——狠抓落實(shí)，加強(qiáng)監(jiān)管　進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序

建設(shè)部建筑市場(chǎng)管理司司長(zhǎng) 王素卿

（2006年9月28日）

同志們：

　　這次全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作研討會(huì)是一次很重要的會(huì)議，經(jīng)過(guò)兩天的緊張工作取得了圓滿成功。這次會(huì)議在山東省建設(shè)廳、青島市建委的大力支持和精心安排下，在各位代表的共同努力下，圓滿地完成了各項(xiàng)議程。下面，我結(jié)合大家討論中關(guān)心的一些問(wèn)題和下一步的幾項(xiàng)主要工作談幾點(diǎn)意見(jiàn)，也是對(duì)本次會(huì)議的一個(gè)總結(jié)。

　　一、會(huì)議的基本情況

　　昨天上午，黃衛(wèi)副部長(zhǎng)的報(bào)告，對(duì)近年來(lái)的全國(guó)建筑市場(chǎng)工作進(jìn)行了全面總結(jié)，充分肯定了建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作取得的成就，分析了當(dāng)前的形勢(shì)和存在的問(wèn)題，明確了今后一段時(shí)期全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作的總體要求和主要任務(wù)。8個(gè)省、直轄市和計(jì)劃單列市建設(shè)廳（建委、建設(shè)局）的同志，分別從強(qiáng)化政府監(jiān)管、創(chuàng)新管理體制和機(jī)制等方面，在會(huì)上介紹了他們的經(jīng)驗(yàn)和做法，5個(gè)地區(qū)進(jìn)行了書(shū)面交流。昨天下午與會(huì)代表進(jìn)行了分組討論，剛才，宇昕同志對(duì)信用體系建設(shè)情況專(zhuān)題向大家做了介紹，青島、河北做了信息系統(tǒng)演示講解。各小組召集人在今天大會(huì)上進(jìn)行了小組總結(jié)發(fā)言，大家圍繞黃部長(zhǎng)的報(bào)告，結(jié)合本地區(qū)建筑市場(chǎng)工作實(shí)際,進(jìn)行了討論和交流，提出了一些很好的意見(jiàn)和建議。同志們普遍反映，這次會(huì)議開(kāi)得充實(shí)，效率很高，召開(kāi)這次全國(guó)建筑市場(chǎng)工作研討會(huì)議，非常必要，會(huì)議的主題鮮明，內(nèi)容集中，對(duì)加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管有很重要的借鑒、指導(dǎo)作用。會(huì)議總的來(lái)看開(kāi)得很好、很成功。

　　二、當(dāng)前建筑市場(chǎng)監(jiān)管的主要工作

　　當(dāng)前做好建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作，重點(diǎn)要解決一個(gè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題，加強(qiáng)三個(gè)方面工作：

　　（一）進(jìn)一步提高對(duì)建筑市場(chǎng)監(jiān)管重要意義的認(rèn)識(shí)

　　建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的建筑市場(chǎng)秩序，是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求，是加入WTO新情況的迫切需要，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的組成部分。良好的建筑市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)維護(hù)公平，推動(dòng)建筑業(yè)發(fā)展壯大，保證工程建設(shè)水平提高，改善城鄉(xiāng)面貌，促進(jìn)了農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，都具有十分重要的意義。因此，加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是一個(gè)政治問(wèn)題，各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)一定要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的政治責(zé)任心和緊迫感，作為建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的職能部門(mén)，在這方面責(zé)任重大。當(dāng)然，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序是一項(xiàng)重要而艱巨的任務(wù)，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)長(zhǎng)期不懈的努力，逐步加以完善。當(dāng)前，建筑市場(chǎng)在體制上和機(jī)制上還存在一些問(wèn)題，市場(chǎng)主體行為誠(chéng)信度不高，建筑市場(chǎng)的監(jiān)管手段有限，但是，我們要保持工作的主動(dòng)性，在體制上一時(shí)難以改變的情況下，多在機(jī)制上想辦法，理清思路，按照工程建設(shè)的規(guī)律，集中力量，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，力求在解決影響建筑市場(chǎng)秩序的主要問(wèn)題上有所突破，切實(shí)推進(jìn)建筑市場(chǎng)秩序的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

　　（二）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，整頓規(guī)范市場(chǎng)行為

　　1、嚴(yán)格建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入，堅(jiān)決查處資質(zhì)申報(bào)中弄虛作假行為

