關(guān)于2006年安全生產(chǎn)情況和2007年工作安排的通報

國家安監(jiān)總局局長 李毅中

（2007年1月23日）

同志們：

　　根據(jù)會議安排，下面我通報2006年安全生產(chǎn)工作進(jìn)展情況；并就2007年安全生產(chǎn)目標(biāo)和重點(diǎn)工作，作簡要說明。

　　一、2006年安全生產(chǎn)工作進(jìn)展情況

　　2006年，各地區(qū)、各部門和各單位認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理關(guān)于安全生產(chǎn)的重要講話，樹立科學(xué)發(fā)展觀和“安全發(fā)展”理念，貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，堅持標(biāo)本兼治、重在治本，深化攻堅、深入整治，強(qiáng)化責(zé)任、嚴(yán)格考核，依法治安、重典治亂，依靠群眾、加強(qiáng)監(jiān)督，安全生產(chǎn)工作得到加強(qiáng)和改進(jìn)。在國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、能源原材料和交通運(yùn)輸市場需求旺盛、持續(xù)增長的情況下，全國安全生產(chǎn)繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。

　?。ㄒ唬氖鹿士偭靠矗?006年全國共發(fā)生各類事故627158起，下降12.6％；累計死亡112822人，同比減少14267人，下降11.2%。億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率0.558，比2005年下降20.3％；工礦商貿(mào)十萬從業(yè)人員事故死亡率3.33，下降13.5％；道路交通萬車死亡率6.2，下降18.4%；煤礦百萬噸死亡率2.041，下降27.4％。

　?。ǘ闹靥卮笠约疤貏e重大事故看，2006年全國一次死亡3－9人的重大事故2357起、下降9.6％，死亡人數(shù)下降7.6%。10人以上特大和特別重大事故95起、下降30.1%，死亡人數(shù)下降49%；其中一次死亡30人以上的特別重大事故7起、下降58.8%，死亡人數(shù)下降78%。沒有發(fā)生百人以上事故。

　　（三）從重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域看，煤礦事故起數(shù)下降10.9%，死亡減少1192人、下降20.1%，其中瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降21％和39.2%；道路交通事故起數(shù)下降15.9%，死亡減少9283人、下降9.4％；鐵路交通事故起數(shù)下降17.9%，死亡減少1629人、下降22.1％。建筑施工事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降2.8％和2.6％（其中房屋建筑與市政工程事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降13.1%和12.7 %）。金屬和非金屬礦山事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降3.1％和3％。消防火災(zāi)事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降5.6％和39.3％。其他重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域事故死亡人數(shù)下降幅度：水上交通下降21.5%，漁業(yè)船舶下降33.8%，農(nóng)業(yè)機(jī)械下降39.5%；民航飛行繼續(xù)保持了安全記錄。

　?。ㄋ模母鞯氐那闆r看：全國32個統(tǒng)計單位（省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）中，有31個單位事故死亡人數(shù)同比下降，其中河北、海南、新疆、遼寧、吉林、寧夏和貴州7省區(qū)事故死亡人數(shù)下降15％以上；有30個單位事故死亡人數(shù)控制在國務(wù)院安委會年初下達(dá)的考核指標(biāo)以內(nèi)。北京、天津、上海、江西4省市沒有發(fā)生10人以上事故。

