轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新服務(wù)、扎實(shí)工作、穩(wěn)步發(fā)展

建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司司長(zhǎng) 陳重

2006年12月21日

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓、同志們、朋友們：大家好！

　　今天我們相聚在天津，共同商討工程造價(jià)咨詢行業(yè)發(fā)展的大計(jì)。首先，我代表建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司并作為論壇主辦單位之一，對(duì)論壇的順利召開表示熱烈的祝賀!對(duì)各位來賓表示誠(chéng)摯的歡迎!

　　這次論壇是由建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司、天津市建設(shè)管理委員會(huì)和中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)聯(lián)合主辦的，其目的就是總結(jié)工程造價(jià)咨詢企業(yè)近年來的發(fā)展成果，研究分析工程造價(jià)咨詢行業(yè)所面臨的形勢(shì)，共同探討工程造價(jià)咨詢企業(yè)如何轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新服務(wù)，進(jìn)一步開拓工程造價(jià)咨詢服務(wù)市場(chǎng)，從而謀求企業(yè)、行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

　　一、近年來工程造價(jià)咨詢行業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展

　　工程造價(jià)咨詢企業(yè)在工程建設(shè)的各個(gè)階段，運(yùn)用專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律和管理等方面的協(xié)調(diào)和結(jié)合上，出具實(shí)事求是的工程造價(jià)成果文件，依法維護(hù)建設(shè)各方的合法經(jīng)濟(jì)利益，確保國(guó)家和公共利益不受損害。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年固定資產(chǎn)投資近四萬億元，合理用好這些資金，直接關(guān)系國(guó)家和公共利益。特別是當(dāng)前充分發(fā)揮工程造價(jià)咨詢企業(yè)在建筑市場(chǎng)和建設(shè)全過程中的作用，對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。

　　近年來造價(jià)咨詢行業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展：一是工程造價(jià)咨詢行業(yè)發(fā)展得到進(jìn)一步規(guī)范。2002年《國(guó)務(wù)院清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組，關(guān)于規(guī)范工程造價(jià)咨詢行業(yè)管理的通知》，對(duì)工程造價(jià)咨詢行業(yè)提出了建立和完善“法律規(guī)范、政府監(jiān)督、行業(yè)自律”管理模式的發(fā)展方向。2004年國(guó)務(wù)院以國(guó)務(wù)院令的形式將工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定和造價(jià)工程師注冊(cè)管理納入行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可。2006年初建設(shè)部發(fā)布了149號(hào)部長(zhǎng)令《工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法》已于今年7月1日起施行；最近12月8日建設(shè)部第112常務(wù)會(huì)議，通過了《注冊(cè)造價(jià)工程師管理辦法》。這些法規(guī)的發(fā)布實(shí)施，使工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)與注冊(cè)造價(jià)工程師的許可和監(jiān)督管理進(jìn)一步制度化、規(guī)范化。二是工程造價(jià)咨詢行業(yè)的社會(huì)功能得到進(jìn)一步擴(kuò)大。工程造價(jià)咨詢企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍從原有的從事工程建設(shè)概算、預(yù)算、結(jié)算、標(biāo)底編制等單一的被動(dòng)服務(wù)，逐步擴(kuò)大到提供建設(shè)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案比選、優(yōu)化設(shè)計(jì)、限額設(shè)計(jì)等全過程造價(jià)咨詢服務(wù)。工程造價(jià)咨詢業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模、市場(chǎng)份額逐年擴(kuò)大，年?duì)I業(yè)收入已接近百億元人民幣。涌現(xiàn)出一批信譽(yù)好、講誠(chéng)信、專業(yè)性強(qiáng)的工程造價(jià)咨詢企業(yè)，工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)已全面走向市場(chǎng)，服務(wù)于社會(huì)，逐步得到社會(huì)的認(rèn)知，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和建設(shè)事業(yè)中發(fā)揮著越來越重要的作用；三是行業(yè)協(xié)會(huì)組織建設(shè)逐步完善。目前全國(guó)已有27個(gè)省、自治區(qū)、直轄市成立了工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)，20個(gè)國(guó)務(wù)院有關(guān)部委、行業(yè)成立了工程造價(jià)專業(yè)委員會(huì)和工作委員會(huì)，行業(yè)協(xié)會(huì)在工程造價(jià)咨詢行業(yè)自律管理中發(fā)揮了越來越大的作用；四是造價(jià)咨詢企業(yè)和專業(yè)人員隊(duì)伍不斷壯大。截止目前，全國(guó)共有甲級(jí)造價(jià)咨詢企業(yè)894家，乙級(jí)咨詢企業(yè)5464家，注冊(cè)造價(jià)工程師8.6萬人，其中直接在咨詢企業(yè)執(zhí)業(yè)的造價(jià)工程師近4萬人。除造價(jià)工程師外，尚有分布于建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、中介等單位的近50萬從事建設(shè)工程概預(yù)算工作崗位的人員，中價(jià)協(xié)按照有關(guān)要求對(duì)從業(yè)人員資格進(jìn)行了統(tǒng)一管理；五是行業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)取得了一定成果。五年來，在建設(shè)工程造價(jià)領(lǐng)域共發(fā)布了《建設(shè)工程造價(jià)咨詢合同（示范文本）》、《工程造價(jià)咨詢單位執(zhí)業(yè)行為準(zhǔn)則》、《造價(jià)工程師職業(yè)道德行為準(zhǔn)則》、《工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)操作指導(dǎo)規(guī)程》、《造價(jià)工程師繼續(xù)教育實(shí)施辦法》、《造價(jià)工程師繼續(xù)教育實(shí)行網(wǎng)絡(luò)教育的辦法》等文件，上述成績(jī)的取得，是各級(jí)建設(shè)行政主管部門、各級(jí)造價(jià)協(xié)會(huì)、造價(jià)咨詢企業(yè)和造價(jià)專業(yè)人員辛勤努力工作的結(jié)果。在這里，我代表建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司向所有為工程造價(jià)咨詢行業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的人士表示由衷的感謝。

