方還編制了操作規(guī)程和相關標準，為預拌砂漿生產、運輸、應用提供了技術和管理支撐。南京市、天津市以政府令的形式，將推廣使用預拌砂漿納入管轄范圍；上海市在2000年頒布的《關于上海市建設工程推行試用商品砂漿的通知》中，明確了具體要求，并多次進行修改、完善；北京市自2003年以來，編制并頒布了《干拌砂漿應用技術規(guī)程》等多個地方標準，并將現(xiàn)場攪拌砂漿納入禁止使用的建筑材料目錄、綠色文明安全施工規(guī)程、建筑業(yè)資質動態(tài)管理、建筑節(jié)能設計審查等具體工作規(guī)范中。

　　要強調的是，為了保證“禁現(xiàn)”工作順利推行，各地還開展了以預拌砂漿政策、標準、物流和施工技術應用為內容的宣傳、教育、 引導和培訓活動，組織編寫《預拌砂漿技術與應用》培訓教材。廣州市、上海市先后舉辦監(jiān)理從業(yè)人員、建設工程職業(yè)人員培訓班，培訓人數(shù)超過5000人；廣州市舉辦了10期預拌砂漿技術培訓班，培訓技術人員1245人。

　?。ㄋ模┐罅﹂_展科研攻關，為預拌砂漿產業(yè)發(fā)展提供了強有力的技術支撐。

　　生產成本高、技術配方復雜是當前制約預拌砂漿產業(yè)健康發(fā)展的主要因素。為解決這一問題，南京、深圳、北京、廣州、上海等城市圍繞降低預拌砂漿生產成本、改善預拌砂漿質量、開展資源綜合利用等專題，組織科研院所開展了科技攻關活動，取得了較大進展，為預拌砂漿推廣應用、市場拓展、產業(yè)發(fā)展提供了技術保障。目前，我國年產2萬噸以上的預拌砂漿生產企業(yè)已有130多家，生產能力接近2000萬噸，發(fā)展態(tài)勢很好。但這只是起步階段，將來還要注重企業(yè)生產的規(guī)模化，技術含量要高，沒有規(guī)模就沒有效益?！敖F(xiàn)”調動了企業(yè)、科研單位的積極性，促進了預拌砂漿相關裝備產業(yè)的發(fā)展和技術進步，解決了預拌砂漿運輸過程中的離析問題，研制出了低成本的國產添加劑，并實現(xiàn)了預拌砂漿生產、運輸設備的國產化，有效地降低了成本。

　?。ㄎ澹┯嗅槍π缘亻_展宣傳工作，為“禁現(xiàn)”創(chuàng)造了良好的輿論氛圍。

　　開展“禁現(xiàn)”涉及到不同主體的利益。預拌砂漿是一件新生事物，用工廠化生產的預拌砂漿來替代現(xiàn)場攪拌砂漿，是對傳統(tǒng)生產、流通和施工方式的“一場革命”，甚至是“質”的變化。上半年，商務部在部署今年散裝水泥宣傳周活動時，將宣傳“禁現(xiàn)”、發(fā)展預拌砂漿作為宣傳的主題之一，基本達到了預期目的。

　　這里要說明的是，商務部、建設部等部門對此次開展以禁止現(xiàn)場攪拌砂漿為主要內容的“禁現(xiàn)”工作非常慎重。在“禁現(xiàn)”文件出臺前，我們認真聽取了各地的意見，與建設部等有關部門進行了廣泛深入的調研，在充分考慮不同地區(qū)經濟發(fā)展、建筑施工技術應用水平等情況的基礎上，采取了由商務部和建設部共同提出建議、各地自愿申報相結合的方式來確定“禁現(xiàn)”范圍、“禁現(xiàn)”批次。我認為這是實事求是的，也是符合我們國家當前的情況的，也符合各地的實際，可以更好地貫徹落實。此次列入三批“禁現(xiàn)”的城市共127個，涵蓋了除福建、西藏外的全國29個?。▍^(qū)、市）， 具有很強的代表性，“禁現(xiàn)”工作已受到行業(yè)的廣泛支持。