　　回顧2006年的安全生產(chǎn)工作，我們再次深切感受到：

　　第一，黨中央、國務(wù)院的一系列重要指示和重大舉措，為安全生產(chǎn)工作提供了思想保證和政策支持。胡錦濤總書記、溫家寶總理的重要講話，全面系統(tǒng)地闡述了安全生產(chǎn)的重要意義、指導(dǎo)原則、方針政策和重大舉措。在五中全會確立“安全發(fā)展”指導(dǎo)原則的基礎(chǔ)上，六中全會把安全生產(chǎn)作為構(gòu)建社會主義和諧社會的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)之一。中央經(jīng)濟(jì)工作會議又對安全生產(chǎn)工作做出了部署。《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》明確規(guī)定“十一五”時期億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率下降35％、工礦商貿(mào)十萬從業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率下降25％，這兩大指標(biāo)和道路交通萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率共同納入了國家統(tǒng)計指標(biāo)體系。全國人大常委會出臺了《刑法》修正案（六）,加大了對安全生產(chǎn)刑事犯罪的懲處力度。國務(wù)院相繼出臺了一系列安全生產(chǎn)法規(guī)和規(guī)范性文件，采取了一系列有利于安全生產(chǎn)的政策措施。中紀(jì)委把煤礦“清糾”入股，查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域的違法違紀(jì)行為和官商勾結(jié)、權(quán)錢交易等，作為反腐敗的重要內(nèi)容。所有這些，都堅定了我們搞好安全生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的信心，有力地推動了安全生產(chǎn)工作。

　　第二，地方黨委政府的高度重視，為加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，提供了堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和重要保證。各地黨委政府把安全生產(chǎn)作為人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題之一，作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的一項(xiàng)重要任務(wù)，納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和政績業(yè)績考核。近年來，各?。▍^(qū)、市）黨委政府都對安全生產(chǎn)工作作出了一系列決定、決議和安排部署，加大了工作力度。在煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn)、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治中，各地黨政主要負(fù)責(zé)同志和分管同志深入基層，了解情況、研究政策，親自動手抓。基層黨委政府特別是縣鄉(xiāng)的同志，對安全生產(chǎn)的認(rèn)識和抓工作的自覺性不斷提高，盡心盡力、克服困難，為推進(jìn)安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，作了大量艱苦細(xì)致的工作。

　　第三，各部門、各方面的密切配合和積極工作，為安全生產(chǎn)綜合治理提供了強(qiáng)大合力和多方支持。國務(wù)院116次常務(wù)會確定了安全生產(chǎn)12項(xiàng)治本之策，各部門密切配合，制定出臺了有關(guān)煙花爆竹、民用爆炸物、消防安全、事故查處等安全法規(guī)規(guī)章，研究制定了高危行業(yè)安全費(fèi)用提取、安全風(fēng)險抵押、煤炭資源有償使用、煤層氣開發(fā)利用、工傷責(zé)任保險、農(nóng)民工技能培訓(xùn)、煤炭專業(yè)人才培養(yǎng)、中央企業(yè)安全業(yè)績考核、安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)黨紀(jì)政紀(jì)處分、健全安全監(jiān)管和應(yīng)急管理體制機(jī)制等一系列標(biāo)本兼治、重在治本的政策措施。各級政府部門以及各級紀(jì)檢、檢察、法院等機(jī)關(guān)和各級工會、共青團(tuán)組織、新聞媒體等，在安全生產(chǎn)方面組織開展了一系列聯(lián)合執(zhí)法、專項(xiàng)督查、事故查處、宣傳教育等。解放軍和武警部隊(duì)官兵、公安干警在重特大事故應(yīng)急救援和搶險救災(zāi)中，做出了突出貢獻(xiàn)。

　　第四，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識的增強(qiáng)，為落實(shí)安全生產(chǎn)措施、實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)打下了基礎(chǔ)。大多數(shù)企業(yè)在遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)、履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任、抓好內(nèi)部建章立制、加強(qiáng)基礎(chǔ)管理、規(guī)范安全生產(chǎn)行為，以及增加投入治理隱患，加快技術(shù)改造提升安全保障水平、加強(qiáng)培訓(xùn)提高員工素質(zhì)等方面，都付出了努力，有了新的進(jìn)步。一些企業(yè)還引入先進(jìn)的安全理念，采用現(xiàn)代安全管理方法，創(chuàng)建具有行業(yè)特色的企業(yè)安全文化，探索建立全員安全誠信體系。各重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域、不同類型的大中小企業(yè)，都出現(xiàn)了一批安全生產(chǎn)工作比較扎實(shí)、安全業(yè)績良好的單位，都有不少好經(jīng)驗(yàn)、好做法值得學(xué)習(xí)推廣。許多煤礦特別是國有重點(diǎn)煤礦認(rèn)真貫徹執(zhí)行企業(yè)負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)管理人員帶班下井制度，建立了群眾安全監(jiān)督員制度，現(xiàn)場管理得到加強(qiáng)。

