中國建筑業(yè)的改革發(fā)展與對(duì)外開放

建設(shè)部建筑市場(chǎng)管理司司長 王素卿

2007.6.8　北京

尊敬的美國助理貿(mào)易代表蒂莫菲.斯特拉弗得先生

尊敬的美國國務(wù)院商業(yè)特別代表弗蘭克.莫木德先生

女士們、先生們，朋友們：大家下午好！

　　在中美兩國政府的共同努力下，第一屆中美建筑與工程服務(wù)交流研討會(huì)在北京順利舉辦。很高興在這里為大家介紹中國建筑業(yè)的改革發(fā)展與對(duì)外開放的情況，尤其是就雙方政府共同關(guān)心的建筑領(lǐng)域問題進(jìn)行探討，相信這種交流研討不僅能夠增進(jìn)雙方的友誼，而且能夠促進(jìn)雙方在工程建設(shè)領(lǐng)域更廣泛的合作。在此，歡迎更多的包括美國公司在內(nèi)的外國公司來中國市場(chǎng)開展服務(wù)貿(mào)易。

　　下面我分六部分介紹中國建筑業(yè)的基本概況和發(fā)展過程、主要政策和發(fā)展展望。

　　首先，我介紹中國建筑業(yè)的基本概況。

　　中國建筑業(yè)是一個(gè)歷史悠久的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，上個(gè)世紀(jì)八十年代初期，中國建筑業(yè)率先進(jìn)行了改革開放。隨著中國國民經(jīng)濟(jì)的高速增長，中國建筑業(yè)近年來得到迅速的發(fā)展。從2002年到2006年，建筑業(yè)總產(chǎn)值由18527億元增加到40975億元，年均增長120%，建筑業(yè)增加值連續(xù)兩年突破1萬億元。在國民經(jīng)濟(jì)的20個(gè)行業(yè)中，建筑業(yè)排名第5。建筑業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的支柱產(chǎn)業(yè)作用更加明顯。2006年，我國建筑企業(yè)對(duì)外承包工程完成營業(yè)額300億美元，比上年增長38%，中國企業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高。

　　中國的建筑市場(chǎng)同時(shí)也是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)充分的市場(chǎng)。全國建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)約4000萬人。勘察設(shè)計(jì)企業(yè)共有15545家；施工企業(yè)共有104297家；工程監(jiān)理企業(yè)約有6665家。與其他服務(wù)貿(mào)易行業(yè)相比，建筑行業(yè)的利潤率仍然較低，尤其是房屋建筑類工程。

　　對(duì)外開放是中國政府的基本國策。

　　中國政府對(duì)建筑業(yè)的發(fā)展始終堅(jiān)持改革開放政策，一直致力于為中外建筑企業(yè)從事建筑活動(dòng)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的政策環(huán)境。依據(jù)中國建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入的有關(guān)法規(guī)和制度，外國企業(yè)在中國境內(nèi)從事建筑活動(dòng)進(jìn)展順利，目前來自全球30多個(gè)國家和地區(qū)的投資者在中國境內(nèi)設(shè)立建筑設(shè)計(jì)和建筑施工企業(yè)已達(dá)1400多家，其中美資企業(yè)100多家，這些外資企業(yè)主要從事石油、化工、制造、電力、市政等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和房屋建筑項(xiàng)目。

　　中國建筑業(yè)正在全方位多層面對(duì)外開放。

　　2006年12月11日，是中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）五周年。回顧過去五年，中國政府不僅完全履行了入世議定書中承諾的建筑市場(chǎng)開放的各項(xiàng)義務(wù)，而且進(jìn)一步擴(kuò)大了建筑業(yè)對(duì)外開放的領(lǐng)域。從改革開放之初的探索階段，逐漸進(jìn)入到穩(wěn)步健康的發(fā)展階段。隨著CEPA、APEC、自貿(mào)區(qū)和WTO新一輪談判的開始，多邊和雙邊溝通交流活動(dòng)日益頻繁，中國加入政府采購協(xié)議談判的啟動(dòng)，可以預(yù)見中國建筑市場(chǎng)對(duì)外開放將呈現(xiàn)全方位多層面的態(tài)勢(shì)。