　　二、充分認識開展 “禁現(xiàn)”和發(fā)展散裝水泥的重要意義

　?。ㄒ唬╅_展“禁現(xiàn)”和發(fā)展散裝水泥，對促進節(jié)能減排、環(huán)境保護和資源綜合利用意義十分重大。

　　對資源節(jié)約和環(huán)境保護這個問題，我們要從有利于社會經濟發(fā)展的高度，從人的自身發(fā)展的高度來提高認識。生活環(huán)境如果再這樣發(fā)展下去，后果不堪設想。由于受到食品中農藥、獸藥、重金屬殘留量和大氣污染的影響，現(xiàn)在人們身體的綜合素質有所下降，疾病感染率在增加。目前國務院和各級地方政府都非常重視這項工作，廣大群眾的呼聲也很高。做好“禁限”工作，無論是從水泥生產，還是從流通、使用過程的角度，都應該說是貫徹資源節(jié)約和環(huán)境保護的一個重要舉措。

　　第一、可以實現(xiàn)節(jié)材，減少資源消耗。據(jù)初步測算，2006年僅發(fā)展散裝水泥一項，就減少包裝袋94億只，節(jié)省包裝費用211.5億元。由此節(jié)約了包裝紙282.6萬噸，折合木材1554.5萬立方米；節(jié)約電力33.9億千瓦時，節(jié)約水資源7.1億噸，節(jié)約燒堿103.6萬噸，節(jié)約燃煤367.4萬噸，綜合能耗節(jié)約達807.4萬噸標準煤，效益非常可觀。在流通過程中，散裝水泥還可以避免包裝破損，減少損耗。2006年通過發(fā)展散裝水泥，就減少水泥破損2119萬噸，由此減少經濟損失約55億元，節(jié)約能耗307.3萬噸標準煤。

　　第二、可以提高工程質量，減少建材用量。在開展“禁現(xiàn)”后，用預拌砂漿替代現(xiàn)場拌制砂漿，不是簡單意義上的同質產品替代，而是用一種新型建筑材料來替代傳統(tǒng)、落后的建筑材料。新型預拌混凝土和預拌砂漿采用計算機程序控制成份配比，避免了現(xiàn)場攪拌中受人為因素影響造成的建筑質量隱患；專業(yè)化生產形成了一套可追溯的質量保證體系，從制度上強化了生產單位的質量意識，保證了建筑質量安全，降低了工程返工率，從而實現(xiàn)了更為廣泛意義的“節(jié)材”，達到了建筑節(jié)材、建筑節(jié)能、延長建筑物使用壽命的目的，更好地服務于我國建設節(jié)約型社會的發(fā)展大局。據(jù)有關機構對北京國家體育場工程（鳥巢）使用預拌砂漿試點項目進行的初步評估顯示，室內部分原預算砂漿用量為1.98萬噸，改用預拌砂漿后實際使用量減少到1.28萬噸，節(jié)約砂漿用量35％，節(jié)約量非常可觀。同時，預拌砂漿生產過程還減少了水泥、石灰用量。以2006年全國城市3.5億噸砂漿需求量計算，如果全部使用預拌砂漿，每年可因此節(jié)約能耗達315萬噸標準煤；減少二氧化碳排放3150萬噸。

　　第三、可以為資源綜合利用開辟一條新途徑。預拌混凝土和預拌砂漿工廠化生產，帶動了固體廢棄物的再利用，減輕了固體廢棄物對環(huán)境帶來的壓力，促進了循環(huán)經濟的發(fā)展。如每立方米預拌混凝土、預拌砂漿可綜合利用粉煤灰80-100公斤，并可利用尾礦廢石、鋼渣、礦渣等固體廢物制成的人工砂來代替天然砂。2006年，北京市在發(fā)展預拌混凝土和預拌砂漿過程中，消耗粉煤灰和礦渣達到422萬噸，消耗尾礦廢石約5000萬噸，減少了天然砂石的開采，而且，使北京西郊多年來堆積如山的鐵礦渣得到了有效利用。

　　第四、可以減少污染物排放和城市噪音、粉塵污染，有效地改善城市環(huán)境，促進城市文明建設。散裝水泥生產、運輸、使用等環(huán)節(jié)均在密封的裝備和環(huán)境下作業(yè)，全部實現(xiàn)機械化、自動化操作，有助于避免施工攪拌帶來的城市噪音污染，還有助于減少材料露天堆放和現(xiàn)場攪拌造成的粉塵污染。據(jù)測算，與袋裝水泥相比，每使用一噸散裝水泥可減少粉塵排放4.2公斤。2006年因發(fā)展散裝水泥，減少向大氣排放粉塵184.7萬噸，減少二氧化碳排放2675.3萬噸，減少二氧化硫排放84.8萬噸。

