廣東省建設(shè)廳副廳長 陳英松

（2007年8月31日）

同志們：

　　《廣東省建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》已于2007年3月29日由省第十屆人大常委會第三十次會議通過，并自2007年6月1日起施行。這是我省建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的第一部地方性法規(guī)，也是我省建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理工作走上法制化、制度化、規(guī)范化管理軌道的一件大事，對加強(qiáng)我省建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理，規(guī)范勘察設(shè)計(jì)市場，提高勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量，促進(jìn)資源節(jié)約等有著十分重要的作用和深遠(yuǎn)的意義。為了更好地貫徹實(shí)施這個《條例》，省建設(shè)廳今天在這里組織召開《條例》宣貫會，會議的主要任務(wù)是：部署動員全省建設(shè)系統(tǒng)認(rèn)真抓好《條例》的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹落實(shí)工作，采取積極有效的措施，真抓實(shí)干，共同推進(jìn)我省建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)管理工作上新臺階。今天的會議，省人大法工委和省政府法制辦領(lǐng)導(dǎo)非常重視，法工委袁古潔主任、法制辦林魏副主任親臨到會，并做了重要講話，我們一定要細(xì)心領(lǐng)會，認(rèn)真抓好落實(shí)。

　　下面，我講三點(diǎn)意見：

　　一、充分認(rèn)識貫徹實(shí)施《條例》的重要意義

　　《廣東省建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》的頒布施行，是在改革持續(xù)深入、經(jīng)濟(jì)社會迅猛發(fā)展，全省各地努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧社會、創(chuàng)新型廣東的新時期，具有十分重大的意義。

　　（一）有利于保障法律、行政法規(guī)貫徹實(shí)施，促進(jìn)勘察設(shè)計(jì)事業(yè)健康發(fā)展

　　勘察設(shè)計(jì)事業(yè)是建設(shè)事業(yè)的一個重要部分。我省勘察設(shè)計(jì)行業(yè)單位部門多、人員隊(duì)伍廣，在全省經(jīng)濟(jì)　建設(shè)發(fā)展中擔(dān)負(fù)著十分繁重的勘察設(shè)計(jì)任務(wù)，要保證勘察設(shè)計(jì)事業(yè)的健康發(fā)展，在全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮其應(yīng)有的作用，必須有一系列不同層次、相互銜接的法律及規(guī)章做保障。1997年11月1日全國人大常委會通過了《中華人民共和國建筑法》，2000年國務(wù)院頒布實(shí)施了《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》，這兩部法律法規(guī)為我省加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)管理工作、促進(jìn)我省勘察設(shè)計(jì)事業(yè)發(fā)展提供了有力的法律保障。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、《行政許可法》的實(shí)施以及勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的體制改革，我省勘察設(shè)計(jì)行業(yè)出現(xiàn)了許多新的問題，擾亂了勘察設(shè)計(jì)市場秩序，阻礙了我省勘察設(shè)計(jì)事業(yè)的健康發(fā)展，亟待制定更適合我省實(shí)際的勘察設(shè)計(jì)管理辦法加以規(guī)范?！稄V東省建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》正是順應(yīng)這一形勢而誕生的，它的頒布實(shí)施，是以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，對法律、行政法規(guī)的原則性規(guī)定作了細(xì)化和補(bǔ)充，并對勘察設(shè)計(jì)的管理提出了具體要求，對勘察設(shè)計(jì)的各方主體責(zé)任作了明確，對勘察設(shè)計(jì)中的各項(xiàng)活動作了規(guī)范，有利于從實(shí)、從細(xì)、從嚴(yán)規(guī)范勘察設(shè)計(jì)管理，保障法律、行政法規(guī)貫徹實(shí)施，有力地促進(jìn)我省勘察設(shè)計(jì)活動沿著法制化軌道健康有序地發(fā)展。