　　第二、中國建筑業(yè)對(duì)外開放簡(jiǎn)要回顧

　　建筑業(yè)是我國八十年代實(shí)行改革后最早引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的行業(yè)之一。從1984年開始，我國的工程建設(shè)領(lǐng)域開始實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度，改變過去的由政府行政分配任務(wù)的做法，建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制開始建立。

　　引進(jìn)外資后，為有效學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，首先在工程設(shè)計(jì)和建筑施工領(lǐng)域開始了對(duì)外開放。

　　中國政府在允許外方在一定條件下從事工程設(shè)計(jì)和施工活動(dòng)，并出臺(tái)了相關(guān)的法規(guī)和政策。

　　早期的對(duì)外開放制定了以下一些政策：

　　在設(shè)計(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入方面主要有：

　　 ①《中外合作設(shè)計(jì)工程項(xiàng)目暫行規(guī)定》 (1986年，原國家計(jì)委、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部) 

　?、凇冻闪⒅型夂蠣I設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)審批管理規(guī)定》 (1992年，建設(shè)部和原對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部) 

　?、邸蛾P(guān)于國外獨(dú)資工程設(shè)計(jì)咨詢企業(yè)和機(jī)構(gòu)申報(bào)專項(xiàng)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)有關(guān)問題的通知》(2000年，建設(shè)部)

　　在建筑施工領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入方面主要有

　?、佟对谥袊硟?nèi)承包工程的外國企業(yè)資質(zhì)管理暫行辦法》 (1994年,建設(shè)部原32號(hào)令)以及配套實(shí)施細(xì)則

　?、凇蛾P(guān)于設(shè)立外商投資建筑業(yè)企業(yè)的若干規(guī)定》（ 1995年，建設(shè)部和原對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部）。

　　以上規(guī)定對(duì)設(shè)計(jì)、施工做出準(zhǔn)入許可顯示出進(jìn)一步開放的態(tài)勢(shì)。從對(duì)外開放初期的政策可以看出：改革開放后，建筑業(yè)的對(duì)外開放政策處于不斷的探索狀態(tài)，在允許外國企業(yè)進(jìn)入的方式上，同國內(nèi)企業(yè)的要求并不同步。管理方式上對(duì)于以商業(yè)存在的方式進(jìn)入中國市場(chǎng)的模式如何管理處于試行探索階段。因此，在設(shè)計(jì)和施工領(lǐng)域?qū)ν馍酞?dú)資企業(yè)的設(shè)立實(shí)行一些限制性規(guī)定。對(duì)于中外合作設(shè)計(jì)、施工的方式，由于希望通過中外合作，學(xué)習(xí)外方的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)計(jì)理念，提高中國企業(yè)的管理水平，采取了鼓勵(lì)和肯定的態(tài)度。 

　　以上規(guī)定，推動(dòng)了建筑業(yè)改革開放的進(jìn)程，對(duì)于我國在入世談判中以穩(wěn)妥、務(wù)實(shí)、積極的態(tài)度提出市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾，提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。中國加入WTO后，以上文件法規(guī)隨之進(jìn)行了修改與廢止。

　　改革開放初期對(duì)外開放主要成果體現(xiàn)在：

　　允許一批境外建筑企業(yè)在中國境內(nèi)承包工程。成立了1000多家中外合資、合作企業(yè)，這些承包工程的建設(shè)方式和合資合作企業(yè)的經(jīng)營理念，促進(jìn)了工程設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量水平和管理水平的提高。

　　三、我國建設(shè)領(lǐng)域加入世貿(mào)組織的承諾和目前開放現(xiàn)狀

　　1. 關(guān)于建筑設(shè)計(jì)服務(wù)方面的承諾：

　　在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面：

　　對(duì)于方案設(shè)計(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入沒有限制；

　　除方案設(shè)計(jì)以外的設(shè)計(jì)要求與中國專業(yè)機(jī)構(gòu)合作；允許設(shè)立合資、合作企業(yè)，允許外方擁有多數(shù)股權(quán)。中國加入WTO五年內(nèi)，允許設(shè)立外商獨(dú)資企業(yè)。