　　第五、可以有效地改善勞動環(huán)境，符合以人為本的科學發(fā)展觀。散裝水泥生產、裝運、使用通過機械化、現(xiàn)代化操作來完成，改變了過去靠人拉肩扛、人工裝卸的落后作業(yè)方式，極大地改善了生產、裝運、施工作業(yè)環(huán)境，減輕了工人的勞動強度，避免工人在充滿粉塵的惡劣環(huán)境下吸入大量粉塵而患上矽肺病的情況。在發(fā)達國家，袋裝水泥之所以難以立足，一個很重要的原因就是建立了嚴格的勞動保護制度。人工搬運、人工拆包、人工裝料、現(xiàn)場攪拌等繁重、落后的工作方式，極大地損害了勞動者的身心健康。隨著我國勞動保護制度的逐步完善，勞動力成本逐步提高，社會分工進一步發(fā)展，這種落后的生產方式必將被先進的生產方式所取代?！敖F(xiàn)”和散裝水泥發(fā)展將為構建和諧社會做出積極貢獻。

　?。ǘ敖F(xiàn)”將成為我國散裝水泥快速發(fā)展的重要推動力量。

　　我國散裝水泥工作經歷了近50年的發(fā)展歷程，在大家和社會各界的共同努力下，散裝水泥工作取得了顯著成績，水泥散裝率不斷提高。目前全國平均水泥散裝率已接近40%，上海、天津、北京、浙江、江蘇的水泥散裝率分別高達94.7%、91.9%、88.4%、66.4%和60.3%，已經達到或基本接近世界發(fā)達國家水泥散裝化水平，這是一個非?？上驳某煽?。幾代散裝人為此付出了艱苦不懈的努力。在此，我謹代表商務部，向長期致力于發(fā)展散裝水泥事業(yè)、推動“禁現(xiàn)”工作的各級散裝水泥戰(zhàn)線上的同志們表示崇高敬意！向發(fā)展改革委、財政部、公安部、建設部、交通部、質檢總局、環(huán)?？偩值炔块T，對散裝水泥工作和這次“禁現(xiàn)”政策出臺所給予的大力支持表示衷心感謝！

　　商務部對散裝水泥工作高度重視，把它作為商務節(jié)能降耗工程的一項重要內容。薄熙來部長最近還就散裝水泥工作做出批示，指示我們對散裝水泥工作“應予重視”。為推動我國散裝水泥發(fā)展，商務部正在研究和制定以提高水泥散裝率為中心，圍繞城市禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和禁止現(xiàn)場攪拌砂漿為工作重點、同時大力抓好農村散裝水泥推廣、加強散裝水泥現(xiàn)代物流配送體系建設的工作措施，這項工作在與有關部門會商后，將加快推進。

　　進入二十一世紀以來，我國經濟快速增長，推動了建筑業(yè)蓬勃發(fā)展，傳統(tǒng)的袋裝水泥已不能滿足城市建設和大型基礎設施項目的要求，只有通過集中供應散裝水泥、工廠化生產預拌混凝土，才能適應和滿足大型工程項目的要求。針對這種情況，2003年，商務部、建設部等部門不失時機地在部分城市啟動了限期禁止在施工現(xiàn)場攪拌混凝土工作，從使用環(huán)節(jié)入手，將發(fā)展預拌混凝土作為擴大散裝水泥使用的一條重要途徑。從這一措施實施三年以來的情況看，成效非常顯著，成為推動散裝水泥發(fā)展的重要推動力量。截至2006年底，全國各地已建立規(guī)?；?、現(xiàn)代化的預拌混凝土生產廠、配送中心2891家。2006年這些預拌混凝土生產廠、配送中心使用散裝水泥量已達到1.4億噸，占當年散裝水泥使用量的30%以上，禁止現(xiàn)場攪拌混凝土的城市已從當初的124個擴大到300多個。在“十五”時期，我國散裝水泥量年均增長速度達到21.6%；水泥散裝率從2000年的19.1%提高到2006年的39.1%，年均增長3.5個百分點，是歷史最好水平。