　　當(dāng)前，企業(yè)資質(zhì)申報(bào)中弄虛作假和資質(zhì)許可后資質(zhì)條件不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。2006年上半年，建設(shè)部針對(duì)企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)資料弄虛作假、騙取證書(shū)、偽造資質(zhì)證書(shū)等問(wèn)題，共發(fā)出《建設(shè)部建筑市場(chǎng)資質(zhì)舉報(bào)核實(shí)督辦通知單》142件，其中處理違法違規(guī)企業(yè)30家。在監(jiān)理企業(yè)方面，截止到2005年末，根據(jù)建設(shè)部對(duì)監(jiān)理企業(yè)上報(bào)的基本數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)甲、乙和丙級(jí)監(jiān)理企業(yè)注冊(cè)監(jiān)理工程師人數(shù)不達(dá)標(biāo)的達(dá)188家、1061家和1198家，分別占其同資質(zhì)級(jí)別企業(yè)總數(shù)的14.5%、51.9%和46.3%，反映出企業(yè)資質(zhì)許可后條件不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。企業(yè)資質(zhì)條件不實(shí)的問(wèn)題，不但干擾資質(zhì)管理工作的正常運(yùn)行，而且破壞了誠(chéng)實(shí)信用的市場(chǎng)秩序的基礎(chǔ)，已經(jīng)威脅到建筑市場(chǎng)秩序的進(jìn)一步規(guī)范，必須引起各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)的高度重視。今后，對(duì)有弄虛作假嫌疑或存在舉報(bào)的企業(yè)，將組織人員進(jìn)行嚴(yán)格核查，一旦查清資質(zhì)申報(bào)材料不實(shí)的，依法予以嚴(yán)厲處理，在一年內(nèi)甚至更長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，不再受理其資質(zhì)申請(qǐng)，并記入企業(yè)的不良行為信用檔案，在網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等媒體上予以曝光，加大不誠(chéng)實(shí)企業(yè)違規(guī)成本，堅(jiān)決遏制這種現(xiàn)象的蔓延。

　　2、依法加強(qiáng)法定工程建設(shè)程序的監(jiān)督管理

　　近幾年來(lái)，隨著建筑市場(chǎng)法規(guī)的逐步完善，按照工程建設(shè)客觀規(guī)律的要求，已經(jīng)形成一套法定的工程建設(shè)程序和制度，建立了項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、施工圖設(shè)計(jì)文件審查制、招標(biāo)投標(biāo)制、施工許可證制、工程監(jiān)理制、合同管理制、工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理制、工程竣工驗(yàn)收備案制等，這些法定程序和制度，有力保證了工程建設(shè)順利進(jìn)行。但是，當(dāng)前仍然存在部分法定的建設(shè)程序和制度沒(méi)有得到切實(shí)貫徹執(zhí)行，造成了惡劣的后果，據(jù)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司提供的資料，2005年全國(guó)共發(fā)生建筑施工事故1015起，其中因部分未履行和均未履行工程建設(shè)法定程序和制度的，占安全事故總起數(shù)的49.16%，死亡人數(shù)占總數(shù)的52.56%。因此，加強(qiáng)對(duì)法定工程建設(shè)程序和制度執(zhí)行的監(jiān)管，落實(shí)市場(chǎng)主體執(zhí)行法定建設(shè)程序和制度的義務(wù)，仍然是當(dāng)前和今后一段時(shí)間規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的重要任務(wù)之一，也是保障工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的前提。

　?。?）嚴(yán)格工程施工許可管理。工程施工許可證制度是建筑市場(chǎng)管理的一項(xiàng)法定制度，是監(jiān)督工程按照法定程序進(jìn)行建設(shè)的重要手段，各地一定要嚴(yán)格執(zhí)行好這項(xiàng)制度。要進(jìn)一步明確施工許可的辦理?xiàng)l件、程序、時(shí)限，嚴(yán)格按照法定條件進(jìn)行辦理，當(dāng)前要特別強(qiáng)調(diào)嚴(yán)把資金到位關(guān)，防止新欠工程款；要對(duì)施工許可的變更、延期以及現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行跟蹤管理，加強(qiáng)施工許可動(dòng)態(tài)管理，堅(jiān)決杜絕不合格的工程進(jìn)入施工階段。

　　（2）強(qiáng)化對(duì)合同履行的監(jiān)管，遏制轉(zhuǎn)包、掛靠和違法分包。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要繼續(xù)健全工程合同備案制度，加強(qiáng)對(duì)合同履行的監(jiān)管，強(qiáng)化建筑市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)肅查處中標(biāo)后隨意更換項(xiàng)目經(jīng)理（建造師）、任意進(jìn)行合同變更、不合理地增加合同價(jià)款、拖延支付工程款、拖延竣工結(jié)算等違法、違規(guī)和違約行為，促進(jìn)合同的全面履行，營(yíng)造誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、忠實(shí)履約的市場(chǎng)環(huán)境；要建立工程實(shí)施階段信息系統(tǒng)，及時(shí)、全面地掌握工程項(xiàng)目的進(jìn)展情況和合同履約情況，對(duì)于工程建設(shè)中的不良行為和違法行為，要及時(shí)記入責(zé)任單位和責(zé)任人的信用檔案，向社會(huì)公布，通過(guò)激勵(lì)和懲戒機(jī)制，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，提高工程建設(shè)質(zhì)量水平。