　　在國民待遇方面：

　　外國服務(wù)提供者應(yīng)為在其本國從事建筑、工程、城市規(guī)劃服務(wù)的注冊(cè)建筑師、工程師或企業(yè)。

　　2. 關(guān)于建筑及相關(guān)工程服務(wù)方面的承諾在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面：

　　允許設(shè)立中外合資、合作建筑業(yè)企業(yè) , 允許外資控股。中國加入 WTO 后三年內(nèi),允許設(shè)立外商獨(dú)資建筑業(yè)企業(yè)。

　　但外商獨(dú)資建筑業(yè)企業(yè)只允許承包四類建設(shè)項(xiàng)目

　　在國民待遇方面：

　　中國加入 WTO 后 3 年內(nèi)取消建筑企業(yè)注冊(cè)資本與國內(nèi)企業(yè)的差別要求；取消對(duì)合資、合作建筑業(yè)企業(yè)承包外資工程的義務(wù)要求。

　　加入世貿(mào)組織后，我國從區(qū)域性開放轉(zhuǎn)為全方位開放，從政策性開放轉(zhuǎn)為制度性開放，從單方的自我開放轉(zhuǎn)為與ＷＴＯ成員的相互開放，從被動(dòng)接受國際規(guī)則轉(zhuǎn)為主動(dòng)參與規(guī)則制訂。外資企業(yè)可以在更廣闊的范圍參與各項(xiàng)建設(shè)工程活動(dòng)。 

　　這一時(shí)期有關(guān)建筑業(yè)企業(yè)出臺(tái)主要文件法規(guī)有：

　　《外商投資建筑業(yè)企業(yè)管理規(guī)定》即113號(hào)令

　　《外商投資工程設(shè)計(jì)企業(yè)管理規(guī)定》即114號(hào)令

　　為培育項(xiàng)目管理與工程總承包市場(chǎng)，建設(shè)部還出臺(tái)了一個(gè)30號(hào)文和200號(hào)文

　　以上規(guī)定，在工程設(shè)計(jì)和施工領(lǐng)域確定了以下準(zhǔn)入原則：1、外國企業(yè)在我國境內(nèi)開展工程設(shè)計(jì)和施工活動(dòng)需設(shè)立企業(yè)法人，并取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書或工程設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)證書。2、外商投資企業(yè)法人形式有三種：外商獨(dú)資企業(yè)、中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)。其中外商獨(dú)資建筑企業(yè)允許承包四類建筑工程。外商獨(dú)資、合資、合作設(shè)計(jì)企業(yè)以及中外合資、合作建筑企業(yè)承包工程范圍同國內(nèi)企業(yè)同等待遇。3、外商投資設(shè)計(jì)、建筑企業(yè)以及工程服務(wù)企業(yè)的資質(zhì)取得標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行國民待遇。4、考慮到外國企業(yè)在中國境內(nèi)承包工程的實(shí)際情況，對(duì)于外商投資建筑企業(yè)，建設(shè)部制定了一系列的優(yōu)惠政策，在此不一一詳述。

　　加入世貿(mào)組織后，為逐步實(shí)現(xiàn)與國外建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式的接軌，推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)改革 ，2006年以來又新頒布了以下文件：

　　有關(guān)咨詢服務(wù)企業(yè)：

　　《外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)管理規(guī)定 》 （包括外資投資工程造價(jià)、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理企業(yè)）（2007年，建設(shè)部商務(wù)部第155號(hào)令）

　　《工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法》 （2006年，建設(shè)部149號(hào)令）

　　《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（2007年 建市[2007]131號(hào)文件）

　　《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》（2007年 建設(shè)部154號(hào)令）

　　有關(guān)設(shè)計(jì)、施工企業(yè)：

　　《外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則》即114號(hào)令的實(shí)施細(xì)則 （2007年，建設(shè)部商務(wù)部18號(hào)文件）

　　《工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》 （包括設(shè)計(jì)的“綜合資質(zhì)”）（2007年，建設(shè)部86號(hào)文件）