　?。ǘ┯欣谝?guī)范勘察設(shè)計(jì)市場行為，建立公平公正的勘察設(shè)計(jì)市場秩序

　　我省是建設(shè)工程大省，各類勘察設(shè)計(jì)活動主體眾多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，勘察設(shè)計(jì)市場管理問題日益增多。如無證勘察設(shè)計(jì)，超越資質(zhì)資格執(zhí)業(yè)，掛靠出賣圖章，抄襲剽竊他人作品，減少勘察設(shè)計(jì)深度，降低勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量，提供虛假勘察設(shè)計(jì)文件，搞低價(jià)惡性競爭，實(shí)行地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷等，歷年屢見不鮮，屢禁不止，在有的地方甚至還相當(dāng)嚴(yán)重。這些問題，嚴(yán)重?cái)_亂了我省勘察設(shè)計(jì)市場秩序，敗壞了勘察設(shè)計(jì)隊(duì)伍形象，產(chǎn)生嚴(yán)重不良后果，迫切需要立法解決。《條例》對此明令予以禁止，并對市場各方主體行為作出規(guī)范，對各級政府主管部門的監(jiān)管責(zé)任作出規(guī)定，有利于遏制打擊各種不法行為，凈化勘察設(shè)計(jì)市場；有利于引導(dǎo)勘察設(shè)計(jì)市場規(guī)范運(yùn)作，建立正常有序的勘察設(shè)計(jì)市場秩序，確?？辈煸O(shè)計(jì)市場的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　（三）有利于促進(jìn)行業(yè)自律，提高勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量水平

　　勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量是建設(shè)工程質(zhì)量的源頭，把住勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量關(guān)就是從源頭上把住建設(shè)工程的質(zhì)量關(guān)。從整體來看，我省勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量管理逐年增強(qiáng)，勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量水平穩(wěn)步提升，但在一些單位和地區(qū)存在的問題也不少。其突出表現(xiàn)：一是質(zhì)量意識不強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)要求不高；二是違反基建程序，缺少嚴(yán)密組織論證；三是執(zhí)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)，存在安全隱患；四是勘察設(shè)計(jì)深度不夠，設(shè)計(jì)考慮不周；五是使用不合格產(chǎn)品，達(dá)不到質(zhì)量要求；六是保障體系不健全，缺少有效監(jiān)控等等。對此，《條例》對勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量作出規(guī)定，明確勘察設(shè)計(jì)基本程序，提出勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量要求，確立勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量審查制度，規(guī)范勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量行為，是對勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量的良好保障。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《條例》，嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定實(shí)行管理，將有利于保證我省建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量，促進(jìn)勘察設(shè)計(jì)水平提高。

　?。ㄋ模┯欣诎l(fā)揮投資效益，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會

　　我省勘察、設(shè)計(jì)行業(yè)在節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電、節(jié)材以及綜合利用行業(yè)資源上比較落后，在項(xiàng)目建設(shè)中不考慮有效使用功能、合理造價(jià)及建成后的運(yùn)行成本等情況比較普遍，有的地方甚至盲目追求“政績工程”，造成巨大浪費(fèi)。當(dāng)前，我國正著眼于提高國家形象和綜合國力，大力發(fā)展政治、經(jīng)濟(jì)建設(shè)，加快改進(jìn)人民物質(zhì)文化生活與環(huán)境條件，努力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，這既給勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展帶來良好機(jī)遇，也對勘察設(shè)計(jì)行業(yè)提出了新的要求，清醒地看到存在的問題與不足，正確地把握勘察設(shè)計(jì)的工作方向，是全省勘察設(shè)計(jì)行業(yè)面臨的一個重大課題。《條例》立法明確工程勘察設(shè)計(jì)的基本方針，規(guī)定建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)必須力求經(jīng)濟(jì)美觀，必須嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，必須符合安全實(shí)用、保護(hù)環(huán)境的要求，有利節(jié)約和綜合利用土地、能源、水資源和材料，鼓勵采用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)工藝、先進(jìn)設(shè)備、新型材料和現(xiàn)代管理方法，是建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的一個重要舉措，是工程建設(shè)節(jié)約資源、綜合利用資源的法律保障。《條例》的頒布實(shí)施，必將激發(fā)全省勘察設(shè)計(jì)行業(yè)積極奮取，勇于開拓創(chuàng)新，大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧社會、創(chuàng)新型廣東的建設(shè)進(jìn)程。

　　（五）有利于加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，促進(jìn)勘察設(shè)計(jì)法規(guī)與規(guī)章體系進(jìn)一步完善