　　但是，禁止在施工現(xiàn)場攪拌混凝土，只是堵住了使用袋裝水泥的一個渠道，在城市施工建設中普遍存在的現(xiàn)場攪拌砂漿作業(yè)方式，仍在大量使用袋裝水泥。為堵住這一渠道，開展“禁現(xiàn)”工作勢在必行，以保證國家“限制袋裝，鼓勵散裝”的政策在城市得以全面落實。據(jù)測算，在全國中心城市全面禁止現(xiàn)場攪拌砂漿后，可增加散裝水泥用量1億噸以上，帶動我國水泥散裝率提高8-10個百分點。

　?。ㄈ┍仨氈匾暡⒀芯拷鉀Q制約我國散裝水泥發(fā)展的問題和困難。

　　在看到成績的同時，我們也要看到存在的問題：與世界發(fā)達工業(yè)國家80% 以上的散裝率相比，我國水泥散裝化水平仍然較低，發(fā)展速度不盡如人意，地區(qū)發(fā)展也不平衡，城市和農村發(fā)展差距大。目前，散裝水泥產量主要集中在華東、中南地區(qū)。2007年上半年，僅華東的散裝水泥產量就占到全國總量的52.9%；有20個?。▍^(qū)、市）水泥散裝率沒有達到全國平均水平，有5個省的水泥散裝率低于20%。這些省市的同志回去后應給各省領導同志好好做一下匯報。

　　目前，全國每年還有大量的袋裝水泥進入建筑工地，由此帶來的資源浪費、環(huán)境污染、粉塵排放數(shù)量相當驚人。廣大農村地區(qū)更是由于銷售網絡不健全、物流設施不配套，散裝水泥使用率更低。這些問題的存在，與當前發(fā)展循環(huán)經濟、建設節(jié)約型社會、加強節(jié)能減排的國家戰(zhàn)略和大政方針環(huán)境極不協(xié)調。對此，我們要保持清醒的認識，要看到問題、看到差距，并進行深刻反思。為什么50年興不起一個產業(yè)？國家制定“限制袋裝、鼓勵散裝”政策已經20多年，為什么落實起來非常困難？在有些地方為什么還面臨很大阻力，原因在哪里？為什么這樣一件利國利民的好事辦不好？對于抓這項工作的同志們，我想更多強調一下我們自身的工作。

　　要加大宣傳力度，利用媒體去暴露一些問題，引起社會的關注，但應以正面報道為主，要用事實說話，用數(shù)字說話。宣傳形式可以多種多樣，不能僅僅搞宣傳周，我們還可以舉辦一些論壇，甚至是一些國際研討會。同時，散裝水泥主管部門要進一步研究新形勢下發(fā)展散裝水泥的工作方案，在必要的時候，我們也可以同建設部，環(huán)?？偩?，質檢總局，工商總局，公安部等部門搞一些專項行動。當然，做好散裝水泥工作需要一個良好的法律環(huán)境，要完善法規(guī)體系和加強標準化體系建設，我們的工作要依照國家的法律、法規(guī)進行，要依法行政。

　　上述存在的問題，在我看來，有經濟發(fā)展階段和生產力發(fā)展水平問題，有地區(qū)差別問題，有相關產業(yè)、技術和流通裝備配套問題，有建筑施工技術應用水平問題；也有各地散裝水泥管理體制不統(tǒng)一、協(xié)調工作難度大的問題；還存在部分散裝辦機構人員經費無財政來源，影響產業(yè)投入及發(fā)揮資金效力問題等。除此之外，一個非常重要的問題是，我們認識是否到位，對國家目前節(jié)能減排、建設節(jié)約型社會的認識是否到位，對發(fā)展散裝水泥的政策、措施的認識是否到位等，這些都是值得我們思考的。我們的一些部門、包括行業(yè)組織、地方政府在處理行業(yè)利益、局部利益和整體利益問題上是否能站在環(huán)境保護的角度，是否能站在中華民族及人類生存的角度來思考問題。