　　二、要充分認(rèn)識(shí)咨詢行業(yè)發(fā)展所面臨的形勢(shì)

　　我國(guó)的工程造價(jià)咨詢行業(yè)經(jīng)歷了從無到有的過程，是一個(gè)發(fā)展中的行業(yè)，重要作用和地位已初步顯現(xiàn)出來，越來越受到業(yè)內(nèi)和社會(huì)的廣泛關(guān)注。發(fā)達(dá)國(guó)家和港澳地區(qū)的實(shí)踐也證明，工程造價(jià)咨詢業(yè)的發(fā)展與國(guó)家、地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，它在我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域中將發(fā)揮越來越重要的作用。

　　造價(jià)咨詢行業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的背景下產(chǎn)生和發(fā)展起來的，由于歷史原因我國(guó)工程造價(jià)咨詢作為一個(gè)新興市場(chǎng)，造價(jià)咨詢行業(yè)存在著不少矛盾和問題。一是市場(chǎng)環(huán)境與市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育不成熟。一些建設(shè)項(xiàng)目投資主管部門對(duì)工程造價(jià)咨詢服務(wù)的認(rèn)識(shí)不夠，在建設(shè)項(xiàng)目管理中習(xí)慣于采取計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式，制約了工程造價(jià)咨詢市場(chǎng)的開放程度；一些業(yè)務(wù)管理部門對(duì)中介機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和公正性認(rèn)識(shí)不足，致使與企業(yè)脫鉤改制不徹底，存在依附關(guān)系，形成雙軌運(yùn)行模式，加大了工程造價(jià)市場(chǎng)環(huán)境與市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)的艱巨性和復(fù)雜性；二是咨詢企業(yè)本身發(fā)育不夠成熟。大部分咨詢企業(yè)存在規(guī)模較小、實(shí)力較弱、服務(wù)內(nèi)容單一、服務(wù)質(zhì)量水平不高等問題。企業(yè)的服務(wù)理念、服務(wù)范圍、管理經(jīng)驗(yàn)和誠(chéng)信度與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的工程造價(jià)咨詢企業(yè)比較還有較大的差距，企業(yè)違規(guī)操作、無序競(jìng)爭(zhēng)和壟斷市場(chǎng)的行為時(shí)有發(fā)生，工程造價(jià)咨詢市場(chǎng)秩序亟需規(guī)范。三是國(guó)家有關(guān)中介機(jī)構(gòu)的法律法規(guī)體系尚不完備。目前財(cái)政、稅收、審計(jì)、投資和建設(shè)管理部門對(duì)有關(guān)工程咨詢服務(wù)方面的中介機(jī)構(gòu)還缺乏系統(tǒng)協(xié)調(diào)的手段加以引導(dǎo)和監(jiān)管，影響了造價(jià)咨詢業(yè)的健康發(fā)展。