　　當(dāng)前，轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠現(xiàn)象較為嚴(yán)重，直接擾亂建筑市場(chǎng)秩序，威脅工程質(zhì)量和安全，社會(huì)反映強(qiáng)烈?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》都對(duì)轉(zhuǎn)包、掛靠和違法分包做出了界定,  并明確了總包和分包的責(zé)任，各地要在現(xiàn)有規(guī)定基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定操作細(xì)則；要以項(xiàng)目為核心，監(jiān)督建筑市場(chǎng)的各方主體履行法定義務(wù)和合同義務(wù)，落實(shí)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)人員，做到人員到位、管理到位、責(zé)任到位。

　　各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要認(rèn)真分析當(dāng)?shù)亟ㄖ袌?chǎng)的主要問(wèn)題，對(duì)存在轉(zhuǎn)包、違法分包等行為的主體單位，有針對(duì)性地開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治工作。對(duì)于搞轉(zhuǎn)包、違法分包或掛靠的企業(yè)，建設(shè)行政主管部門(mén)必須依法對(duì)雙方做出相應(yīng)處罰。對(duì)建設(shè)單位與勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)串通，允許其轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠業(yè)務(wù)，或者強(qiáng)行指定轉(zhuǎn)包、違法分包的，建設(shè)行政主管部門(mén)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要給予公開(kāi)通報(bào)，并會(huì)同有關(guān)部門(mén)嚴(yán)肅處理該單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員。討論中也有部分同志認(rèn)為轉(zhuǎn)包、掛靠和違法分包多年來(lái)屢整屢現(xiàn)，難以解決，需要反思這個(gè)問(wèn)題，進(jìn)一步明確和落實(shí)總包的責(zé)任，對(duì)于這個(gè)問(wèn)題可以思考、探索，但在有關(guān)法律法規(guī)未作調(diào)整前還要嚴(yán)格管理，嚴(yán)格執(zhí)法。

　　3、進(jìn)一步發(fā)揮有形建筑市場(chǎng)作用，規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)

　?。?）繼續(xù)完善招標(biāo)投標(biāo)制度。招標(biāo)投標(biāo)制在我國(guó)實(shí)施二十多年來(lái)，已經(jīng)形成一套完整的法規(guī)體系。當(dāng)前的任務(wù)是，要在已有的招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)體系基礎(chǔ)上，針對(duì)影響施工招標(biāo)投標(biāo)公正性的重要環(huán)節(jié)，進(jìn)一步細(xì)化操作規(guī)則，在信息發(fā)布、資格審查、招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、中標(biāo)結(jié)果公示等環(huán)節(jié)上完善操作規(guī)則和方法。在推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)工作中，既要考慮目前我國(guó)建筑市場(chǎng)發(fā)育狀況，又要考慮逐步與國(guó)際慣例接軌，既要加強(qiáng)行政監(jiān)督，又要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，用過(guò)程的透明、規(guī)則的科學(xué)促進(jìn)招標(biāo)結(jié)果的公平。在招標(biāo)文件方面，目前一些招標(biāo)文件設(shè)置了一些廢標(biāo)陷阱，導(dǎo)致一些企業(yè)在非實(shí)質(zhì)性競(jìng)爭(zhēng)條款上被判廢標(biāo)，引發(fā)了不滿和不公的情緒，為此，我們正與其他部委聯(lián)合制定《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》，以規(guī)范招標(biāo)文件編制。在資格審查方面，對(duì)于具有通用技術(shù)和性能標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)有投資工程，將逐步實(shí)行資格后審；對(duì)于實(shí)行資格預(yù)審的，要推行合格制的資格審查方式，投標(biāo)申請(qǐng)人只要滿足招標(biāo)公告和資格預(yù)審文件規(guī)定的必要合格條件的，即為資格預(yù)審合格，以抑制圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象，為此，我們已經(jīng)起草了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)資格審查辦法》（征求意見(jiàn)稿），這次作為待議文件提交會(huì)議討論。在評(píng)標(biāo)方面，各地應(yīng)當(dāng)重視發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，減少人為因素，對(duì)于技術(shù)標(biāo)，將逐步推行合格制評(píng)審制度；對(duì)于商務(wù)標(biāo)中經(jīng)評(píng)審的合理低價(jià)中標(biāo)的評(píng)標(biāo)辦法，大家爭(zhēng)議比較大，一些地方也反映不少問(wèn)題，各地可結(jié)合本地區(qū)工程建設(shè)的實(shí)際情況，積極探索研究，加快建立與合理低價(jià)中標(biāo)的評(píng)標(biāo)辦法相配套的制度，積極推行電子招標(biāo)、投標(biāo)，計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)，以降低招標(biāo)投標(biāo)成本，提高招投標(biāo)的公正性。