　　隨著法制建設(shè)的發(fā)展，我省勘察設(shè)計(jì)法規(guī)建設(shè)取得長足進(jìn)展，多年來從省到市從規(guī)范勘察設(shè)計(jì)諸多過程與環(huán)節(jié)，按照國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合自身實(shí)際情況，制定了不少專門規(guī)章制度。但從整體上看，還未形成完整體系，還有許多問題需要制定專門規(guī)章制度予以明確，原已制定的一些專門規(guī)章制度許多也已不再適應(yīng)新形勢，急需進(jìn)行修訂。作為我省勘察設(shè)計(jì)的母法，《條例》的頒發(fā)實(shí)施，為我省勘察設(shè)計(jì)行業(yè)其他規(guī)章制度的制定、修訂提供了直接的法律依據(jù)，對于加快我省勘察設(shè)計(jì)的立法進(jìn)程，進(jìn)一步完善我省勘察設(shè)計(jì)的法規(guī)、規(guī)章體系，必將發(fā)揮重要的作用。

　　二、認(rèn)真學(xué)習(xí)，突出重點(diǎn)，準(zhǔn)確領(lǐng)會《條例》的主要內(nèi)容

　　《條例》以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以國家有關(guān)法律、法規(guī)為依據(jù)，在總結(jié)吸收省內(nèi)外建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理工作的成功經(jīng)驗(yàn)和改革成果的基礎(chǔ)上，對我省建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)的基本原則、市場管理、文件編制、質(zhì)量管理等重大問題作了明確規(guī)定。歸納起來，突出表現(xiàn)在建立了十項(xiàng)制度：

　　（一）確立了從事建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)活動的基本程序制度

　　首先，《條例》第四條，明確規(guī)定“從事建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)活動，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的原則。建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)必須嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，符合安全實(shí)用、保護(hù)環(huán)境的要求，有利節(jié)約和綜合利用土地、能源、水資源和材料，力求經(jīng)濟(jì)美觀。鼓勵采用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)工藝、先進(jìn)設(shè)備、新型材料和現(xiàn)代管理方法。”這不僅是建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)管理應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則，也是各級建設(shè)行政主管部門對勘察設(shè)計(jì)活動進(jìn)行監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則。

　　其次，《條例》第十七條明確規(guī)定初步勘察文件、詳細(xì)勘察文件、方案設(shè)計(jì)文件、初步設(shè)計(jì)文件、施工圖設(shè)計(jì)文件編制要求；第十八條明確規(guī)定“對于影響城市景觀和公共利益的重要標(biāo)志性建（構(gòu)）筑或者重大的基礎(chǔ)設(shè)施工程的設(shè)計(jì)方案，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向社會公示，征求公眾意見”；第十九條明確規(guī)定初步設(shè)計(jì)文件編制完成后應(yīng)當(dāng)向建設(shè)行政主管部門申請審查；第二十條明確規(guī)定施工圖設(shè)計(jì)文件編制完成后應(yīng)當(dāng)送施工圖審查單位審查。其不僅是對勘察設(shè)計(jì)中各環(huán)節(jié)的規(guī)范，也是對勘察設(shè)計(jì)程序的具體規(guī)定，是對“先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工”原則的具體化和補(bǔ)充。

　　（二）建立了施工圖審查單位的認(rèn)定和公示制度

 　　《條例》第十二條，明確規(guī)定“施工圖審查單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定申請認(rèn)定，并按照認(rèn)定的業(yè)務(wù)范圍承攬施工圖審查業(yè)務(wù)。負(fù)責(zé)認(rèn)定的行政主管部門應(yīng)當(dāng)將其認(rèn)定的施工圖審查單位及其業(yè)務(wù)范圍向社會公示。”

　?。ㄈ┙⒘丝辈煸O(shè)計(jì)單位和施工圖審查單位的信用檔案制度

　　《條例》第十四條，明確規(guī)定“縣級以上人民政府建設(shè)、交通、水利等行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立勘察、設(shè)計(jì)單位和施工圖審查單位的信用檔案，供公眾查詢，逐步實(shí)現(xiàn)信息化共享。信用檔案包括建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)單位和施工圖審查單位及其注冊執(zhí)業(yè)人員的基本情況、服務(wù)質(zhì)量、不良行為等內(nèi)容?！?/P>

　　（四）建立了勘察設(shè)計(jì)市場的準(zhǔn)入和監(jiān)管制度

　　一是《條例》第八條，明確規(guī)定“建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定申領(lǐng)相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)活動”；第十二條明確規(guī)定“施工圖審查單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定申請認(rèn)定，并按照認(rèn)定的業(yè)務(wù)范圍承攬施工圖審查業(yè)務(wù)”。