　　第五，人民群眾的廣泛參與和社會輿論的共同監(jiān)督，為我們不斷加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作，提供了強(qiáng)大的推動力。安全生產(chǎn)得到了全社會的關(guān)注支持。通過改進(jìn)事故信息收集報送和處置辦法、建立和實(shí)行安全生產(chǎn)舉報獎勵制度、公告關(guān)閉礦井名單、定期發(fā)布各地事故控制指標(biāo)實(shí)施情況、公布特別重大事故和典型重特大事故查處結(jié)果，以及組織主流媒體跟蹤報道等一系列措施，人民群眾和各類媒體參與、監(jiān)督安全生產(chǎn)工作的積極性高漲。一些重大隱患、瞞報謊報事故和隱藏在事故背后的腐敗問題，就是通過媒體揭露或群眾舉報得以曝光和查處。

　　總之，一個時期來安全生產(chǎn)工作取得的進(jìn)展，是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各地區(qū)、各部門、各單位和社會各界鼎力支持、共同努力的結(jié)果。安全生產(chǎn)是全黨全社會的事業(yè)。在今后的工作中，我們將更加堅定不移地貫徹執(zhí)行中央的決策部署，始終堅持依靠各級黨委政府，依靠相關(guān)部門，依靠企業(yè)，依靠人民群眾，堅持不懈地做好工作。

　　2006年的安全生產(chǎn)工作雖然取得了一定成效，但與黨中央、國務(wù)院的要求和全國人民的期望相比，仍然存在著較大差距，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)為事故總量仍然偏大。與先進(jìn)工業(yè)化國家相比，反映我國安全生產(chǎn)水平的一些相對指標(biāo)還比較落后。一些行業(yè)領(lǐng)域事故多發(fā)、頻發(fā)的現(xiàn)狀尚未從根本上得到扭轉(zhuǎn)。危險化學(xué)品、煙花爆竹事故死亡人數(shù)，同比分別上升16.2％和24.3％；工礦商貿(mào)企業(yè)一次死亡3－9人的重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)上升，其中煤礦分別上升13.9%和22.2%，建筑施工分別上升20％和12.4％。一些地區(qū)安全狀況還不穩(wěn)定，某些時段事故出現(xiàn)反彈。全國32個統(tǒng)計單位中，有11個單位重大事故上升，少數(shù)單位特大事故上升。去年10月、11月，一些地方相繼發(fā)生了多起特大、特別重大煤礦事故和道路交通等事故，造成局部性、階段性被動。這些都暴露出目前安全生產(chǎn)工作仍然存在著不少漏洞和薄弱環(huán)節(jié)：

　　一是部分企業(yè)對安全生產(chǎn)工作不認(rèn)真，主體責(zé)任不落實(shí)。一些小煤礦、小礦山、小化工、煙花爆竹小作坊、建筑施工包工隊(duì)、交通運(yùn)輸單位和個體等，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)象突出、管理混亂，甚至無視監(jiān)管；一些國有重點(diǎn)煤礦等大型企業(yè)安全基礎(chǔ)薄弱，管理滑坡。在市場需求旺盛的情況下，一些生產(chǎn)經(jīng)營單位盲目追求產(chǎn)量、效益，忽視安全生產(chǎn)，工礦企業(yè)超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)，交通運(yùn)輸企業(yè)超載、超限、超負(fù)荷運(yùn)營的現(xiàn)象增多。

　　二是一些地方安全生產(chǎn)工作力度存在層層衰減問題。一些地方貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)工作的決策和煤礦整頓關(guān)閉的部署等不堅決、不得力。少數(shù)工作人員思想不通，上有政策、下有對策；個別人員甚至充當(dāng)非法業(yè)主及非法違法行為的保護(hù)傘。一些安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)不健全，力量不足，基礎(chǔ)薄弱；面對艱巨繁重的任務(wù)，一些同志產(chǎn)生了畏難情緒，“執(zhí)法不嚴(yán)、工作不實(shí)”的問題仍然存在。