　　工程勘察、設(shè)計(jì)和監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)不同于施工招標(biāo)。要針對(duì)勘察、設(shè)計(jì)和監(jiān)理的特點(diǎn)，制定相應(yīng)的管理辦法，通過(guò)方案比選，優(yōu)化勘察、設(shè)計(jì)方案，注重服務(wù)，提高勘察、設(shè)計(jì)和監(jiān)理水平，促進(jìn)工程建設(shè)水平提高，這也是明年完善招投標(biāo)制度的重點(diǎn)工作。

　　（2）加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理。在監(jiān)督的對(duì)象上，要突出重點(diǎn)，以國(guó)有資金投資的工程項(xiàng)目為重點(diǎn)，對(duì)非國(guó)有資金投資工程項(xiàng)目的施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，可以轉(zhuǎn)變方式。在監(jiān)督的主體上，要以招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)委員會(huì)為重點(diǎn)，明確招標(biāo)投標(biāo)中建設(shè)單位和評(píng)審專(zhuān)家的責(zé)任，加強(qiáng)過(guò)程檢查、投訴舉報(bào)、標(biāo)后監(jiān)管等，提高招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公開(kāi)、公證性。

　?。?）嚴(yán)肅查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中違法違規(guī)行為。當(dāng)前，對(duì)規(guī)避招標(biāo)、擅自采取邀請(qǐng)招標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象，以及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)虛假代理、串通招投標(biāo)、高價(jià)出售招標(biāo)文件賺取非法利潤(rùn)等違法違規(guī)行為，社會(huì)反映比較強(qiáng)烈，對(duì)此，我們要加強(qiáng)調(diào)查研究。業(yè)主行為不規(guī)范是當(dāng)前的突出問(wèn)題，由于管理體制的原因，建設(shè)管理部門(mén)監(jiān)管有一定難度，但對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)虛假代理、串通招投標(biāo)行為，我們應(yīng)該研究辦法，上海市實(shí)行中標(biāo)后公正度評(píng)價(jià)制度，湖南省實(shí)行招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)登記制度都是一些好辦法，其他地區(qū)也要采取措施，對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理整頓，加大對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違法違規(guī)的查處力度，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息遷就，以維護(hù)工程交易秩序。此外，要嚴(yán)格按照國(guó)家七部委頒發(fā)的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》的要求，進(jìn)一步完善投標(biāo)投訴受理、處理制度，制定投訴處理的實(shí)施細(xì)則，完善招標(biāo)投標(biāo)投訴復(fù)議制度，建立典型案例分析制度，及時(shí)受理和妥善處理投訴，查處投訴處理中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為。

　?。?）明確地位，拓展服務(wù)功能，充分發(fā)揮建設(shè)工程交易中心的服務(wù)作用。建設(shè)工程交易中心是一個(gè)服務(wù)場(chǎng)所，拓展功能主要是拓展市場(chǎng)服務(wù)功能、服務(wù)內(nèi)容和領(lǐng)域，為建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理提供全面、規(guī)范和高效的服務(wù)。要繼續(xù)擴(kuò)大建設(shè)工程交易中心交易內(nèi)容的覆蓋面，使之涵蓋包括勘察設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理、咨詢服務(wù)、施工、監(jiān)理、專(zhuān)業(yè)和勞務(wù)分包、貨物采購(gòu)（包括設(shè)備和材料采購(gòu)）等工程交易的全部領(lǐng)域；要在有形建筑市場(chǎng)現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強(qiáng)計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全和充實(shí)相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)，使其逐步為建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)和信用體系建設(shè)提供信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為建筑市場(chǎng)參與各方提供真實(shí)、準(zhǔn)確、便捷的信息服務(wù)；要進(jìn)一步發(fā)揮交易服務(wù)功能，及時(shí)發(fā)布工程量清單單價(jià)信息，實(shí)施工程擔(dān)保資金或者保函集中保管，實(shí)現(xiàn)多功能的服務(wù)平臺(tái)。

　　4、抓緊工作，完成三年清欠任務(wù)

　　在此我簡(jiǎn)要通報(bào)一下全國(guó)清欠工程款的情況。目前，工程款歷史舊欠基本得到解決，全國(guó)建筑企業(yè)通過(guò)中國(guó)工程建設(shè)信息網(wǎng)上報(bào)的2003年底前已竣工項(xiàng)目拖欠工程款共1860億元，截至到9月14日，已解決1807.6億元，占97.2%，天津、上海、北京等22省市的償付比例已經(jīng)達(dá)到95%以上。政府投資項(xiàng)目拖欠的705億元工程款中，已解決694.2億元，占98.5%。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定了17個(gè)防范新欠的政策性文件，防范新欠的機(jī)制建設(shè)初見(jiàn)成效，一些地方政府也結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定了相關(guān)配套措施和實(shí)施辦法，據(jù)調(diào)查，2004年以后竣工項(xiàng)目未按合同約定支付工程款的情況明顯減少。據(jù)對(duì)各地上報(bào)數(shù)據(jù)調(diào)查匯總，到7月初，共發(fā)現(xiàn)未在網(wǎng)上申報(bào)的拖欠工程款125.39億元，目前已解決99.2億元。隨著清欠工作的不斷深入，市場(chǎng)各方主體行為逐步得到規(guī)范，建筑市場(chǎng)秩序有了明顯好轉(zhuǎn)，防止發(fā)生新拖欠的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)正在發(fā)揮作用，農(nóng)民工權(quán)益得到有效維護(hù)。