　　散裝水泥工作有它的特殊性。這些年來，由于政府機構改革，散裝水泥管理職能歷經了多個主管部門，應該說這對散裝水泥工作有一定的影響，但是，在大家的共同努力下，近年來散裝水泥工作取得了較好的成績，這一點應該給予充分的肯定。散裝水泥工作難度很大，即使部門分工較為清晰，管理體制較為順暢，也需要上上下下統(tǒng)一認識，在政策上給予支持。

　　散裝水泥工作，涉及生產、流通和使用各個環(huán)節(jié)，可以說，就一個部門的力量，是做不好的。今天，我們邀請了建設部、交通部、財政部、發(fā)展改革委、質檢總局等多個部門來參加這個會議，就是希望共同加強對這項工作的領導。在當前國際大背景下，在黨中央、國務院提出節(jié)能減排的具體任務中，應對國際氣候的變化和環(huán)境保護的壓力，發(fā)展散裝水泥，進行“禁現(xiàn)”，是一項有利于民族長遠發(fā)展，利在當代、功在千秋的大事。我希望在座的同志們堅定信心，認真履行職責，共同把這項工作做好。

　　三、積極采取措施，推動我國散裝水泥發(fā)展再上新臺階

　　《商務部關于“十一五”期間加快散裝水泥發(fā)展的指導意見》，明確提出了“十一五”末我國水泥散裝率達到55%的奮斗目標。要實現(xiàn)這一發(fā)展目標，我們的任務還相當艱巨。大家一定要再接再厲、奮發(fā)圖強、開拓進取，克服各種困難，確保我國“十一五”散裝水泥工作目標實現(xiàn)。

　　（一）進一步提高認識，增強做好散裝水泥工作的責任感和使命感。

　　目前，我國工業(yè)化、城市化加速發(fā)展，經濟快速發(fā)展必然導致對能源需求的不斷增加。污染物排放帶來的環(huán)境問題也越來越突出，最近發(fā)生在無錫太湖的藍藻危機以及頻繁出現(xiàn)的沙塵暴、空氣質量下降等問題已經嚴重影響了人們的生產和生活。與此同時，溫室氣體排放引起的全球氣候變化已成為國際經濟政治的重要議題。

　　當前，應對氣候變化和節(jié)能減排工作已被提到前所未有的高度，成為中國經濟社會發(fā)展必須倍加重視的重大戰(zhàn)略任務。國家為此出臺了一系列政策措施：如建立GDP能耗指標公布制度；對節(jié)能減排工作提出約束性指標；制定應對大氣變化國家方案；大幅度調整或取消“兩高一資”產品出口退稅率等。這些都充分表明了國家重視資源節(jié)約、轉變經濟增長方式、保護環(huán)境、促進節(jié)能減排的決心。

　　國家發(fā)展戰(zhàn)略的確立和相關政策的出臺，為散裝水泥工作帶來了良好的發(fā)展機遇。各地散裝辦的負責同志一定要認真學習黨中央、國務院關于發(fā)展循環(huán)經濟、建設節(jié)約型社會、加強節(jié)能減排方面的一系列方針政策，認真領會文件精神實質，增強工作的使命感和責任感，把發(fā)展散裝水泥、做好“禁現(xiàn)”工作提高到發(fā)展循環(huán)經濟、促進節(jié)能減排、落實科學發(fā)展觀的高度來認識，并落實到具體行動中去。同時也希望商業(yè)改革司、行業(yè)協(xié)會組織以及到會的各位同志，深入研究當前散裝水泥工作的切入點和工作重點、工作方式、方法，相關的政策支持措施等問題，現(xiàn)在關鍵是如何抓落實。

　　同時，要通過具體數(shù)據(jù)、典型事例來讓廣大群眾深深感受到發(fā)展散裝水泥對節(jié)約資源、保護環(huán)境、提高建設工程質量、減輕工人勞動強度、促進社會文明進步的作用，要使廣大群眾深切體會到發(fā)展散裝水泥、開展“禁現(xiàn)”工作與他們的生活密切相關、與身體健康密切相關、與他們的子孫后代的生活環(huán)境密切相關。在當前國家高度重視節(jié)能減排、重視散裝水泥發(fā)展的情況下，我們散裝水泥工作戰(zhàn)線上的各級領導沒有理由不重視這項工作，也沒有理由不認真抓好這項工作。即使沒有這個大的背景，我們也要本著對社會負責、對子孫后代負責的責任感、使命感，做好這項功在當代、利在千秋的事業(yè)。