　　二是《條例》第七條，明確規(guī)定勘察設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)依法發(fā)包、承包；第十一條明確規(guī)定勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同約定進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)；第九條、第十二條明確規(guī)定勘察設(shè)計(jì)單位、施工圖審查單位不得有所列八種和五種禁止行為。

　　 三是《條例》第十一條，明確規(guī)定建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)單位跨地區(qū)承接勘察設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)告知項(xiàng)目所在地地級以上市建設(shè)、交通、水利等相關(guān)行政主管部門，有關(guān)行政主管部門不得設(shè)置前置性審批條件和其他形式的限制，不得收取任何費(fèi)用；第十四條明確規(guī)定縣級以上建設(shè)、交通、水利等行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立勘察設(shè)計(jì)單位和施工圖審查機(jī)構(gòu)信用檔案供公眾查詢，定期將其違法行為向社會公布；第十五條明確規(guī)定任何單位和個人對建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)活動中的違法行為有權(quán)投訴、檢舉、控告，行政主管部門接到投訴后應(yīng)當(dāng)及時處理。

　　（五）建立了建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)制度

　　勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量是工程質(zhì)量的首要環(huán)節(jié)，關(guān)系國家財(cái)產(chǎn)和人民生命安全。勘察設(shè)計(jì)是技術(shù)性工作、有償服務(wù)，責(zé)任主體必須對其勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)，并應(yīng)承擔(dān)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。借鑒西方發(fā)達(dá)國家成熟經(jīng)驗(yàn)，我省部分地區(qū)實(shí)行勘察設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)，取得了較好成效，實(shí)行勘察設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)是化解建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量安全事故風(fēng)險(xiǎn)的一個有效措施?！稐l例》對此予以總結(jié)確認(rèn)，根據(jù)《中華人民共和國保險(xiǎn)法》關(guān)于實(shí)行自愿投保的原則，在第一章第五條明確規(guī)定“建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)推行責(zé)任保險(xiǎn)制度”。

　　（六）完善了大中型建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)審查制度

　　2000年省政府批準(zhǔn)的《廣東省建設(shè)廳職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，明確大中型建設(shè)工程初步審計(jì)審查是省建設(shè)廳的一項(xiàng)職責(zé)；2006年4月省政府頒發(fā)的《廣東省人民政府第三輪行政審批事項(xiàng)調(diào)整目錄（第二批）》（省政府令第106號），確定“大中型工程建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查”為保留的行政審批事項(xiàng)，由省建設(shè)廳實(shí)施。據(jù)此，《條例》第三章第十九條，明確規(guī)定大中型建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)文件編制完成后應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目隸屬關(guān)系向省或者地級以上市建設(shè)行政主管部門申請審查，規(guī)定申請審查應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)單位申請書等材料，規(guī)定建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理審查之日起二十日內(nèi)審查批復(fù)，規(guī)定交通、水利等專業(yè)建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)審查應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，對初步設(shè)計(jì)審查的范圍、程序、申請材料、審查內(nèi)容、審查期限等作了具體規(guī)定。

　?。ㄆ撸┩晟屏耸┕D設(shè)計(jì)文件審查制度

　　施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度建立實(shí)行于2000年。2000年1月30日國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，規(guī)定“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖設(shè)計(jì)文件報(bào)縣級以上人民政府建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門審查”；同年9月25日國務(wù)院《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》，規(guī)定“縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者交通、水利等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對施工圖設(shè)計(jì)文件中涉及公共利益、公眾安全、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行審查。施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得使用”；《行政許可法》頒布后，2004年5月19日《國務(wù)院關(guān)于第三批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》（國發(fā)[2004]16號），明確“施工圖設(shè)計(jì)文件審查”列入“改變管理方式、不再作為行政審批、實(shí)行自律管理的行政審批項(xiàng)目”，確定改變審查方式，由原行政主管部門審查改為行業(yè)自律管理，繼續(xù)實(shí)施施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度，具體審查辦法按照國家的規(guī)定執(zhí)行。據(jù)此，《條例》參照建設(shè)部2005年8月23日頒布的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》（建設(shè)部令第134號），對施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度作了嚴(yán)格規(guī)范，除在第二章第十二條、第十三條明確施工圖審查單位資格準(zhǔn)入和禁止行為外，還在第三章第二十條、二十一條、二十二條和第四章第二十六條、第五章第三十三條，對施工圖設(shè)計(jì)文件審查的程序、內(nèi)容、責(zé)任主體、法律責(zé)任等作了具體規(guī)定。主要有：1.施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)送施工圖審查單位審查，未經(jīng)審查合格不得交付施工，不得頒發(fā)施工許可；2.施工圖審查單位應(yīng)當(dāng)對施工圖設(shè)計(jì)文件涉及公共安全、公共利益和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行審查，對其審查質(zhì)量負(fù)責(zé)，其各專業(yè)審查人員承擔(dān)相應(yīng)的審查責(zé)任；3.任何單位和個人不得擅自修改經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件，確需修改且涉及公共安全、公共利益和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)將修改后文件重新送審。