　　距離完成三年清欠工程款的工作，還剩最后三個(gè)月的時(shí)間，下一步圓滿完成清欠任務(wù)還需要重點(diǎn)做好以下三個(gè)方面工作：一是舊欠要按目標(biāo)要求落實(shí)到位；二是防新欠長(zhǎng)效機(jī)制要抓緊制定、完善，并下力氣推行；三是新欠情況要做到心中有數(shù)，措施得力。今年10月份國(guó)務(wù)院還將派出10個(gè)督察組，對(duì)部分地區(qū)清欠工作進(jìn)行檢查，各地也要對(duì)清欠工作進(jìn)行一次全面的總結(jié)，更有針對(duì)性的提出鞏固成果的措施。為防止新欠，下一階段，我們要建立健全統(tǒng)計(jì)通報(bào)制度，加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格施工許可證的發(fā)放，嚴(yán)格審查建設(shè)資金到位情況，對(duì)于資金未按要求落實(shí)到位的，堅(jiān)決不辦理施工許可，從源頭上防止新的拖欠工程款。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)市場(chǎng)機(jī)制、制度建設(shè)，完善市場(chǎng)監(jiān)管體系

　　1、推進(jìn)信用體系建設(shè)，建立和完善信用獎(jiǎng)懲機(jī)制

　　建立建筑市場(chǎng)信用體系，是整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的治本之策，也是保證建筑業(yè)改革和發(fā)展的重要舉措。2005年以來(lái)，我們加大了工作力度，使得建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)取得了新進(jìn)展，目前大力推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)工作的時(shí)機(jī)和條件已經(jīng)成熟，各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要按照《建設(shè)部關(guān)于加快推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)工作的意見(jiàn)》的要求，加快推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)工作，按照政府啟動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、權(quán)威發(fā)布、信息共享的思路，采取措施，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)、統(tǒng)一的信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的信用法規(guī)體系、統(tǒng)一的信用獎(jiǎng)懲機(jī)制的目標(biāo)。一是要通過(guò)積極組織長(zhǎng)三角和環(huán)渤海兩大區(qū)域試點(diǎn)，引導(dǎo)全國(guó)各省市，尤其是那些基礎(chǔ)條件較好的地級(jí)以上城市推進(jìn)信用體系建設(shè)。二是加快信用體系法規(guī)建設(shè)，《建筑市場(chǎng)誠(chéng)信行為信息管理試行辦法》和《全國(guó)建筑市場(chǎng)責(zé)任主體不良行為記錄基本標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見(jiàn)稿）作為待議文件已提請(qǐng)大家討論，我們將聽(tīng)取大家意見(jiàn)，盡快修改完善。三是各地建設(shè)行政主管部門(mén)要以守法為基礎(chǔ)，及時(shí)采集建筑市場(chǎng)主體違反各類(lèi)行政法律規(guī)定強(qiáng)制義務(wù)的行政處罰記錄以及其他不良失信行為記錄，加快全國(guó)信用體系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)資源，逐步實(shí)現(xiàn)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信信息的互通、互用和互認(rèn)，向社會(huì)披露建筑市場(chǎng)主體誠(chéng)信情況，努力營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、失信必懲的輿論氛圍。討論中有的同志提出信用體系不僅要以守法行為為標(biāo)準(zhǔn)，還要以信用、道德更廣的內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行信息收集與披露，這種理解是沒(méi)有問(wèn)題的，但是，目前信用體系建設(shè)處于起步階段，在這個(gè)階段以政府推動(dòng)為主導(dǎo)，以守法守規(guī)市場(chǎng)行為為基礎(chǔ)進(jìn)行信息披露，既不會(huì)引起企業(yè)爭(zhēng)議，又可加強(qiáng)法律法規(guī)的執(zhí)行力度。在這一階段完成后，信用體系建設(shè)還要更多的依靠行業(yè)協(xié)會(huì)和信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)逐步完善，到時(shí)也可以更多地考慮信用、道德等更廣泛的內(nèi)容。

　　2、推行工程擔(dān)保制度，有效控制工程風(fēng)險(xiǎn)

　　工程擔(dān)保是國(guó)際上控制工程風(fēng)險(xiǎn)所普遍采用的一種手段，作為一種經(jīng)濟(jì)手段，它可以通過(guò)“守信者得酬償，失信者受懲罰”的原則，建立起優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)防范和化解工程風(fēng)險(xiǎn)，遏制拖欠工程款和農(nóng)民工工資，保證工程質(zhì)量和安全等具有重要作用。深圳、廈門(mén)等地近年來(lái)推行了工程擔(dān)保制度，為我國(guó)其他地方開(kāi)展工程擔(dān)保制度工作提供了經(jīng)驗(yàn)。

