建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司副司長(zhǎng) 曾少華

(2007年7月6日,北京)

同志們：

　　為了加強(qiáng)建筑邊坡工程安全監(jiān)管工作，去年我部建立了建筑邊坡安全聯(lián)絡(luò)員制度，召開(kāi)了第一次建筑邊坡安全聯(lián)絡(luò)員座談會(huì)，理清了工作范疇，明確了工作職責(zé)，初步建立了工作機(jī)制，這是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化工程安全監(jiān)管的一個(gè)重要措施。按照《建設(shè)部2007年安全管理措施分工意見(jiàn)》，我們召開(kāi)第二次聯(lián)絡(luò)員會(huì)議。黃衛(wèi)副部長(zhǎng)對(duì)這次會(huì)議非常重視，做了重要批示。這次會(huì)議的主要任務(wù)是，落實(shí)部領(lǐng)導(dǎo)批示精神，分析建筑邊坡安全監(jiān)管的形勢(shì)，進(jìn)一步探討和交流做好安全監(jiān)管的工作措施、工作機(jī)制和工作方法。下面我談一些看法和同志們交流：

　　一、建筑邊坡安全監(jiān)管的形勢(shì)仍然嚴(yán)峻

　　首先給大家通報(bào)幾件建筑邊坡垮塌造成人員傷亡的災(zāi)害、事故：

　　2006年4月13日，河北省淶源縣談氏基業(yè)建筑工程有限公司承建的山水名都建筑工地，因臨建宿舍選址不符合安全性要求，山體切坡坍塌導(dǎo)致工地臨建工棚被砸毀，造成3人死亡，1人輕傷。

　　2006年7月8日，山西省太原市婁煩縣尖東鐵礦篩分廠房擴(kuò)建及濃縮池地基處理工程施工工地，發(fā)生一起土坡滑坡事故，共造成11人死亡，1人輕傷。

　　2007年4月2日，遼寧省鞍山市社會(huì)福利院擋土墻維修加固時(shí)，護(hù)坡墻體突然坍塌，將7名施工人員砸埋，其中5人當(dāng)即死亡，2人送醫(yī)院救治。

　　2007年4月22日，山西省河津市下化鄉(xiāng)半坡村正在修建中的村委會(huì)和村中心校教學(xué)樓工地發(fā)生山體滑坡，造成12人死亡。

　　從這些事故可以看出，雖然建筑邊坡安全事故的數(shù)量不是很多，但傷亡率很高，給人民生命安全帶來(lái)嚴(yán)重的威脅，應(yīng)該引起建設(shè)主管部門的高度重視。目前，我國(guó)已進(jìn)入主汛期，也是建筑邊坡工程安全監(jiān)管的關(guān)鍵時(shí)期，這時(shí)候召開(kāi)這次會(huì)議，就是要加強(qiáng)工作的針對(duì)性和時(shí)效性，提醒各地認(rèn)識(shí)建筑邊坡安全的嚴(yán)峻形勢(shì)，時(shí)刻保持警覺(jué)，從思想上更加重視建筑邊坡安全監(jiān)管工作，切實(shí)防止和避免因自然災(zāi)害和工程建設(shè)活動(dòng)誘發(fā)建筑邊坡工程安全事故。

　　二、增強(qiáng)責(zé)任感，進(jìn)一步完善工作機(jī)制

　　建筑邊坡工程安全監(jiān)管是建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管的重要組成部分，是建設(shè)主管部門的重要職責(zé)。一年來(lái)，各地有關(guān)部門和單位做了很多創(chuàng)造性的工作，取得了比較好的成效。如重慶市建設(shè)主管部門高度重視建筑邊坡工程安全管理工作，在進(jìn)一步完善政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，深入抓好建筑邊坡的專項(xiàng)審查，建立了建筑邊坡信息系統(tǒng)，不斷提高安全監(jiān)管水平；山西省建設(shè)主管部門建立了市一級(jí)的安全管理聯(lián)絡(luò)員制度，以近兩年發(fā)生的事故為契機(jī)，召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，并將建筑邊坡安全作為建筑行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查的重要內(nèi)容；四川省部分城市對(duì)建筑高邊坡分布情況做了普查；福建省建設(shè)主管部門對(duì)高度15米上的建筑高邊坡做專項(xiàng)設(shè)計(jì)審查；浙江等省在積極轉(zhuǎn)發(fā)部里文件的同時(shí)，對(duì)各市縣的工作提出具體要求。這些經(jīng)驗(yàn)和做法，很值得大家學(xué)習(xí)和借鑒。

　　由于建筑邊坡全生命周期安全監(jiān)管涉及到規(guī)劃、工程選址、勘察、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收，以及主體建筑建成后建筑邊坡的安全維護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，管理難度很大，目前監(jiān)管工作仍存在一些亟待解決的問(wèn)題。一是各地建筑邊坡安全監(jiān)管情況差異大，有的地區(qū)對(duì)建筑邊坡安全監(jiān)管的重要性認(rèn)識(shí)不夠，監(jiān)管意識(shí)比較弱，沒(méi)有很好地打開(kāi)工作局面。二是監(jiān)管體制機(jī)制尚需進(jìn)一步完善，有的地區(qū)建設(shè)主管部門沒(méi)有明確牽頭負(fù)責(zé)建筑邊坡工程安全監(jiān)管工作的處室（或機(jī)構(gòu)）和專職人員，難以統(tǒng)籌考慮工作安排和部署。三是管理制度不健全，有的省（市）對(duì)建筑高邊坡工程的審查、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、定期檢查和應(yīng)急預(yù)案等還沒(méi)有明確的規(guī)定，沒(méi)有建立起相關(guān)的制度等。這些問(wèn)題在一定程度上削弱和影響了建筑邊坡安全監(jiān)管工作。