　　（八）強(qiáng)化了勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量管理的監(jiān)督檢查和質(zhì)量報(bào)告制度

　　《條例》第二十三條，明確規(guī)定建設(shè)、交通、水利等行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量的法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及其他標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，建立健全勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量保證體系和質(zhì)量事故報(bào)告制度。

　　（九）強(qiáng)化了建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量責(zé)任追究制度

　　一是《條例》第二十五條，明確規(guī)定建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量保證制度和責(zé)任追究制度，單位法定代表人對單位編制的、單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對其負(fù)責(zé)項(xiàng)目的、單位技術(shù)負(fù)責(zé)人與項(xiàng)目審核人及審定人對其負(fù)責(zé)審核與審定的、單位執(zhí)業(yè)技術(shù)人員對其負(fù)責(zé)編制的勘察設(shè)計(jì)文件，承擔(dān)相應(yīng)終身質(zhì)量責(zé)任。二是《條例》第二十六條，明確規(guī)定施工圖審查單位應(yīng)當(dāng)對其審查質(zhì)量負(fù)責(zé)，各專業(yè)審查人員承擔(dān)相應(yīng)的審查責(zé)任。

　　（十）強(qiáng)化了對違法行為的法律責(zé)任處罰力度

　　《條例》第五章法律責(zé)任，依據(jù)上位法規(guī)定，對上位法進(jìn)行細(xì)化補(bǔ)充，對勘察設(shè)計(jì)活動各方主體的法律責(zé)任做了規(guī)定。特別是加大了嚴(yán)重問題處罰，規(guī)定對勘察設(shè)計(jì)單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)，對施工圖審查機(jī)構(gòu)審查認(rèn)定合格的施工圖設(shè)計(jì)文件仍有違反法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)問題的，處十萬元以上三十萬元以下罰款；規(guī)定對施工圖審查機(jī)構(gòu)審查認(rèn)定合格的施工圖設(shè)計(jì)文件仍有違反法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)問題，造成質(zhì)量安全事故的，依法追究質(zhì)量安全責(zé)任；規(guī)定對施工圖審查機(jī)構(gòu)、勘察設(shè)計(jì)單位違反《條例》規(guī)定，給建設(shè)單位和他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；規(guī)定對違反《條例》規(guī)定，對給予單位罰款處罰的，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額的百分之五以上百分之十以下罰款。

　　 三、著力抓好《條例》的學(xué)習(xí)、宣傳活動，切實(shí)把勘察設(shè)計(jì)管理工作抓出成效

　　《條例》是新時期全省實(shí)施建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理的基本依據(jù)。各級建設(shè)行政主管部門一定要抓住《條例》頒布實(shí)施的有利時機(jī)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，切實(shí)把《條例》的貫徹實(shí)施工作抓緊抓好，抓出成效。要突出抓好六個方面的工作：

　　（一）認(rèn)真組織《條例》的學(xué)習(xí)和宣傳

　　《條例》是我省建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)的基本法規(guī)。各級建設(shè)行政主管部門要充分認(rèn)識貫徹實(shí)施《條例》的重要意義，認(rèn)真抓好《條例》的宣傳貫徹落實(shí)。要將學(xué)習(xí)《條例》作為當(dāng)前工作的一項(xiàng)主要任務(wù)，專門安排時間，認(rèn)真組織相關(guān)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)。要加大宣傳力度，通過廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體和印發(fā)宣傳冊等，廣泛向社會進(jìn)行宣貫。要組織多層次會議學(xué)習(xí)、人員培訓(xùn)，開展專題研討與經(jīng)驗(yàn)交流，積極營造學(xué)習(xí)宣貫的氛圍。要發(fā)揮行業(yè)學(xué)會、協(xié)會等組織作用，開展多種形式輔助活動，有力帶動行業(yè)積極自覺宣貫。要將學(xué)習(xí)宣貫《條例》同學(xué)習(xí)宣貫國家、省有關(guān)法規(guī)結(jié)合起來，逐章逐條學(xué)習(xí)掌握，領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)，全面系統(tǒng)貫徹落實(shí)。要對學(xué)習(xí)宣貫《條例》情況進(jìn)行及時檢查指導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)分析實(shí)施教學(xué)，將學(xué)習(xí)宣貫《條例》不斷推向深入。省建設(shè)廳確定今年年底前對各地學(xué)習(xí)貫徹《條例》情況進(jìn)行一次檢查，各市主管部門也應(yīng)及時組織多種形式檢查，督促《條例》宣貫落到實(shí)處。

