中國土木工程學(xué)會理事長 譚慶璉

各位代表、各位來賓、女士們、先生們，早上好：

　　“地下空間國際學(xué)術(shù)大會”今天在北京開幕了，我代表中國土木工程學(xué)會和大會組委會對各位代表的光臨表示熱烈的歡迎。

　　改革開放以來，隨著中國經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定快速發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是城市快速公共交通建設(shè)提到了議事日程。地鐵、輕軌、地下商場等地下空間工程項目陸續(xù)開發(fā)建設(shè)。中國地下空間開發(fā)利用進入了蓬勃發(fā)展的時期。為了搭建一個學(xué)術(shù)交流與資源共享平臺，促進中國城市地下空間利用的可持續(xù)發(fā)展，中國巖石力學(xué)與工程學(xué)會、中國土木工程學(xué)會、中國城市規(guī)劃學(xué)會、中國工程院土木水利與建筑工程學(xué)部共同商定召開此次國際性學(xué)術(shù)大會，并以“節(jié)約型城市與地下空間開發(fā)利用”為主題，內(nèi)容包括地下空間的規(guī)劃、設(shè)計、施工、管理等方面。將有國內(nèi)外專家學(xué)者作學(xué)術(shù)報告。有40多篇論文進行交流，同時舉行城市地下空間規(guī)劃與大型城市地下空間建設(shè)實例展覽。我相信本次會議必將能夠很好地總結(jié)近些年來中國在城市地下空間開發(fā)利用方面所取得的進展、成就，以及面臨的問題。必將進一步促進地下空間領(lǐng)域的國際合作，為地下空間開發(fā)的理論和工程實踐的發(fā)展，起到積極的推動作用。下面，我就中國城市地下空間的合理開發(fā)利用談幾點意見。

　　一、近年來中國城市地下空間開發(fā)利用成就顯著

　　中國的城市地下空間開發(fā)利用源于上個世紀(jì)50年代，近年來，隨著中國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展與城市化水平的提高，中國城市地下空間開發(fā)利用得到了大發(fā)展，其主要成就表現(xiàn)在：一，城市地鐵建設(shè)的快速發(fā)展帶動了城市地下空間資源的大規(guī)模開發(fā)利用。地鐵建設(shè)推進了城市定向、有序的發(fā)展，并帶動地鐵沿線房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和地下商業(yè)交通的開發(fā)利用；二，城市高層建筑的“上天入地”推進了城市空間的立體開發(fā)；三，充分開發(fā)利用地下空間資源的防護潛能，提高了城市綜合防災(zāi)抗毀能力；四，城市地下空間的開發(fā)利用已步入法制化軌道。中國建設(shè)部于2001年頒布實施的《城市地下空間的開發(fā)利用管理規(guī)定》，對指導(dǎo)和促進城市地下空間的有序開發(fā)利用和科學(xué)管理起到了十分重要的作用。我國部分大城市已經(jīng)在研究制定《實施細則》，編制城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，制定配套的政策法規(guī)；五，隨著城市各種地下公共設(shè)施和民防設(shè)施的大量興建，在規(guī)劃與設(shè)計、建筑施工技術(shù)、維護管理、相關(guān)機械、設(shè)備、電氣、控制、材料等方面都取得了新進展，為大規(guī)模有序高效地開發(fā)利用城市地下空間資源奠定了基礎(chǔ)。

　　二、中國城市地下空間開發(fā)利用面臨空前發(fā)展機遇

　　中國的人均GDP在2005年已超過1700美元，預(yù)計到2020年中國人均GDP還將超過3000美元。根據(jù)中國城市化發(fā)展趨勢的預(yù)測，到2010年中國城市化水平將達到45%左右，相應(yīng)的城市人口將達到6.3億人。城市化加速發(fā)展使得城市地下空間開發(fā)利用同步加快發(fā)展成為必然?？梢灶A(yù)計，今后20年或更長時間，將是中國城市地下空間大規(guī)模建設(shè)的高峰期。例如，今后十年，中國將有近30個城市進入城市地鐵與輕軌建設(shè)的高速發(fā)展時期，預(yù)計今后五年城市地鐵將增加500-600公里或更多。其中上海與北京將分別以每年40公里或更高的速度發(fā)展地鐵。中國的城市化只有走城市土地資源高效利用與地下空間綜合開發(fā)的道路，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在21世紀(jì)的頭十年，中國城市地下空間開發(fā)利用的總目標(biāo)是：在目前城市地下空間開發(fā)利用已取得的成果基礎(chǔ)上，加快城市地下空間開發(fā)利用的總體規(guī)劃編制。制定政策法規(guī)；理順管理體系；推進地下空間建造技術(shù)創(chuàng)新與進步，使城市地下空間開發(fā)利用的總體水平接近世界發(fā)達國家二十世紀(jì)九十年代中期水平，初步形成與地面建筑相結(jié)合的地下人流、物流的公共空間體系以及構(gòu)筑城市綜合防災(zāi)綜合體系。

