突出重點 落實責任 抓好全國房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪喂ぷ?

建設部副部長 齊驥

(2007年4月6日)

同志們：
 
　　今天，建設部、國土資源部、財政部、國家審計署、監(jiān)察部、國家稅務總局、國家發(fā)展改革委、國家工商總局等八部門聯(lián)合召開全國房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪坞娨曤娫挄h。主要任務是，深入貫徹落實中央紀委第七次全會和國務院第五次廉政工作會議精神，認真落實中央關(guān)于黨風廉政建設和反腐敗工作的部署，按照八部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪蔚耐ㄖ罚ㄒ韵潞喎Q《通知》）和《房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鞣桨浮罚ㄒ韵潞喎Q《方案》），結(jié)合已開展的整頓和規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序工作，安排部署房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪巍Ｏ旅?，我講三點意見。

　　一、充分認識開展房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪蔚闹匾饬x

　　黨中央、國務院一直高度重視整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序工作。近年來出臺了一系列方針政策，要求把整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序工作，納入房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控的總體安排中，納入黨風廉政建設和反腐敗工作的總體部署中，切實抓緊抓好，維護好群眾的合法權(quán)益，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展。

　　根據(jù)黨中央、國務院的要求，建設部會同有關(guān)部門，圍繞貫徹落實“國八條”和“國六條”，特別是在2003年成立了全國房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控部際聯(lián)席會議制度，著力調(diào)整住房供應結(jié)構(gòu)，合理引導住房消費。各地區(qū)、各部門認真貫徹房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控政策措施，在整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序方面，做了大量工作。房地產(chǎn)市場秩序有所好轉(zhuǎn)，群眾滿意度有所提升。房地產(chǎn)交易秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鏖_展以來，各地區(qū)依法查處了房地產(chǎn)交易中的違法違規(guī)案件，建設部公開曝光了40起擾亂房地產(chǎn)市場秩序、侵害群眾利益的典型案例，其中涉及商品房預售、廣告、合同、中介、測繪、產(chǎn)權(quán)登記等房地產(chǎn)交易多個環(huán)節(jié)，起到了一定的震懾作用。自去年以來，全國房地產(chǎn)開發(fā)投資保持平穩(wěn)增長，住宅投資比重有所增加。2006年全國完成房地產(chǎn)開發(fā)投資1.94萬億元，同比增長21.8%%，連續(xù)兩年低于同期城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增幅。商品住房價格漲幅總體趨緩。省級政府（除西藏外）都已將廉租住房制度納入目標責任制管理，全國283個地級以上城市建立了廉租住房制度，住房保障制度進一步完善，房地產(chǎn)市場繼續(xù)保持著健康穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢。

　　但是，我們也清醒地認識到，房地產(chǎn)市場秩序不規(guī)范的問題還沒有得到根本解決，房地產(chǎn)市場中侵害群眾合法權(quán)益現(xiàn)象依然存在，房地產(chǎn)領域權(quán)錢交易、商業(yè)賄賂等違法違紀行為仍然較為突出。在不久前召開的國務院第五次廉政工作會議上，溫家寶總理強調(diào)，要深入整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，強化房地產(chǎn)市場監(jiān)管，依法懲治房地產(chǎn)開發(fā)、交易、中介等環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為。吳官正同志在中央紀委第七次全會上明確提出，要把整治房地產(chǎn)市場秩序作為加強黨風政風建設的重要內(nèi)容。為了落實黨中央、國務院的決策指示和工作部署，我們對去年以來一些發(fā)生在房地產(chǎn)領域，群眾反映比較強烈的違法違規(guī)典型案例進行了重點查處和剖析。分析表明，在房地產(chǎn)領域的違法違規(guī)、權(quán)錢交易行為多發(fā)生在規(guī)劃審批、房屋拆遷、開發(fā)建設、房屋銷售、產(chǎn)權(quán)辦理等環(huán)節(jié)上，特別是在一些重點環(huán)節(jié)，違規(guī)問題多、腐敗發(fā)案率高，必須引起我們高度關(guān)注。

　　規(guī)劃審批環(huán)節(jié)。有的開發(fā)商通過協(xié)議出讓方式獲得工業(yè)用地，再將工業(yè)用地轉(zhuǎn)為商業(yè)用地，進行房地產(chǎn)開發(fā)建設。一些開發(fā)商在未經(jīng)規(guī)劃部門批準的情況下，擅自更改規(guī)劃，對開發(fā)項目做大幅度調(diào)整。有的主管部門違規(guī)改變控制性詳規(guī)，提高規(guī)劃容積率和建筑密度，降低基礎設施配套要求，幫助開發(fā)商在單位地塊上獲得更大的收益。還有的甚至沒有控制性詳規(guī)作依據(jù)，擅自出具規(guī)劃設計條件，對應該拆除的違法建筑“以罰代拆”、“以罰代管”。