　　最近，按照部領(lǐng)導(dǎo)要求，我們起草了《關(guān)于在工程建設(shè)項(xiàng)目中進(jìn)一步推行工程擔(dān)保制度的若干意見(jiàn)》（征求意見(jiàn)稿），這次也作為待議文件提交會(huì)議討論。對(duì)擔(dān)保制度的推行，大家有些擔(dān)心的問(wèn)題，如工程擔(dān)保的法律地位沒(méi)有解決，誰(shuí)為擔(dān)保公司負(fù)責(zé)，如何加強(qiáng)對(duì)工程擔(dān)保的監(jiān)管，目前如何推進(jìn)工程擔(dān)保等。針對(duì)這些問(wèn)題，我們將采取的主要措施：一是深入研究相關(guān)法律問(wèn)題，完善擔(dān)保管理規(guī)定，促進(jìn)工程擔(dān)保法規(guī)建設(shè)，依法推行工程擔(dān)保制度；二是制定辦法，明確進(jìn)入工程擔(dān)保市場(chǎng)的條件，包括要求銀行出具保函和實(shí)力證明作為前提條件，根據(jù)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的實(shí)力，對(duì)擔(dān)保工程規(guī)模進(jìn)行劃分限制，控制風(fēng)險(xiǎn)，與相關(guān)管理部門(mén)加強(qiáng)溝通，加強(qiáng)監(jiān)管；三是建立對(duì)工程擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管制度，規(guī)范工程擔(dān)保市場(chǎng)，近期將研究實(shí)施三項(xiàng)監(jiān)管制度，包括對(duì)專(zhuān)業(yè)擔(dān)保公司從事工程擔(dān)保業(yè)務(wù)的登記和審核制度、保函集中保管和信息統(tǒng)計(jì)分析制度、工程擔(dān)?；顒?dòng)的誠(chéng)信管理制度；四是積極推進(jìn)擔(dān)保試點(diǎn)城市工作，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)提出進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范擔(dān)保的措施；五是加強(qiáng)工程擔(dān)保制度的宣傳、培訓(xùn)和行業(yè)自律工作，委托行業(yè)協(xié)會(huì)研究制定有關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)和辦法。

　　推進(jìn)工程擔(dān)保工作的總體工作目標(biāo)是：到2010年，工程擔(dān)保制度應(yīng)具備較為完善的法律法規(guī)體系、信用管理體系、風(fēng)險(xiǎn)控制體系和行業(yè)自律機(jī)制；全國(guó)地級(jí)以上城市在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中全面推行工程擔(dān)保制度，有條件的地方可根據(jù)本地實(shí)際擴(kuò)大推行范圍，基本建立起符合中國(guó)國(guó)情的工程擔(dān)保制度。

　　3、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管體系其他環(huán)節(jié)建設(shè)，促進(jìn)建筑市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　目前，建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理體系和機(jī)制建設(shè)上發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)建筑市場(chǎng)的發(fā)育程度不平衡、市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)發(fā)育不完善等問(wèn)題還存在，因此也要重視解決建筑市場(chǎng)其他環(huán)節(jié)的建設(shè)問(wèn)題，促進(jìn)建筑市場(chǎng)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　一是要加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)建筑市場(chǎng)的監(jiān)管。按照現(xiàn)行的法律、法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，結(jié)合村鎮(zhèn)建設(shè)的特點(diǎn)，組織制定村鎮(zhèn)建筑市場(chǎng)的管理規(guī)定（或意見(jiàn)），將有關(guān)村鎮(zhèn)建筑的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)投標(biāo)等市場(chǎng)管理要求納入其中，充分利用村鎮(zhèn)現(xiàn)有的管理體制，對(duì)村鎮(zhèn)建筑按照項(xiàng)目規(guī)模和使用功能進(jìn)行分類(lèi)管理，加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)建筑市場(chǎng)的監(jiān)管。

　　二是建立完善勞務(wù)分包制度，規(guī)范勞務(wù)分包秩序。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見(jiàn)》（建市[2005]131號(hào)），以發(fā)展勞務(wù)企業(yè)為突破口，建立預(yù)防建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的長(zhǎng)效機(jī)制，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，加強(qiáng)工作的主動(dòng)性，針對(duì)問(wèn)題，積極研究相應(yīng)的政策措施，加強(qiáng)勞務(wù)分包制度建設(shè)，注重制度的落實(shí)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決遇到的問(wèn)題。