　?。ǘ┎粩嚅_拓進取，將散裝水泥工作納入各地節(jié)能減排工作體系。

　　長期以來，黨中央、國務院以及各地政府都高度重視發(fā)展散裝水泥工作，在財稅政策等方面予以大力扶持。在中央財政嚴格控制設立政府性基金和專項資金的情況下，“散裝水泥專項資金”政策多次得以延續(xù)。2005年國務院在關于《建設節(jié)約型社會近期重點工作的通知》中要求，“落實發(fā)展散裝水泥的政策措施，從使用環(huán)節(jié)入手，進一步加大散裝水泥推廣力度”；國務院印發(fā)的《中國應對氣候變化國家方案》將發(fā)展散裝水泥、發(fā)展預拌混凝土和預拌砂漿作為應對氣候變化國家方案中的重要措施之一；在最近印發(fā)的《節(jié)能減排綜合性工作方案》中，國務院明確提出要“繼續(xù)加強和改進新型墻體材料專項基金和散裝水泥專項資金征收管理”；正在擬定的《循環(huán)經濟法》，也將發(fā)展散裝水泥作為內容之一。所有這些都充分說明，散裝水泥工作已成為國家節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經濟、建設節(jié)約型社會、應對氣候變化總體工作中的一個重要組成部分。

　　各地在工作中，要將發(fā)展散裝水泥、開展“禁現(xiàn)”納入各地節(jié)能減排工作體系，要與各地開展的文明城市、綠色城市、國家環(huán)境保護城市等創(chuàng)建活動結合起來。另外，在推廣散裝水泥和“禁現(xiàn)”工作中，我們要進行量化分析，要用具體的數(shù)字和老百姓的體會說話，推進政策的制定，以適應經濟發(fā)展的內在要求，從而得到社會的認同和政府的重視。

　　上海在這方面的做法值得我們學習。經測算，上海建設工程全面使用商品砂漿后，可節(jié)約能耗14萬噸標準煤，節(jié)能率（萬元GDP貢獻率）達到1.21%；可減少二氧化碳排放135萬噸；減少粉塵排放7500多噸；可使用粉煤灰120～150萬噸。大家要多算發(fā)展散裝水泥、禁止現(xiàn)場攪拌砂漿對地方節(jié)能減排的貢獻帳，以引起地方領導的重視。

　　（三）加快標準和相關法規(guī)建設，為散裝水泥發(fā)展提供相關技術規(guī)范和良好的法制環(huán)境。

　　各地要認真貫徹國家關于散裝水泥發(fā)展的方針政策，因地制宜地、創(chuàng)造性地開展工作。目前已有27個?。▍^(qū)、市）頒布了關于散裝水泥的政府令或規(guī)章；濟南、淄博、南昌、邯鄲等地市頒布了相關法規(guī)；湖南、福建、湖北、河北等省已報請省人大并啟動了立法程序。很多地方散辦在此次公務員重新登記和事業(yè)單位改革中，進一步理順和明確了機構性質及職能。這次事業(yè)單位改革，要么是事業(yè)化，要么就是按照公務員來管理。如果說在其他的經濟活動中，主要是以市場化取向、政府推動、企業(yè)運作的方式的話，那么我認為散裝水泥工作應該在一定程度上加強政府的管理職能，對此，我們要積極爭取，力爭有一個好的結果。

　　商務部和各地政府部門要進一步加強散裝水泥立法工作，這是散裝水泥工作中一項非常重要的內容。目前，商務部正在醞釀起草《散裝水泥條例》，以完善散裝水泥法規(guī)體系。此外，還要加強有關標準、規(guī)范的制訂，這項工作也非常重要。我們要不斷拓展已出臺的方針、政策，為散裝水泥工作提供保障。我希望相關的職能部門和協(xié)會要加大力度，共同做好這項工作。