　　開發(fā)建設環(huán)節(jié)。有的開發(fā)商為降低開發(fā)成本，千方百計“打通關(guān)節(jié)”，加快項目開發(fā)進度。我們的主管部門本應嚴格把關(guān)、加強監(jiān)督，而一些審批部門及工作人員卻為違規(guī)行為大開“綠燈”，在企業(yè)未達到開工條件時，就為其項目核發(fā)施工許可證。還有一些中介機構(gòu)和測繪部門，虛測商品房面積，向產(chǎn)權(quán)登記部門出具虛假測繪報告，造成房屋銷售面積比實際建筑面積大，坑害消費者，使開發(fā)商從中獲取非法利益。

　　房屋銷售環(huán)節(jié)。一些開發(fā)商為爭取商品房提前上市銷售，在未達到預售條件時，采取各種手段取得預售許可證，有的甚至未取得預售許可，就違法進行房屋銷售。有的開發(fā)商在銷售中，夸大其辭做虛假廣告，誘導欺騙消費者。還有的開發(fā)商變相囤積房源，哄抬房價。有的中介機構(gòu)缺乏法制意識、誠信意識，以違法手段欺詐客戶，挪用購房款，謀取不正當錢財。

　　各級建設行政主管部門一定要從政治和全局的高度，以對黨、對人民、對建設事業(yè)高度負責的態(tài)度，充分認清房地產(chǎn)領域違法違規(guī)問題的嚴重性和危害性，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院的決策部署上來，以更大的決心和強烈的責任感，切實把房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪喂ぷ髯ゾo抓實抓細，抓出成效。

　　二、突出重點，大力整治和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序

　　中央紀委第七次全會、國務院第五次廉政工作會議上中央和國務院領導同志的講話，以及八部門聯(lián)合制定的《工作方案》，明確了房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鞯目傮w要求和重點任務。各地要加強學習、深刻領會、真正吃透精神，并結(jié)合本地實際，認真抓好貫徹落實。

　　這次專項整治，由八部門聯(lián)合組織開展。從今年3月底啟動，為期一年，分動員部署、組織實施和總結(jié)鞏固三個步驟實施，目前是動員部署階段。整治行動，要緊緊圍繞房地產(chǎn)開發(fā)建設和交易中容易發(fā)生違法違規(guī)、權(quán)錢交易問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點部位，對在建并已進入商品房預售環(huán)節(jié)的房地產(chǎn)開發(fā)項目逐一檢查，全面清理，對有投訴舉報的項目進行重點調(diào)查。專項整治工作包括三個方面的重點內(nèi)容：

　　一是依法查處房地產(chǎn)行政審批過程中涉及的有關(guān)部門及其工作人員違法違規(guī)行為。重點是，違規(guī)審批、濫用權(quán)力、違法不究，以及在行政許可中的索賄受賄等行為。

　　二是依法查處房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)違法違規(guī)行為。重點是，發(fā)布虛假廣告、非法預售、哄抬房價、合同欺詐、偷稅漏稅以及違規(guī)強制拆遷等行為。

　　三是依法查處中介服務機構(gòu)及其從業(yè)人員違法違規(guī)行為。重點是，轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)借房屋拆遷資格證書、任意抬高或壓低被拆遷房屋評估價格，以及行賄等行為。

　　對于房地產(chǎn)項目審批比較集中的部門，要認真開展自查自糾工作，并將自查結(jié)果填表，上報上級主管部門。對群眾和企業(yè)舉報的機關(guān)行政人員濫用職權(quán)、違規(guī)審批等問題，要逐一進行核查，情況屬實的要依法依規(guī)嚴肅查處。房地產(chǎn)企業(yè)要按《方案》規(guī)定，對每個在建并已進入商品房預售環(huán)節(jié)的開發(fā)項目，逐一自查。自查結(jié)束后，房地產(chǎn)企業(yè)要將每個項目的檢查結(jié)果填表上報當?shù)刂鞴懿块T。企業(yè)和項目負責人要在上報的表格上簽字，對檢查結(jié)果負直接責任。在房地產(chǎn)企業(yè)自查的基礎上，地級以上（含地級）城市相關(guān)主管部門要對所有規(guī)定項目進行檢查，省（區(qū)、市）相關(guān)主管部門和八部門再按步驟、分階段進行抽查。企業(yè)自查和主管部門檢查抽查使用的表格，由各省（區(qū)、市）建設廳（委）按照《方案》和《城市商品房預售管理條例》的相關(guān)要求，統(tǒng)一制定，印發(fā)給各地主管部門和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。

　　在全面檢查過程中，對企業(yè)自查中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問題，將根據(jù)事實、情節(jié)、后果以及對問題的認識等，有區(qū)別地對待處理。情節(jié)輕微的，以批評教育和自我糾正為主；情節(jié)嚴重，但能主動說明并認真糾正的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕、減輕處理。對于拒不自查自糾、弄虛作假、掩蓋違規(guī)違紀問題的，要對企業(yè)和責任人從嚴處理，違規(guī)違紀問題涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理，追究刑事責任。各地要高度重視投訴舉報工作，對投訴舉報的案件，要認真梳理，深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有違法違紀行為，要嚴肅處理。