　　三是影響安全生產(chǎn)的諸多深層次問題尚未解決。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、加強(qiáng)行業(yè)管理、增加安全投入、提高科技支撐能力、實(shí)行有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策、加強(qiáng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)等方面采取的一系列治本之策，要貫徹落實(shí)見到明顯成效尚需一個過程?？偟目矗壳鞍踩a(chǎn)的基礎(chǔ)仍然比較薄弱。此外，固定資產(chǎn)投資增長過快，能源原材料和交通運(yùn)輸市場需求旺盛，也加大了安全生產(chǎn)的壓力。我們既要看到成績，認(rèn)清總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢，增強(qiáng)信心；更要看到差距和問題，看到形勢依然嚴(yán)峻，認(rèn)清安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，堅決防止盲目樂觀、麻痹松懈情緒，增強(qiáng)緊迫感、危機(jī)感和責(zé)任感。警示高懸、警鐘長鳴，居安思危、言危思進(jìn)，繼續(xù)扎實(shí)認(rèn)真地做好新一年的工作。

　　二、2007年安全生產(chǎn)工作的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)

　　去年年底以來，我們學(xué)習(xí)貫徹六中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，就如何做好下一步安全生產(chǎn)工作，進(jìn)行了調(diào)查研究和深入思考，在聽取各方面意見建議的基礎(chǔ)上，初步提出了關(guān)于2007年安全生產(chǎn)工作的總體要求、主要目標(biāo)和重點(diǎn)工作的意見。1月10日，永康、建敏國務(wù)委員主持召開國務(wù)院安委會第五次全體會議予以審議通過，并吸納了不少寶貴意見，做了修改完善。下面作簡要說明：

　?。ㄒ唬?007年工作的總體要求。2007年是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快構(gòu)建社會主義和諧社會、保持國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵一年。也是安全生產(chǎn)工作的“落實(shí)年”和“攻堅年”。落實(shí)年：就是要在抓落實(shí)上繼續(xù)狠下功夫，把胡錦濤總書記、溫家寶總理關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要講話精神，把近年來黨中央、國務(wù)院在安全生產(chǎn)工作上已經(jīng)做出的決策部署，已經(jīng)明確的方針原則，已經(jīng)出臺的政策措施，真正落到實(shí)處、見到實(shí)效。攻堅年：就是要深化煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn)，深入開展各個重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治，加快解決煤礦安全生產(chǎn)“第一殺手”和“重災(zāi)區(qū)”問題，下決心攻克交通運(yùn)輸、非煤礦山、危險化學(xué)品、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域影響安全狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的難點(diǎn)問題。

　　2007年工作總的講，就是要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于安全生產(chǎn)的重要講話，用科學(xué)發(fā)展觀和“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作，服從服務(wù)于加快構(gòu)建社會主義和諧社會大局，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，抓緊落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)的一系列政策措施，堅定不移地把煤礦安全兩個攻堅戰(zhàn)推向縱深，扎實(shí)有效地做好各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治工作，堅決遏制重特大事故，繼續(xù)減少事故總量，完成《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》確定的到2007年的目標(biāo)任務(wù)，推動和實(shí)現(xiàn)全國安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，迎接黨的十七大勝利召開。

　　（二）2007年安全生產(chǎn)工作目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，就是要使全國、全年的工作保持一個平穩(wěn)的走勢，不反彈、不回潮；各地區(qū)、各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)狀況繼續(xù)向好的方向轉(zhuǎn)化，各項(xiàng)指標(biāo)繼續(xù)下降。具體講：一是絕對指標(biāo)。全國生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)要在2006年的基礎(chǔ)上下降1.3%，一次死亡3－9人的重大事故比2006年下降3％；一次死亡10人以上的事故下降3％。其中煤礦、非煤礦山、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹和鐵路交通事故死亡人數(shù)下降2％，道路交通事故死亡人數(shù)下降1.2%，水上交通、農(nóng)業(yè)機(jī)械、漁業(yè)船舶事故死亡人數(shù)下降1％，火災(zāi)事故力爭下降。二是相對指標(biāo)。億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率0.51，下降8.6%；工礦商貿(mào)十萬從業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率3.17，下降4.8%；道路交通萬車死亡率降到5.7，下降8.1%；煤礦百萬噸死亡率1.923，下降5.8%。

