國務院法制辦公室副主任 張穹

（2006年10月30日）

同志們：

　　在《風景名勝區(qū)條例》即將施行之際，建設部召開這次電視電話會議，深入學習、宣傳《風景名勝區(qū)條例》，研究貫徹實施《風景名勝區(qū)條例》的具體措施，是非常有意義的一件事?！讹L景名勝區(qū)條例》是我國風景名勝區(qū)管理領域一部重要的行政法規(guī)，它的頒布施行是我國風景名勝區(qū)管理工作中的一件大事。在此，我代表國務院法制辦公室就如何貫徹實施《風景名勝區(qū)條例》，談幾點意見。

　　一、充分認識貫徹實施《風景名勝區(qū)條例》的重要意義，認真做好學習宣傳工作

　　我國風景名勝資源豐富，長期以來，黨和政府對風景名勝資源保護十分重視。風景名勝資源是一種不可再生的資源，切實保護好這些資源，是當今世界面臨的共同課題?！讹L景名勝區(qū)條例》的頒布施行，標志著我國風景名勝區(qū)管理工作全面納入法制化的軌道。這對規(guī)范風景名勝區(qū)的設立、規(guī)劃和管理，有效保護和合理利用風景名勝區(qū)資源，促進經(jīng)濟發(fā)展，推進依法行政，具有十分重要的意義。

　　政府及其相關部門、風景名勝區(qū)管理機構要從立黨為公、執(zhí)政為民和全面推進依法行政的高度，深刻認識《風景名勝區(qū)條例》頒布施行的的重要意義，進一步認真組織學習、宣傳和貫徹實施《風景名勝區(qū)條例》，把宣傳《風景名勝區(qū)條例》與貫徹實施“依法治國，建設社會主義法治國家”的基本方略結合起來，與《全面推進依法行政實施綱要》結合起來。利用一切可以利用的宣傳媒介和宣傳手段，采取切實可行的措施，廣泛、深入地宣傳《風景名勝區(qū)條例》，使廣大干部、群眾了解和掌握《風景名勝區(qū)條例》確立的基本原則、主要制度以及違反《風景名勝區(qū)條例》應當承擔的法律責任，進一步增強法制觀念，依法保護和合理利用風景名勝區(qū)資源。

　　二、正確理解《風景名勝區(qū)條例》所確立的基本法律制度，全面推進依法行政

　　《風景名勝區(qū)條例》全面規(guī)范了風景名勝區(qū)的設立、規(guī)劃、保護、利用和管理。其確立的基本法律制度，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　一是，在風景名勝區(qū)的設立方面，明確了風景名勝區(qū)的設立原則、審批程序和分級；嚴格界定了風景名勝區(qū)與自然保護區(qū)的關系；對風景名勝區(qū)內(nèi)有關財產(chǎn)的所有權人、使用權人的合法權益予以法律保護。

　　二是，在風景名勝區(qū)的規(guī)劃方面，明確了風景名勝區(qū)規(guī)劃的種類和內(nèi)容；規(guī)定了風景名勝區(qū)規(guī)劃的編制主體、審批機關、權限及其程序；確立了風景名勝區(qū)規(guī)劃的地位，強化了規(guī)劃的權威性，并明確了修改程序。

　　三是，在風景名勝區(qū)的保護方面，要求對風景名勝區(qū)內(nèi)的景觀和自然環(huán)境實行嚴格保護，不得破壞或者隨意改變；明確了在風景名勝區(qū)內(nèi)的禁止性活動；確立了風景名勝區(qū)內(nèi)建設活動的審批制度；規(guī)定了在風景名勝區(qū)內(nèi)進行各項建設，應當符合風景名勝區(qū)規(guī)劃，并與景觀相協(xié)調(diào)，不得建設破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽的設施。

　　四是，在風景名勝區(qū)的利用和管理方面，確立了設立風景名勝區(qū)管理機構的主體及管理機構的職責；規(guī)范了風景名勝區(qū)管理機構的管理行為；明確了風景名勝區(qū)門票的出售單位及門票價格確定的原則；規(guī)定了風景名勝區(qū)內(nèi)交通、服務等項目的經(jīng)營企業(yè)，應當繳納風景名勝資源有償使用費，并明確了門票收入和資源有償使用費的用途。

　　此外，為了保證在風景名勝區(qū)范圍內(nèi)進行其他社會事務的正常管理，《風景名勝區(qū)條例》還與其他法律法規(guī)作了銜接，并對有關風景名勝區(qū)管理中的各種違法行為規(guī)定了相應的法律責任。

　　三、嚴格行政執(zhí)法,加強執(zhí)法監(jiān)督，確保《風景名勝區(qū)條例》的貫徹實施

　　立法是基礎，執(zhí)法是關鍵。條例立法很難，經(jīng)歷了一個漫長的路程和艱苦的協(xié)調(diào)歷程，執(zhí)行好條例更難。建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，是全面推進依法行政的重要內(nèi)容。作為《風景名勝區(qū)條例》實施主體的建設主管部門和其他有關部門，應當嚴格按照《風景名勝區(qū)條例》的要求，加大風景名勝區(qū)行政執(zhí)法力度，嚴厲查處違反《風景名勝區(qū)條例》的行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，維護《風景名勝區(qū)條例》的嚴肅性和權威性。

　　一是，要加強執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，努力建設一支政治素質(zhì)強、法律水平高、業(yè)務技能精、廉潔高效的執(zhí)法隊伍，從組織上保證執(zhí)法工作的順利進行。

　　二是，要切實轉變政府職能，深化行政管理體制和行政管理方式的改革，提高行政管理效率，強化和完善風景名勝區(qū)管理工作中的社會管理和公共服務職能。根據(jù)《風景名勝區(qū)條例》規(guī)定的職責權限和程序，嚴格依法辦事，依法行政，真正做到嚴格執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法。

　　三是，要加強執(zhí)法監(jiān)督。建立健全建設主管部門內(nèi)部的監(jiān)督制約機制，不斷提高執(zhí)法主體依法行政的自覺性，確?！讹L景名勝區(qū)條例》所賦予建設主管部門的監(jiān)督管理職責落到實處，從制度上保證執(zhí)法人員嚴格依法辦事。

　　總之，我們應以科學發(fā)展觀為指導，以構建社會主義和諧社會為目標，以貫徹實施《風景名勝區(qū)條例》為契機，進一步加強政府立法和行政執(zhí)法工作，依法保護和合理利用風景名勝區(qū)資源，促進經(jīng)濟和社會的和諧發(fā)展！

　　我的講話完了，謝謝大家！