　　（二）切實(shí)履行主管部門的管理職責(zé)

　　《條例》第一章第三條，規(guī)定“縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)活動的監(jiān)督管理?？h級以上人民政府交通、水利等行政主管部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)對有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)活動的監(jiān)督管理。”這是《條例》賦予的職責(zé)，各級建設(shè)行政主管部門一定要認(rèn)真履行好。要切實(shí)擔(dān)負(fù)起管理的重任，深入社會、基層，對建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)的重要環(huán)節(jié)要實(shí)施全過程監(jiān)督檢查。要加強(qiáng)與相關(guān)專業(yè)部門協(xié)調(diào)，做好各個環(huán)節(jié)的銜接，依法嚴(yán)格管理。要研究采取有效措施，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在問題。要結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的新情況、新問題，努力探索新時期勘察設(shè)計(jì)的特點(diǎn)和規(guī)律，堅(jiān)持深化改革，不斷加強(qiáng)管理。要加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格責(zé)任追究，切實(shí)把依法管理落到實(shí)處。要加強(qiáng)與交通、水利等主管部門的溝通協(xié)作，形成管理合力，共同管理好勘察設(shè)計(jì)工作。

　?。ㄈ﹪?yán)格把好勘察設(shè)計(jì)的質(zhì)量關(guān)

　　《條例》第一章第四條對勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量做出了規(guī)定，明確“建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)必須嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，符合安全實(shí)用、保護(hù)環(huán)境的要求，有利于節(jié)約和綜合利用土地、能源、水資源和材料，力求經(jīng)濟(jì)美觀。”各地要嚴(yán)格按照這一規(guī)定要求，努力加強(qiáng)管理，從源頭上把好工程質(zhì)量關(guān)。廣大建設(shè)單位要按照《條例》規(guī)定，端正工程建設(shè)指導(dǎo)思想，堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工原則。廣大勘察設(shè)計(jì)企業(yè)要根據(jù)《條例》精神，大力開展勘察設(shè)計(jì)創(chuàng)優(yōu)，積極采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料。各施工圖審查機(jī)構(gòu)要按照《條例》要求，嚴(yán)格進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查，把住勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量審查關(guān)口。各級建設(shè)行政主管部門要按照《條例》賦予的職責(zé)，建立健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)對勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及其它標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。各級、各單位、各部門務(wù)必嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行初步設(shè)計(jì)審查、施工圖設(shè)計(jì)文件審查、勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量報(bào)告制度。廣大勘察設(shè)計(jì)從業(yè)人員務(wù)必增強(qiáng)質(zhì)量意識，強(qiáng)化質(zhì)量責(zé)任，確保勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量。

　　（四）努力規(guī)范勘察設(shè)計(jì)市場秩序

　　《條例》體現(xiàn)了國家和省關(guān)于建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)的方針、政策，嚴(yán)格規(guī)范了勘察設(shè)計(jì)行為，具有較強(qiáng)的規(guī)范性和可操作性。各地要把《條例》作為基本準(zhǔn)則，嚴(yán)格加強(qiáng)管理，從嚴(yán)整頓規(guī)范，提高勘察設(shè)計(jì)水平。要嚴(yán)格規(guī)范勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)，完善招標(biāo)投標(biāo)程序，改進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)辦法，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)實(shí)際運(yùn)作，增強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)的公開性、透明度。要嚴(yán)格規(guī)范勘察設(shè)計(jì)市場運(yùn)營，嚴(yán)格勘察設(shè)計(jì)市場準(zhǔn)入，規(guī)范勘察設(shè)計(jì)市場行為，實(shí)行勘察設(shè)計(jì)企業(yè)外來從業(yè)告知制度，加強(qiáng)對全行業(yè)的規(guī)范引導(dǎo)。要大力開展勘察設(shè)計(jì)評優(yōu)，獎勵表彰先進(jìn)，鼓勵勘察設(shè)計(jì)創(chuàng)作。要抓好試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，努力推行勘察設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)。要加快勘察設(shè)計(jì)企業(yè)信用體系建設(shè)，激勵企業(yè)誠實(shí)守信，營造良好的勘察設(shè)計(jì)市場環(huán)境。整頓規(guī)范勘察設(shè)計(jì)市場，要堅(jiān)持和強(qiáng)調(diào)令行禁止，凡是《條例》規(guī)定了的，必須堅(jiān)決執(zhí)行。任何單位和部門不能強(qiáng)調(diào)情況特殊而有令不行、有法不依，或違背《條例》精神另立章程。