　　依據(jù)上述目標(biāo)，安委會辦公室對2007年各地安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)進(jìn)行了測算，與各地初步交換了意見。國務(wù)院安委會即將向各?。▍^(qū)、市）下達(dá)。2006年事故下降幅度較大，在這個基礎(chǔ)上繼續(xù)下降確有一定難度，需要付出艱苦努力。同時又要看到，實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)是安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的必然要求，各方面的有利因素很多，經(jīng)過不懈努力是可以達(dá)到的。希望各地和各部門做好宣傳動員工作，把各級班子、各級干部的思想統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列指示精神上來，統(tǒng)一到國務(wù)院安委會第五次全體會議和這次會議的部署上來，堅定完成2007年安全生產(chǎn)工作目標(biāo)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的信心；把目標(biāo)任務(wù)和控制考核指標(biāo)盡快分解下達(dá)到市（地）、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和重點(diǎn)企業(yè)，納入政績業(yè)績考核，逐級抓好落實(shí)。安委會辦公室和安監(jiān)總局將加強(qiáng)過程監(jiān)控和進(jìn)度考核，每季度在《人民日報》等媒體上公布各地的實(shí)施情況。

　?。ㄈ?007年要突出抓好的9個方面的重點(diǎn)工作。

　　一是加大學(xué)習(xí)宣傳力度，使科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展科學(xué)理念深入人心、凝聚共識，完善理論、把握規(guī)律、指導(dǎo)實(shí)踐。把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧的總體布局，發(fā)展安全文化，開展“綜合治理、保障平安”為主題的宣傳活動，動員全社會更加關(guān)心支持、參與監(jiān)督安全生產(chǎn)工作。

　　二是推動政府行政首長和企業(yè)法定代表人兩個負(fù)責(zé)制落實(shí)到位。通過教育、考核、督促檢查和激勵約束，促使各級政府和部門更好履行安全監(jiān)管主體責(zé)任；通過企業(yè)建立誠信、政府依法監(jiān)管、行業(yè)有效指導(dǎo)和社會廣泛監(jiān)督，促使各類企業(yè)更好履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

　　三是實(shí)施安全發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。地方、行業(yè)“十一五”規(guī)劃要與國家規(guī)劃相銜接，設(shè)立與國家規(guī)劃相一致的指標(biāo)和目標(biāo)；啟動重點(diǎn)項(xiàng)目，在重點(diǎn)行業(yè)集中推廣一批先進(jìn)適用的安全科技成果。做好職業(yè)危害調(diào)查和防治工作。

　　四是繼續(xù)抓好煤礦安全這個重中之重，堅定不移地把兩個攻堅戰(zhàn)推向縱深。完善瓦斯抽采利用政策措施，強(qiáng)力推進(jìn)先抽后采，加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)控，嚴(yán)格以風(fēng)定產(chǎn)，根治隱患，實(shí)現(xiàn)較大幅度降低重特大瓦斯事故的目標(biāo)。堅決關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件、破壞資源、污染環(huán)境、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的16種煤礦，規(guī)范資源整合，嚴(yán)格新項(xiàng)目安全核準(zhǔn)，打擊非法開采，嚴(yán)防死灰復(fù)燃，為“三年基本解決小煤礦問題”奠定基礎(chǔ)。

　　五是加強(qiáng)道路交通、危化品、煙花爆竹、非煤礦山、消防安全、建筑施工、民爆器材、鐵路、水上交通、民航、電力、漁業(yè)船舶、農(nóng)業(yè)機(jī)械、特種設(shè)備、水利、旅游等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管。各行業(yè)領(lǐng)域都要針對薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，采取切實(shí)有效措施，深入開展整治行動。