　?。ㄋ模┘哟蠊ぷ髁Χ?，確保各項重點工作落到實處、取得實效。

　　商務部發(fā)展散裝水泥工作的思路和重點十分明確：一是抓好以禁止在施工現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿為內容的“禁現(xiàn)”工作，在使用環(huán)節(jié)限制袋裝水泥發(fā)展，推進散裝水泥的集中化使用。二是通過加強農村散裝水泥銷售網絡建設，推動農村散裝水泥的發(fā)展，能不能與商務部正在實施的“萬村千鄉(xiāng)”工程相結合？與我們的農村商品流通體系建設包括農業(yè)生產資料銷售體系、配送體系相銜接？另外，一些地方要建設散裝水泥配送中心，要建設相應的銷售網絡渠道，要有專用設備。如何充分發(fā)揮現(xiàn)有設施的作用？還需要建設哪些設施？哪些需要重新規(guī)劃？我認為都應該要重新提出來。三是加強散裝水泥物流設施建設、提高物流組織化程度，解決長期以來制約散裝水泥發(fā)展的瓶頸問題。各地一定要從實際出發(fā)，采取有效措施，推動各項重點工作的開展，確保取得實效。

　　圍繞當前“禁現(xiàn)”，各地要抓好以下五方面的重點工作：一是完善工作機制，不論是哪個部門，我認為都要有一個領導的機構，相關部門一定要參加。要加強對“禁現(xiàn)”工作的組織和領導，加強協(xié)調與配合，做到齊抓共管，共同推動“禁現(xiàn)”工作開展。今后可以多開一些這樣的現(xiàn)場會議，推廣經驗。二是要進一步做好“禁現(xiàn)”啟動前的各項基礎性工作，做到穩(wěn)妥起步、扎實推進。三是要加強與預拌砂漿生產企業(yè)、施工單位、物流運輸企業(yè)、裝備生產企業(yè)、散裝水泥生產企業(yè)的聯(lián)系，做好各項服務工作。四是做好宣傳發(fā)動工作，要大力宣傳發(fā)展散裝水泥的意義，包括現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義，以及開展“禁現(xiàn)”工作對節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經濟、建設節(jié)約型社會的重大意義，要深入民心，宣傳國家發(fā)展散裝水泥的工作動態(tài)和方針政策，創(chuàng)造一個有利于預拌砂漿發(fā)展的社會環(huán)境。五是要充分發(fā)揮科學技術是第一生產力的作用，通過組織技術和產品攻關，解決制約我國預拌砂漿發(fā)展的技術問題，保證產品質量，降低生產成本和物流成本，為預拌砂漿的發(fā)展提供設施、技術保障。

　　關于宣傳輿論工作，我還想補充一下，會后可以邀請專家、學者對散裝水泥工作的意義發(fā)表意見，通過媒體進行宣傳報道，也可以通過論壇或是新聞發(fā)布來加強宣傳工作，使整個社會來關注現(xiàn)場攪拌這個問題，用輿論來規(guī)范、引導，從而進一步提高全民的認識，同時，要大力宣傳預拌砂漿帶來的資源節(jié)約、改善環(huán)境、提高建筑質量、提高施工效率等優(yōu)點，改變人們對于環(huán)境及傳統(tǒng)施工質量的認識?？傊?，這次“禁現(xiàn)”工作一定要在工作內容、工作機制、工作方法等方面加以細化。

　　在“禁現(xiàn)”工作啟動后，城市散裝水泥工作將進入一個新的階段，禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、禁止現(xiàn)場攪拌砂漿與散裝水泥工作構成了“三位一體”的城市發(fā)展散裝水泥工作新格局，必將為散裝水泥快速發(fā)展帶來新的契機。

　　關于發(fā)展農村散裝水泥，我想利用這次會議再作簡要強調：一是必須充分認識其重大的戰(zhàn)略意義、政治意義和經濟意義。我國農村水泥消費量占總消費的40%，但目前散裝率僅6%，可以說，沒有農村的水泥散裝化就沒有中國的水泥散裝化。在廣大農村推進水泥散裝化，我認為是為農民辦實事、辦好事，是以實際行動服務于“三農”的民心工程、實事工程。二是必須下大力氣、真功夫，因地制宜，扎扎實實，特別是各地根據(jù)各地的實際情況，創(chuàng)造性地開展工作。要根據(jù)農村的特點，包括建房，包括他們的一些生活習慣等，也要綜合考慮當?shù)刎斦膶嶋H情況，提出政策支持措施。三是要加強經驗與信息交流工作，在四季度適當?shù)臅r候，我們將召開一次全國發(fā)展農村散裝水泥現(xiàn)場經驗交流會，屆時，我們將對農村散裝水泥工作做出具體部署。