　　三是強(qiáng)化對(duì)工程勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)的管理?？辈?、設(shè)計(jì)單位改企建制后，將成為真正的市場(chǎng)主體，整個(gè)行業(yè)將全面走向市場(chǎng)。下一步要重點(diǎn)對(duì)勘察市場(chǎng)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，摸清現(xiàn)狀，提出加強(qiáng)和改善管理的具體意見(jiàn)和措施，完善各項(xiàng)管理制度，加大對(duì)行業(yè)壟斷和地方保護(hù)行為的檢查和清理力度，促進(jìn)使勘察、設(shè)計(jì)市場(chǎng)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

　　四是培育和發(fā)展工程總承包企業(yè)和項(xiàng)目管理公司。工程總承包和項(xiàng)目管理是國(guó)際通行的建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式，符合工程建設(shè)規(guī)律和特點(diǎn)，有利于質(zhì)量責(zé)任落實(shí)和提高投資效益。當(dāng)前推行工程總承包和項(xiàng)目管理，重點(diǎn)要解決三個(gè)方面問(wèn)題：一是市場(chǎng)需求不足，主要是業(yè)主的認(rèn)識(shí)與需求不足，這需要政府投資體制改革來(lái)推進(jìn)，當(dāng)前，要加大宣傳，為推進(jìn)工程總承包和項(xiàng)目管理創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍；二是社會(huì)認(rèn)可度不高，這方面需要明確總承包和項(xiàng)目管理的地位，進(jìn)一步解決工程總承包和工程項(xiàng)目管理的市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題，加大對(duì)其發(fā)育的支持力度，積極幫助他們解決存在的困難和問(wèn)題，努力培育和發(fā)展一批工程總承包和項(xiàng)目管理公司，積極引導(dǎo)其成為成熟的市場(chǎng)主體，提高競(jìng)爭(zhēng)力，迎接入世過(guò)渡期結(jié)束后面臨的挑戰(zhàn)，在這方面，各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)給予足夠的重視和熱情的支持；三是有關(guān)政策不配套，這方面建設(shè)部已經(jīng)出臺(tái)了《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》、《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》，下一步還將出臺(tái)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的辦法和管理規(guī)定。10月底，我部和商務(wù)部將召開(kāi)“推進(jìn)工程總承包和對(duì)外承包的高層論壇”，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，研究對(duì)策，進(jìn)一步推動(dòng)這一事業(yè)的發(fā)展。

　　五是大力推進(jìn)工程咨詢服務(wù)體系的發(fā)展。要加快制定工程咨詢服務(wù)體系發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)、配套政策、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為工程咨詢業(yè)的發(fā)展提供有力保障；要逐步調(diào)整現(xiàn)行的企業(yè)資質(zhì)管理辦法和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，支持有能力的工程勘察、設(shè)計(jì)、咨詢、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等企業(yè)拓寬服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)展成為獨(dú)立于業(yè)主和承包商，與各級(jí)政府脫鉤的各類(lèi)工程咨詢公司，為工程建設(shè)活動(dòng)提供各類(lèi)技術(shù)性和管理性服務(wù)的工程咨詢服務(wù)。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)層級(jí)管理，創(chuàng)新管理方式

　　1、加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督，規(guī)范行政許可

　　進(jìn)一步明確地方和國(guó)務(wù)院專(zhuān)業(yè)部門(mén)在建筑市場(chǎng)監(jiān)管及行政許可事項(xiàng)上的工作內(nèi)容及責(zé)任，嚴(yán)格按照統(tǒng)分結(jié)合、各負(fù)其責(zé)的要求，在資質(zhì)審查上落實(shí)初審責(zé)任，把好資質(zhì)初審關(guān)。最近我們對(duì)今年1-6月份資質(zhì)受理情況做了一個(gè)分析，從通過(guò)率看，有的省達(dá)到90%以上，也有的省只通過(guò)不到50%，甚至20-30%，為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況，希望各地也進(jìn)行一下分析，找出問(wèn)題，加以改進(jìn)。今后我們要建立行政許可審批的動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，使行政許可流程更加規(guī)范化；要加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督檢查，認(rèn)真清理超越法定職權(quán)做出的行政許可決定事項(xiàng)，對(duì)不符合規(guī)定的行政許可決定，應(yīng)予以撤銷(xiāo)，并報(bào)符合法定職權(quán)要求的行政許可機(jī)關(guān)重新審查核準(zhǔn)。