　　八部門在抽查結(jié)束后，將選擇部分違法違規(guī)典型案例進行曝光，深刻剖析違法違規(guī)行為的成因和環(huán)節(jié)，認真開展警示教育，充分發(fā)揮查辦案件的治本功能，使房地產(chǎn)領域違法違規(guī)、權(quán)錢交易行為得到有效遏制，完善促進房地產(chǎn)健康發(fā)展的長效機制。

　　在做好房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪蔚耐瑫r，各地要對房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策措施的落實，繼續(xù)加強監(jiān)督檢查。一是要全面做好住房狀況調(diào)查，公布和實施住房建設規(guī)劃，重點落實普通商品住房、經(jīng)濟適用住房、廉租住房建設規(guī)劃，滿足普通居民合理住房需求。二是要嚴格落實套型建筑面積90平方米以下的新建住房面積占年度住房開發(fā)總面積70％以上的結(jié)構(gòu)比例要求。各級城市要把新建住房套型結(jié)構(gòu)比例分解到區(qū)域，落實到具體地塊、項目。三是要繼續(xù)把控制住房價格過快上漲納入政府工作的目標責任制。在遏制投機、控制投資、抑制過度消費的同時，保持合理的房地產(chǎn)投資規(guī)模和合理的住房價格水平。四是要構(gòu)建多層次的住房保障體系，進一步完善廉租住房制度，有步驟地將保障范圍擴大到低收入住房困難家庭，同時改進規(guī)范經(jīng)濟適用住房制度。這次專項整治，要把貫徹落實《財政部、建設部、國土資源部關(guān)于切實落實城鎮(zhèn)廉租住房保障資金的通知》（財綜[2006]25號）作為一個重點，檢查各地研究制定廉租住房建設的目標、中長期規(guī)劃和年度計劃情況；檢查廉租住房保障資金落實情況，重點檢查土地出讓金凈收益5%%左右用于廉租住房建設的情況。同時，進一步督促尚未建立廉租住房制度的市、縣做好相關(guān)工作，確保所有市、縣年底前建立廉租住房制度。

　　三、落實責任，切實抓好房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪喂ぷ?

　　各地區(qū)、各部門要把房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鲾[上重要位置，加強領導，協(xié)調(diào)配合，落實措施，扎實推進，務求專項整治工作取得實效。

　　第一，提高認識，加強領導。各地要積極爭取當?shù)攸h委、政府的支持，加強對這項工作的領導，切實把專項整治工作擺上重要議事日程。要按照《方案》要求，盡快制定實施細則，健全工作機構(gòu)，建立部門聯(lián)動機制，明確人員和職責，完善相關(guān)工作制度。

　　第二，密切配合，形成合力。中央明確要求，這次專項整治要在全國房地產(chǎn)宏觀調(diào)控部際聯(lián)席會的框架內(nèi)，由八部門聯(lián)合開展。各地區(qū)、各部門要在過去工作的基礎上，結(jié)合房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪蔚奶攸c規(guī)律，按照《方案》的職責分工，建立和完善信息共享、情況互通、聯(lián)動查處、齊抓共管的協(xié)調(diào)機制。各級建設主管部門要主動與當?shù)赜嘘P(guān)部門加強聯(lián)系，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，確保專項整治工作的順利推進。

　　第三，加強監(jiān)督，狠抓落實。抓落實、見實效，是專項整治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各地區(qū)、各部門要按照《通知》要求，明確工作目標，分階段、分步驟扎實推進。要建立嚴格的行政責任追究制度，每項工作、每個環(huán)節(jié)都要有布置、有要求、有檢查、有問責。省級主管部門要加強對市、縣專項整治工作的領導和監(jiān)督，對工作不力、消極應付、失職瀆職的有關(guān)人員，要依法追究相關(guān)責任。

　　第四，搞好宣傳，加強引導。要把宣傳教育貫穿到專項整治的全過程，通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等多種形式，對房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪蔚囊饬x、查處的重點、擬采取的措施和專項整治的成效等進行廣泛宣傳，營造強大的輿論攻勢。要及時查處群眾反映的突出問題，對嚴重違法違規(guī)的典型案例進行曝光，提高住房消費者的維權(quán)意識。

　　同志們，房地產(chǎn)市場秩序的好壞，直接關(guān)系著廣大人民群眾的切身利益，直接關(guān)系著經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展。我們一定要振奮精神，團結(jié)協(xié)作，堅持以科學發(fā)展觀為指導，下更大的決心，以扎實的作風，努力完成好房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪蔚母黜椚蝿?，為維護廣大群眾的合法權(quán)益，促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展作出貢獻，以實際行動和優(yōu)異成績迎接黨的十七大的勝利召開！