　　三、工程造價(jià)咨詢行業(yè)的發(fā)展方向

　　黨中央提出要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，已經(jīng)深入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，成為我們指導(dǎo)各項(xiàng)工作，推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀也賦予我們工程造價(jià)咨詢行業(yè)全新的內(nèi)容和任務(wù)。?隨著我國(guó)工程造價(jià)咨詢市場(chǎng)面臨市場(chǎng)化、現(xiàn)代化、國(guó)際化的進(jìn)程將進(jìn)一步加快，形勢(shì)要求我們只有轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新服務(wù)，實(shí)行“法律規(guī)范、政府監(jiān)督、行業(yè)自律”的管理模式，才能應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。為促進(jìn)工程造價(jià)咨詢行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，今后要在以下幾個(gè)方面加強(qiáng)工作。

　?。ㄒ唬┺D(zhuǎn)變觀念、深化行業(yè)管理體制的改革

　　按照《國(guó)務(wù)院清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于規(guī)范工程造價(jià)咨詢行業(yè)管理的通知》（國(guó)清[2002]6號(hào)）的要求，建立和完善“法律規(guī)范、政府監(jiān)督、行業(yè)自律”的工程造價(jià)咨詢行業(yè)管理模式，建設(shè)行政主管部門要轉(zhuǎn)變觀念，要加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，完善準(zhǔn)入制度、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)開放競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境；協(xié)會(huì)作為工程造價(jià)咨詢企業(yè)的行業(yè)組織，要切實(shí)履行行業(yè)自律管理的要求，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)功能，要加快工程造價(jià)咨詢行業(yè)自律機(jī)制建設(shè)。

    （二）創(chuàng)造良好的造價(jià)咨詢行業(yè)發(fā)展環(huán)境

　　按照《行政許可法》的要求，要建立動(dòng)態(tài)的行業(yè)日常監(jiān)管制度，健全市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。按照高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化的要求，嚴(yán)格工程造價(jià)咨詢市場(chǎng)準(zhǔn)入和市場(chǎng)退出機(jī)制。提倡合理合法的公平競(jìng)爭(zhēng)，反對(duì)商業(yè)賄賂和惡性競(jìng)爭(zhēng)，建立有序的良性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。規(guī)范工程造價(jià)咨詢企業(yè)公司重組、并購(gòu)等行為。完善政策保障措施，加快行業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)及行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則的制定，規(guī)范行業(yè)執(zhí)業(yè)行為。同時(shí)也要借鑒國(guó)外咨詢企業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)咨詢企業(yè)整合各種資源，提倡企業(yè)實(shí)施立足專業(yè)化全過程的造價(jià)管理咨詢服務(wù)和滿足市場(chǎng)需求的多元化服務(wù)相結(jié)合的發(fā)展方針。實(shí)施“做專、做精、做強(qiáng)、做久”的發(fā)展戰(zhàn)略，樹立“品牌”企業(yè)，發(fā)揮在行業(yè)中的帶頭作用，提升參與國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。要切實(shí)保護(hù)咨詢企業(yè)的合法利益，淘汰信譽(yù)差、擾亂市場(chǎng)行為的企業(yè)，促進(jìn)工程造價(jià)咨詢市場(chǎng)健康發(fā)展。

　?。ㄈ┮谌袠I(yè)開展職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)行為準(zhǔn)則的教育，樹立良好的社會(huì)形象

　　通過咨詢企業(yè)和造價(jià)工程師的不懈努力，工程造價(jià)已經(jīng)從一個(gè)專業(yè)發(fā)展為一個(gè)咨詢行業(yè)，行業(yè)發(fā)展總體形勢(shì)是良好的。但是如果有任何咨詢企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)，在職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)行為方面出現(xiàn)問題，都會(huì)影響到工程造價(jià)咨詢行業(yè)的整體形象。因此我們深深地感到在全行業(yè)深入開展職業(yè)道德教育和執(zhí)業(yè)行為準(zhǔn)則教育的重要性和迫切性，只有全面提高咨詢企業(yè)和造價(jià)工程師的社會(huì)責(zé)任感，加強(qiáng)職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)行為準(zhǔn)則的教育，才能保證工程造價(jià)咨詢行業(yè)的整體形象和社會(huì)信譽(yù)。各級(jí)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)對(duì)造價(jià)咨詢企業(yè)職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)行為的教育工作，增強(qiáng)協(xié)助政府部門加強(qiáng)日常管理的力度，要在全行業(yè)內(nèi)形成維護(hù)行業(yè)信譽(yù)的良好氛圍，樹立良好的社會(huì)形象。

　?。ㄋ模?shí)施人才興業(yè)戰(zhàn)略，建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍

　　要樹立科學(xué)的人才觀，堅(jiān)持以人為本，擴(kuò)大人才規(guī)模，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提升人才素質(zhì)，拓寬培養(yǎng)渠道，努力建設(shè)一支適應(yīng)咨詢行業(yè)發(fā)展的監(jiān)管人才、經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。要健全工程造價(jià)專業(yè)人才管理體制，完善專業(yè)人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)創(chuàng)新的分配激勵(lì)、人才獎(jiǎng)勵(lì)和保障制度。要完善造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)人員資格注冊(cè)和造價(jià)員資格的管理體系，實(shí)行工程造價(jià)專業(yè)人員信息化管理，促進(jìn)專業(yè)人才合理有序流動(dòng)。要進(jìn)一步改進(jìn)工程造價(jià)專業(yè)教育培訓(xùn)制度，完善教育培訓(xùn)體系，促進(jìn)高等院校人才培養(yǎng)建設(shè)。要加強(qiáng)境內(nèi)外工程造價(jià)專業(yè)人才交流，強(qiáng)化高層次人才培養(yǎng)。引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才和海外高層次人才，培養(yǎng)一批具有高素質(zhì)和創(chuàng)新意識(shí)的復(fù)合型專業(yè)領(lǐng)軍人才。

　　（五）全力推進(jìn)工程造價(jià)咨詢行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)

　　工程造價(jià)咨詢行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)十分重要，盡管誠(chéng)信體系建設(shè)需要投入大量的人力、財(cái)力，但它有巨大的社會(huì)效應(yīng)。要使工程造價(jià)咨詢企業(yè)都能重視信譽(yù)，使失信者付出代價(jià)，名譽(yù)掃地，直至清出行業(yè)。我們的目標(biāo)是近兩年內(nèi)建立工程造價(jià)咨詢企業(yè)、造價(jià)工程師信用檔案體系。要通過信用檔案全面及時(shí)掌握整個(gè)工程造價(jià)咨詢行業(yè)的信用狀況。對(duì)失信的工程造價(jià)咨詢企業(yè)、造價(jià)工程師實(shí)行警示制度。建立誠(chéng)信預(yù)警機(jī)制、失信懲戒機(jī)制，有效遏制各種違法、違規(guī)行為，保證市場(chǎng)的公開、公正與公平，構(gòu)筑工程造價(jià)咨詢行業(yè)良好的社會(huì)信用基礎(chǔ)。

　?。┘訌?qiáng)行業(yè)組織自身建設(shè)，為行業(yè)發(fā)展服務(wù)

　　行業(yè)自律的首要問題是行業(yè)組織的自律和自身建設(shè)，工程造價(jià)行業(yè)組織是由造價(jià)咨詢企業(yè)和造價(jià)工程師等自愿組成的行業(yè)自律、自我管理的社會(huì)團(tuán)體；同時(shí)也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)重要組成部分。要深刻認(rèn)識(shí)中央關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)性質(zhì)和作用的論述，增強(qiáng)搞好協(xié)會(huì)工作的責(zé)任感，要充分發(fā)揮行業(yè)組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，提高服務(wù)質(zhì)量，拓展服務(wù)領(lǐng)域。各級(jí)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)自身組織規(guī)范建設(shè)，努力培育自己的社會(huì)功能，克服依賴性，增強(qiáng)自主意識(shí)，提高服務(wù)水平；各級(jí)協(xié)會(huì)要在自身建設(shè)和服務(wù)上不斷改革、不斷創(chuàng)新。要注重研究新情況和解決新問題，制定新舉措，適應(yīng)改革和發(fā)展要求。政府有關(guān)部門要按照“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”的行政管理體制改革的要求，在轉(zhuǎn)變職能的過程中，積極創(chuàng)造條件，支持行業(yè)協(xié)會(huì)改革發(fā)展，發(fā)揮協(xié)會(huì)的作用，調(diào)動(dòng)廣大會(huì)員的積極性和創(chuàng)造性，為行業(yè)發(fā)展繼續(xù)做出貢獻(xiàn)。

    這次論壇只是一個(gè)開端，是一次嘗試，也是一個(gè)創(chuàng)新。希望大家通過論壇的平臺(tái)進(jìn)行交流和相識(shí)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，發(fā)揮骨干企業(yè)對(duì)社會(huì)的影響力和行業(yè)的帶頭作用，推動(dòng)我國(guó)工程造價(jià)咨詢行業(yè)的健康發(fā)展。最后希望我們大家齊心協(xié)力，轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新服務(wù)、扎實(shí)工作、穩(wěn)步發(fā)展，為再創(chuàng)我國(guó)工程造價(jià)咨詢事業(yè)新的輝煌而努力！