　　《施工總承包企業(yè)特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》 （2007年，建設(shè)部72文件）

　　《建筑智能化工程設(shè)計(jì)與施工等四個(gè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施意見》 （2006年，建設(shè)部68號(hào)文件）

　　以上文件，增加了對(duì)國外企業(yè)進(jìn)入中國市場(chǎng)關(guān)注的有關(guān)資質(zhì)認(rèn)定以及承接工程類型減少限制等問題的規(guī)定，有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定修訂后，國內(nèi)國外企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入執(zhí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，外國企業(yè)可按照資質(zhì)管理的有關(guān)規(guī)定提出申請(qǐng)。取得工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)，施工企業(yè)特級(jí)資質(zhì)在承接工程類型和開展工程總承包方面可以減少許多限制。

　　四、入世五年來外資企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

　　外商投資建筑業(yè)企業(yè)的情況是：

　　截止2006年10月底，在中國境內(nèi)注冊(cè)的外商投資建筑業(yè)企業(yè)共1189家，分別來自39個(gè)國家和地區(qū)。全世界最大的225家國際是承包商中很多企業(yè)已經(jīng)在中國開展了業(yè)務(wù)。來自香港的最多570家，第二位日本，第三位是美國有100多家企業(yè)。

　　外商投資建筑業(yè)企業(yè)分布的地域主要在上海有252家，占其總數(shù)的22%； 江蘇第二為238家，占20.9%；第三是北京有170家占14.9%。

　　外商投資工程設(shè)計(jì)企業(yè)的情況是 ：

　　截至2006年10月底，共有外商投資的設(shè)計(jì)企業(yè)233家，其中香港最多（59.66%），美國第二（10.73%），第三是新加坡（6.44%）。

　　由于入世后允許設(shè)立外商獨(dú)資設(shè)計(jì)企業(yè)有五年過渡期，外商獨(dú)資設(shè)計(jì)企業(yè)目前還不多，主要是一些特殊的專業(yè)，為24家。外商投資設(shè)計(jì)企業(yè)領(lǐng)取的資質(zhì)證書，大部分集中在甲、乙兩個(gè)級(jí)別，分別達(dá)56.66%和39.4%。

　　五、中外建設(shè)領(lǐng)域的交流與合作

　　改革開放以后，中國建設(shè)領(lǐng)域非常重視與國外的交流與合作。

　　1997年初，中日韓三國在北京簽署了注冊(cè)建筑師組織交流協(xié)議，每年輪流在這三個(gè)國家組織召開不同主題的建筑師交流會(huì)，增進(jìn)中日韓三國在建筑創(chuàng)作領(lǐng)域的相互了解和信息溝通，為三國年輕建筑師作品提供了了展示的平臺(tái)。

　　1997年9月，全國注冊(cè)工程師管理委員會(huì)（結(jié)構(gòu)）與英國結(jié)構(gòu)工程師學(xué)會(huì)簽署了五年期的《資格互認(rèn)協(xié)議》。目前中國有119人、英方有96人分別取得了英國結(jié)構(gòu)工程師學(xué)會(huì)的正會(huì)員資格和中國一級(jí)注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師資格。通過資格互認(rèn)，促進(jìn)了雙方專業(yè)技術(shù)人員的交流。通過組織研討會(huì)和優(yōu)秀作品的評(píng)獎(jiǎng)等方式，組織注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師進(jìn)行業(yè)務(wù)交流與合作。 

　　從1993年開始，中國新加坡聯(lián)合舉辦了8期“發(fā)展中國建筑業(yè)研討班”，以及隨后舉辦的中國內(nèi)地與香港“建筑企業(yè)經(jīng)營管理培訓(xùn)班”為中國建筑企業(yè)培養(yǎng)高級(jí)項(xiàng)目管理人才。