　　（五）堅(jiān)決打擊違法違規(guī)行為

　　勘察設(shè)計(jì)活動中的各種違法違規(guī)行為，嚴(yán)重削弱勘察設(shè)計(jì)管理，擾亂勘察設(shè)計(jì)市場，影響勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量，《條例》對其做出了明確界定和處理規(guī)定。各級建設(shè)行政主管部門要站在確?？辈煸O(shè)計(jì)事業(yè)健康發(fā)展的高度，與有關(guān)部門緊密配合，按照《條例》及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格對勘察設(shè)計(jì)活動中的各種違法違規(guī)行為進(jìn)行查處。要堅(jiān)決打擊在招標(biāo)投標(biāo)中應(yīng)招標(biāo)而不招標(biāo)，搞低價(jià)惡性競爭、掛靠投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)，搞非法轉(zhuǎn)包、分包等，維護(hù)市場公平競爭；要堅(jiān)決打擊在資質(zhì)與資格申報(bào)中弄虛作假，在勘察設(shè)計(jì)中出具虛假勘察設(shè)計(jì)文件，純正行業(yè)隊(duì)伍。要堅(jiān)決打擊無證勘察設(shè)計(jì)、超越業(yè)務(wù)范圍承攬勘察設(shè)計(jì)和偽造、買賣、出租或者以其他形式轉(zhuǎn)讓資質(zhì)（資格）證書與圖章，凈化市場環(huán)境。要堅(jiān)決打擊違法質(zhì)量法律法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及其它規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，打擊選用國家明令禁止或者不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的材料、構(gòu)配件、設(shè)備，保證勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量。

　　（六）抓緊完善勘察設(shè)計(jì)法規(guī)體系

　　《條例》是我省建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)的地方法規(guī)，主要對建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理從宏觀方面做了規(guī)范，還需要以《條例》為依據(jù)，制定相應(yīng)的配套規(guī)章。目前，我廳正在著手制定相應(yīng)的配套規(guī)章。各地建設(shè)行政主管部門也要在認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》的基礎(chǔ)上，對本地區(qū)現(xiàn)有規(guī)章制度進(jìn)行一次全面清理，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際擬制完善配套規(guī)章制度。凡與《條例》規(guī)定不相符的現(xiàn)有規(guī)章制度，要堅(jiān)決予以糾正，該修改的修改，該廢止的廢止；凡按照《條例》規(guī)定需制定配套規(guī)章制度予以具體明確的事項(xiàng)，要制定配套規(guī)章制度建設(shè)計(jì)劃，做好政策、問題研究，及時予以制定頒布。要通過配套法規(guī)和規(guī)章制度的制定，逐步建立起類別齊全、層次分明、上下銜接、左右協(xié)調(diào)的勘察設(shè)計(jì)法規(guī)體系，使勘察設(shè)計(jì)的各個環(huán)節(jié)都有法可依、有章可循，全面推進(jìn)我省建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)依法管理進(jìn)程。

　　同志們，《廣東省建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施已有三個月了。幾個月來，全省各地認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳《條例》，作了大量卓有成效的工作，如東莞、佛山等市還專門組織召開了宣貫會，效果很好。這次會議后，各地要進(jìn)一步加深對《條例》精神實(shí)質(zhì)的理解和把握，進(jìn)一步振奮精神，加大工作力度，切實(shí)貫徹實(shí)施好《條例》，認(rèn)真抓好《條例》明確規(guī)定的制度和機(jī)制建設(shè)，齊心協(xié)力，扎實(shí)工作，努力把全省建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理提高到一個新的水平。

　　謝謝大家！