　　我們建議，省級(jí)建設(shè)主管部門要有一個(gè)職能處室牽頭協(xié)調(diào)建筑邊坡安全監(jiān)管工作，其他有關(guān)處室按照分工，各司其職、各負(fù)其責(zé)。從建筑用地規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證發(fā)放、勘察設(shè)計(jì)和施工圖審查、施工中的方案論證和專項(xiàng)驗(yàn)收，一直到維護(hù)管理、檢測(cè)，必要時(shí)的大修、加固等等，都要把建筑邊坡工程管理作為主體建筑管理的重要組成部分，明確相關(guān)處室的責(zé)任，并建立責(zé)任制度和責(zé)任追究制度。

　　三、加強(qiáng)法制建設(shè)，建立和完善管理制度

　　近年來(lái)，我部已經(jīng)出臺(tái)了《滑坡崩塌地質(zhì)易發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)工程建設(shè)安全管理指南》、《關(guān)于做好汛期斜坡、高切坡安全工作的緊急通知》等文件以及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建筑邊坡工程技術(shù)規(guī)范》。但在建筑邊坡工程安全管理制度方面還很不完善，一是由于建筑邊坡只是主體建筑的附屬工程，在工程建設(shè)前期和建設(shè)過(guò)程中，對(duì)建筑邊坡的安全監(jiān)管有許多薄弱環(huán)節(jié)，比如施工圖審查的標(biāo)準(zhǔn)和范圍、等級(jí)，高邊坡支護(hù)方案論證，一級(jí)建筑邊坡工程的專項(xiàng)驗(yàn)收等等，有些是在規(guī)范中有規(guī)定，但缺乏監(jiān)管手段。二是長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作存在著重建設(shè)、輕維護(hù)的趨向，由于歷史原因，已有建筑邊坡的安全監(jiān)管更容易被忽視。建設(shè)主管部門要提醒和督促建筑物的產(chǎn)權(quán)人和市政工程的管理單位做好建筑邊坡工程的監(jiān)測(cè)、日常維護(hù)、安全性鑒定以及必要時(shí)的大修、加固工作。

　　這次我們起草了《建筑邊坡工程建設(shè)與維護(hù)管理辦法（討論稿）》，希望彌補(bǔ)和完善在建設(shè)過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)的安全管理措施，把建筑邊坡工程的質(zhì)量安全管理作為主體建筑質(zhì)量安全管理的重要組成部分，納入基本建設(shè)程序，提出明確的監(jiān)管要求。同時(shí)強(qiáng)化建設(shè)主管部門對(duì)建筑邊坡工程維護(hù)活動(dòng)的監(jiān)管工作，明確業(yè)主的維護(hù)責(zé)任，對(duì)建設(shè)等主管部門提出比較具體的工作要求。

　　四、充分依靠社會(huì)力量，做好安全宣傳工作

　　建筑邊坡工程安全工作涉及到方方面面，關(guān)系到群眾的切身利益，要充分依靠社會(huì)各界和建設(shè)系統(tǒng)各有關(guān)部門和單位的力量。如在宣傳方式上，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)可考慮多舉辦專家講座、開(kāi)專題座談會(huì)、播發(fā)音像制品。甚至可以通過(guò)群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文藝表演、板報(bào)專欄、知識(shí)競(jìng)賽、展覽巡展等行之有效的方式，讓群眾了解邊坡事故發(fā)生的征兆以及掌握一定的避險(xiǎn)逃生和自救互救技能。在工作協(xié)調(diào)配合上，要與有關(guān)部門協(xié)作，及早了解有關(guān)氣象、地質(zhì)活動(dòng)的動(dòng)態(tài)；發(fā)動(dòng)群眾、居民關(guān)注建筑邊坡安全，“群測(cè)群防”開(kāi)展預(yù)報(bào)預(yù)警；加強(qiáng)建筑施工從業(yè)人員的安全專業(yè)培訓(xùn)，切實(shí)提高從業(yè)人員的建筑邊坡安全知識(shí)；注重發(fā)揮質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站的作用，質(zhì)監(jiān)站除了負(fù)責(zé)建筑邊坡工程項(xiàng)目施工質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收的監(jiān)管工作以外，還可以協(xié)助開(kāi)展建筑邊坡汛期專項(xiàng)檢查。在應(yīng)急管理方面，要開(kāi)展形式多樣的演練，充分依靠施工單位等力量建立搶險(xiǎn)隊(duì)伍等等。這些都需要有關(guān)方面的共同配合，在實(shí)踐中發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性，進(jìn)行有效的探索和推廣，積累相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高建筑邊坡的安全和應(yīng)急管理水平。

　　同志們，建立建筑邊坡工程安全聯(lián)絡(luò)員制度是我部加強(qiáng)建筑邊坡安全監(jiān)管工作的一項(xiàng)重要措施，每年一度的聯(lián)絡(luò)員座談會(huì)既是我們部署工作的一種方式，也為大家提供一個(gè)交流的平臺(tái)，希望大家相互學(xué)習(xí)，認(rèn)真交流，同時(shí)對(duì)《建筑邊坡工程建設(shè)與維護(hù)管理辦法（討論稿）》發(fā)表意見(jiàn)，爭(zhēng)取把大家好的工作經(jīng)驗(yàn)納入管理辦法。會(huì)后請(qǐng)各位聯(lián)絡(luò)員及時(shí)將會(huì)議精神向廳領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，認(rèn)真研究加強(qiáng)本地區(qū)建筑邊坡工程安全監(jiān)管工作的措施。讓我們大家共同努力，做好建筑邊坡工程安全監(jiān)管的各項(xiàng)工作，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，為社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　謝謝大家！