　　從2004年開始，中國內(nèi)地和香港簽署CEPA協(xié)議，開展了注冊(cè)建筑師和注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師的資格互認(rèn)工作。目前，注冊(cè)建筑師內(nèi)地有237人、香港有277人分別取得了香港注冊(cè)建筑師學(xué)會(huì)會(huì)員資格和內(nèi)地一級(jí)注冊(cè)建筑師資格；注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師內(nèi)地有190人、香港有116人分別取得了香港注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師學(xué)會(huì)會(huì)員資格和內(nèi)地一級(jí)注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師資格。 

　　2005年中國加入了APEC建筑師項(xiàng)目，在建筑師技能和資歷的相互認(rèn)可機(jī)制方面，與其他15個(gè)經(jīng)濟(jì)體共同進(jìn)行研究和交流，積極促進(jìn)APEC建筑師領(lǐng)域的交流和合作。

　　2006年，中國大陸允許臺(tái)灣地區(qū)居民參加大陸的注冊(cè)建筑師考試，并將對(duì)部分符合一級(jí)注冊(cè)建筑師資格評(píng)估認(rèn)定條件的臺(tái)灣地區(qū)知名資深建筑師，開展一次性評(píng)估認(rèn)定工作，對(duì)符合條件的給予一級(jí)注冊(cè)建筑師資格，對(duì)取得資格并在大陸工作的人員，符合注冊(cè)條件后可以準(zhǔn)予注冊(cè)執(zhí)業(yè)。 

　　我們也很重視與美國同行的交流與合作：

　　為促進(jìn)中美兩國工程建設(shè)領(lǐng)域法規(guī)、注冊(cè)人員和建筑實(shí)踐方面的信息交流，從1994年開始，中國全國注冊(cè)建筑師管理委員會(huì)和美國全國注冊(cè)建筑師管理委員會(huì)連續(xù)簽署三個(gè)三年合作協(xié)議，就注冊(cè)建筑師的教育標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)、繼續(xù)教育標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行了評(píng)估互認(rèn)，并互認(rèn)了一批資深的注冊(cè)建筑師資格，美方共有22人，中方共有24人列入認(rèn)同書名冊(cè)。

　　與美國公司共同舉辦的多次不同層面的工程項(xiàng)目管理講座、工程安全講座等，構(gòu)建中美企業(yè)合作交流平臺(tái)。  

　　針對(duì)國內(nèi)市場(chǎng)準(zhǔn)入的企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)體系與美國工程承包方式的不同，與美國公司進(jìn)行專題研討、尋求共識(shí)，為美國企業(yè)進(jìn)入中國市場(chǎng)解決實(shí)際問題。在對(duì)外開放的法規(guī)政策制定過程中，積極聽取美方公司建議，公開征求意見。

　　許多美國公司在中國境內(nèi)取得了良好業(yè)績。以福陸公司為例，他們?cè)谥袊群笸瓿闪瞬澈秤吞镩_發(fā)項(xiàng)目（總投資26億美元），南京揚(yáng)子一體化項(xiàng)目（總投資29億美元），上海合資化工項(xiàng)目（總投資11億美元），柯達(dá)廈門膠片項(xiàng)目（總投資10億美元）等。

　　六、建筑市場(chǎng)的發(fā)展和展望

　　隨著市場(chǎng)機(jī)制的不斷完善和行政許可法的貫徹實(shí)施，政府部門目前正在進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、規(guī)范程序、簡(jiǎn)化審批、提高效率、規(guī)范行為。

　　在對(duì)有關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入的企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)修訂、完善中，進(jìn)一步突出企業(yè)技術(shù)進(jìn)步指標(biāo)、淡化企業(yè)資本金和設(shè)備要求，實(shí)施有實(shí)力的大企業(yè)適當(dāng)放開、嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，培育工程總承包和項(xiàng)目管理，通過修訂資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

　　總之，我們?cè)诓粩嗵岣邔?duì)外開放水平，借鑒各國的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國的實(shí)際情況，進(jìn)一步完善法規(guī)體系建設(shè)，積極開展工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)，加快信用體系建設(shè)，不斷整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)，為建立健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系，為市場(chǎng)各方主體創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的建筑市場(chǎng)環(huán)境，為促進(jìn)建筑業(yè)健康、協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展做出努力。

　　謝謝大家！