　　（五）深入調查研究，探索發(fā)展散裝水泥工作的新思路。

　　各地要深入調查研究，及時掌握工作中存在的困難和制約行業(yè)發(fā)展的不利因素，通過加強監(jiān)管、運用市場機制解決行業(yè)發(fā)展中存在的問題。要加強散裝水泥專項資金的征收、使用工作，要按照政策規(guī)定來使用，做到使用規(guī)范。要結合各地實際情況，利用今年財政部將對散裝水泥專項資金管理辦法進行修改的時機，進一步優(yōu)化專項資金征收、管理和使用。要開動腦筋，多做工作，爭取地方政府部門在資金和其他相關政策上的支持，并大膽探索吸引外資和社會投資搞散裝的路子，彌補專項資金的不足，確保散裝水泥設施技術發(fā)展的需要。與此同時，要根據(jù)發(fā)展散裝水泥的社會公益性特征和各項重點工作，按照公共財政的要求，研究提出財政、稅收、金融政策支持散裝水泥發(fā)展的依據(jù)、理由，并要充分利用當前國家高度重視節(jié)能減排工作的大好時機，爭取在政策上有所突破。

　?。┙⑼▓笾贫?，強化散裝水泥目標責任管理。

　　胡錦濤總書記在2005年12月21日參觀全國建設節(jié)約型社會展覽會時強調：“建設節(jié)約型社會，要明確節(jié)約能源資源的目標要求，實行嚴格的責任制”。聯(lián)系我們的工作實際，對全國“十一五”水泥散裝率55%的目標怎么落實？我想還是“千斤重擔大家挑”。下一步，我們擬將任務分解到各省、自治區(qū)、直轄市，由省區(qū)市再分解到市、縣和企業(yè)，做到層層落實。落實好了要表揚，落實不好要予以通報批評。下一步要和省、市、自治區(qū)有關部門進行研究，實行嚴格的目標責任制，促進各項工作的開展。為此，商務部將建立散裝水泥工作通報制度，對各地重點工作的進展情況、工作目標完成情況、對促進地方節(jié)能減排的貢獻情況等進行通報，適當?shù)臅r候我們還要通過媒體進行發(fā)布，或者是作為商務白皮書的相關內容予以體現(xiàn)。尤其是對貫徹落實國家方針政策工作不夠努力，影響全國工作大局，散裝量、散裝率長期低水平徘徊，專項資金征、管、用情況較差的地區(qū)，商務部將會同財政部等有關部門向地方政府通報。

　　同志們，發(fā)展散裝水泥和“禁現(xiàn)”工作政策性強、涉及面廣，工作中會不斷遇到新情況、新問題、新困難，我們一定要有充分的認識。要把問題想得更充分一些，工作考慮得更周密一些。對在實際工作中遇到的困難和問題，要加強調查研究，積極探索解決問題的有效途徑。對于發(fā)展過程中的一些帶有普遍性的問題，要及時向商務部反映，共同探討解決困難的辦法。問題是客觀存在的，但只要我們不回避問題，積極思考、多想辦法，問題是一定會解決的。

　　同志們，第一批10個城市距離啟動“禁現(xiàn)”工作已進入倒計時階段。我相信有黨中央國務院重大的戰(zhàn)略部署，有各級政府對散裝水泥工作深刻認識，有發(fā)展散裝水泥工作的良好輿論氛圍，有我們各級散裝水泥工作者強烈的責任感和事業(yè)心，大家團結一心，奮發(fā)進取，知難而進，大膽探索，共同努力，“禁現(xiàn)”工作一定會達到目標，取得成績。要通過我們的工作，為“禁現(xiàn)”工作立好規(guī)、鋪好路、邁好步，真正把這件利國利民、造福子孫的好事辦好，不斷開拓散裝水泥工作的新局面，為促進散裝水泥事業(yè)的健康、穩(wěn)步發(fā)展，為發(fā)展循環(huán)經濟、促進節(jié)能減排做出積極貢獻。

　　謝謝大家！