　　2、轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)化辦事程序

　　以便民、規(guī)范、高效為原則，從統(tǒng)籌考慮整合資源、服務(wù)企業(yè)的要求出發(fā)，從簡(jiǎn)政放權(quán)和實(shí)際工作情況出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)范行政許可的有關(guān)程序和要求；進(jìn)一步明確資質(zhì)的分級(jí)管理辦法，明確權(quán)責(zé)，加強(qiáng)地方權(quán)利與責(zé)任；繼續(xù)貫徹執(zhí)行《行政許可法》，將資質(zhì)受理由過(guò)去定期集中受理的方式改為隨時(shí)受理、限時(shí)審批，逐步向隨時(shí)審批過(guò)渡，同時(shí)盡快在資質(zhì)審批中應(yīng)用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，逐步做到網(wǎng)上受理、審查和審批。最近我們?cè)诮ㄔO(shè)部網(wǎng)站上設(shè)置“建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)專(zhuān)欄”，逐步實(shí)現(xiàn)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和招標(biāo)代理等各類(lèi)企業(yè)資質(zhì)網(wǎng)上申報(bào)，計(jì)算機(jī)輔助資質(zhì)審查，進(jìn)一步整合企業(yè)資質(zhì)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)人員、業(yè)績(jī)等考核指標(biāo)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)和各類(lèi)企業(yè)信息資源的融通，提高行政審批的效率和水平，規(guī)范行政許可行為。

　　3、加強(qiáng)職能機(jī)構(gòu)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)建筑市場(chǎng)閉合管理

　　從建設(shè)行政主管部門(mén)內(nèi)部看，與建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理相關(guān)的職能機(jī)構(gòu)涉及建筑業(yè)管理、工程管理、資質(zhì)和資格、招標(biāo)投標(biāo)、工程造價(jià)、質(zhì)量和安全監(jiān)督以及市場(chǎng)稽查等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，涵蓋勘察、設(shè)計(jì)、施工、招投標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理等工程實(shí)施全過(guò)程。為提高建筑市場(chǎng)監(jiān)管水平，提高監(jiān)管的有效性，涉及建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理的相關(guān)職能機(jī)構(gòu)要主動(dòng)相互配合，監(jiān)督管理既分工管理又聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，既不重復(fù)執(zhí)法又不留下空白，進(jìn)行全過(guò)程、多環(huán)節(jié)的齊抓共管，并將制度性巡查與日常程序性管理相結(jié)合，形成建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理的合力和建筑市場(chǎng)閉合管理體系，共同促進(jìn)建筑市場(chǎng)的規(guī)范。各地可以根據(jù)各地工作基礎(chǔ)逐步推進(jìn)，比如可否將招投標(biāo)與造價(jià)工作閉合監(jiān)管，施工許可、市場(chǎng)準(zhǔn)入、清出與質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收備案閉合，行政管理與行政處罰閉合，在這方面，上海、蘇州、青島等地方都有一些好的經(jīng)驗(yàn)，其他地方也要積極推進(jìn)。

　　4、加快建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)建設(shè)，提高監(jiān)管現(xiàn)代化水平

　　隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)已經(jīng)成為加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管，提高現(xiàn)代化管理水平新的手段，各地近年來(lái)的實(shí)踐也證明了這一點(diǎn)。我們要加大投入，提高建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理的技術(shù)裝備，在充分利用原有計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上，加快建立本地區(qū)建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息管理系統(tǒng)；要加大信息技術(shù)在工程招標(biāo)投標(biāo)、信用體系建設(shè)、施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、工程質(zhì)量安全監(jiān)管、施工許可、合同履約跟蹤監(jiān)管中的應(yīng)用，并實(shí)現(xiàn)信息在建筑市場(chǎng)監(jiān)管職能機(jī)構(gòu)之間的互聯(lián)、互通和信息共享，充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，強(qiáng)化政府部門(mén)對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施和建筑市場(chǎng)主體行為的監(jiān)管，并逐步形成全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)；要加快電子政務(wù)建設(shè)，強(qiáng)化公共服務(wù)職能，方便市場(chǎng)主體，及時(shí)全面發(fā)布政策法規(guī)、工程信息、企業(yè)資質(zhì)和個(gè)人執(zhí)業(yè)資格等相關(guān)信息，全面推行政務(wù)公開(kāi)，不斷提高行政行為的透明度和服務(wù)水平。

　　5、加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)管水平

　　加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理，提高建筑市場(chǎng)監(jiān)管水平，隊(duì)伍建設(shè)是根本。要進(jìn)一步健全建筑市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，充實(shí)監(jiān)管力量，利用行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的、市場(chǎng)的多種監(jiān)管手段，為切實(shí)履行好監(jiān)管職能提供有力保障。建筑市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步提高依法行政水平，沒(méi)有法律依據(jù)的職權(quán)不得行使，嚴(yán)格監(jiān)管程序，明確監(jiān)管的職能；要加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)監(jiān)管人員的政治思想教育和業(yè)務(wù)素質(zhì)教育，建立服務(wù)承諾制、崗位考核制等制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理，逐步健全內(nèi)部監(jiān)督、層級(jí)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步提高建筑市場(chǎng)監(jiān)管效能和水平。

　　同志們，加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大。我們要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)我們的各項(xiàng)工作，以高度的責(zé)任心和使命感，扎實(shí)工作，開(kāi)拓進(jìn)取，為規(guī)范建筑市場(chǎng)，提高工程建設(shè)水平，促進(jìn)建筑業(yè)又快又好發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會(huì)做出新的貢獻(xiàn)。

　　謝謝大家！