　　六是繼續(xù)推進(jìn)源頭治本、政策治本。認(rèn)真貫徹已出臺的高危行業(yè)安全費(fèi)用提取、安全風(fēng)險抵押等經(jīng)濟(jì)政策，總結(jié)推廣山西煤炭可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)和8省區(qū)煤炭資源有償使用試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)定煤炭專業(yè)人才培養(yǎng)、農(nóng)民工技能培訓(xùn)等政策。完善安全生產(chǎn)政策體系，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策、法律法規(guī)、科技進(jìn)步和行政措施，抓緊解決深層次問題，建立長效機(jī)制。

　　七是堅持依法治安、重典治亂，建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序。堅持和完善黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門共同參與的安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。加快安全生產(chǎn)配套立法，抓緊制定修訂安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，繼續(xù)推動地方安全立法和企業(yè)建章立制。加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的溝通，提高事故查處效率，依法追究事故責(zé)任，嚴(yán)懲失職瀆職行為和腐敗現(xiàn)象。

　　八是加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理。完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)培訓(xùn)和演練。抓緊建立地方應(yīng)急管理和救援指揮機(jī)構(gòu)，加快礦山、危化品、水上交通、消防等應(yīng)急救援基地建設(shè)。健全應(yīng)急救援工作機(jī)制，發(fā)揮相關(guān)行業(yè)機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍優(yōu)勢，提高應(yīng)對處置事故災(zāi)害的能力。

　　九是完善安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察體制機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)。健全安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，理順監(jiān)管職責(zé)，推廣建立執(zhí)法隊(duì)伍。加強(qiáng)基層建設(shè)和基礎(chǔ)工作，提高履職能力。

　　今年春節(jié)較晚，節(jié)后即是“兩會”，這段時間也往往事故易發(fā)。中辦國辦已就節(jié)日期間的安全穩(wěn)定工作下發(fā)了通知。安委會辦公室也做出了具體安排。希望各地、各單位認(rèn)真貫徹落實(shí)。一是要切實(shí)加強(qiáng)對煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民爆器材、建筑施工等工礦企業(yè)的安全監(jiān)管。認(rèn)真排查治理事故隱患，嚴(yán)厲打擊非法開采、非法生產(chǎn)經(jīng)營行為；針對不同企業(yè)的特點(diǎn)，做好節(jié)日正常生產(chǎn)和停工檢修企業(yè)的安全監(jiān)管工作，多數(shù)小煤礦節(jié)日停工，尤其要把住復(fù)產(chǎn)的安全關(guān)口；煙花爆竹“禁改限”的城市，要切實(shí)加強(qiáng)煙花爆竹生產(chǎn)、儲運(yùn)、銷售、燃放等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。二是做好交通運(yùn)輸、旅游服務(wù)等方面的安全工作。運(yùn)輸、經(jīng)營單位要結(jié)合季節(jié)和節(jié)日特點(diǎn)，排查治理隱患，落實(shí)安全責(zé)任。抓好人員密集場所的防火和疏散通道安全檢查，保證人民群眾出行安全、活動安全。三是完善應(yīng)急預(yù)案，開展培訓(xùn)，組織演練，落實(shí)防控措施。加強(qiáng)值班值守，掌握安全生產(chǎn)動態(tài)，保持信息暢通；一旦發(fā)生事故或緊急情況，要及時組織搶險處置，最大限度控制災(zāi)害蔓延、減少事故損失。四是開展節(jié)前安全檢查。各主管部門已有針對性地組織安排了煤礦、道路交通、煙花爆竹等行業(yè)領(lǐng)域和對中央企業(yè)的安全督查。特別是各級安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和煤炭行業(yè)管理部門，要深入工礦和基層，與有關(guān)部門和企業(yè)的同志一道，扎實(shí)做好事故防范工作。

　　電視電話會議之后，安監(jiān)總局將召開安全生產(chǎn)工作會議，就學(xué)習(xí)貫徹建敏國務(wù)委員的指示和要求，做好2007年全年和春節(jié)、“兩會”期間的安全生產(chǎn)工作，做出具體安排，認(rèn)真抓好落實(shí)。