　　三、中國城市地下空間開發(fā)利用存在的問題

　　盡管近年來中國城市地下空間建設(shè)得到了突飛猛進的發(fā)展，但目前中國城市地下空間開發(fā)總體水平還處于初級、點狀、淺層開發(fā)階段，還存在著一系列制約城市地下空間健康發(fā)展的因素，主要包括：一，相關(guān)管理機構(gòu)條塊分割、政出多門、缺乏協(xié)調(diào)，不能形成合力，從而造成地下空間資源浪費與管理效率低下；二，相關(guān)政策和法規(guī)研究起步晚、不配套、嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟發(fā)展和城市現(xiàn)代化的速度；三，有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不健全、不配套，技術(shù)更新速度較慢。施工機械與設(shè)備相對陳舊，信息化、自動化、智能化程度較低；四，沒有解決多種資金來源的鼓勵政策，決策還停留在計劃經(jīng)濟的思維模式中；五，平戰(zhàn)結(jié)合認識處理不當(dāng)，影響制約城市地下空間的綜合與系統(tǒng)開發(fā)；六，地下空間的開發(fā)不重視環(huán)境設(shè)計，缺乏對地下空間內(nèi)部環(huán)境、防災(zāi)救災(zāi)和安全管理的全面考慮等。

　　四、落實科學(xué)發(fā)展觀，促進中國城市地下空間開發(fā)利用健康有序發(fā)展

    今年十月召開的中共中央十六屆六中全會作出了《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，明確提出了構(gòu)建社會主義和諧社會必須遵循的六大原則，其中的前三大原則對于中國城市地下空間開發(fā)利用具有直接指導(dǎo)意義，即“堅持以人為本、堅持科學(xué)發(fā)展、堅持改革開放”，特別是“堅持科學(xué)發(fā)展”，強調(diào)“五個統(tǒng)籌”（統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放），要求“轉(zhuǎn)變增長方式，提高發(fā)展質(zhì)量，推進節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”。中國城市地下空間開發(fā)利用必須貫徹落實這三大原則，并針對突出的制約因素，著重在以下幾個方面做好工作：其一，加強立法，將制定《城市地下空間使用法》或《城市地下空間使用條例》提上議事日程，盡快確立建管體制，規(guī)范地下空間開發(fā)利用行業(yè)，提高開發(fā)地下資源的效益；其二，理順地下空間開發(fā)利用管理體制與領(lǐng)導(dǎo)體制問題。逐步建立“規(guī)劃、土地和房地產(chǎn)、民防四位一體”的一元化城市地下空間開發(fā)利用管理體制，以適應(yīng)我國城市地下空間資源綜合開發(fā)利用的形勢和前景；其三，重視城市地下空間資源開發(fā)、利用與保護的規(guī)劃編制工作，防止資源的浪費與流失。做好城市地下空間工程的勘察、設(shè)計、施工與管理研究工作，提高城市地下空間工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與適用程度，實現(xiàn)城市地下空間的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略；其四，重視地下空間防災(zāi)技術(shù)的研究與開發(fā)，切實安排好防火、防災(zāi)與人防建設(shè)，建構(gòu)中國特色的城市綜合防災(zāi)體系；其五，重點研究開發(fā)和推廣一系列涉及城市地下工程建設(shè)的新技術(shù)、新材料、新工藝，貫徹“節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材”的思想理念；其六，進一步加大國際交流與合作力度，取長補短、揚長避短、洋為中用。

　　總之，中國城市地下空間開發(fā)利用正面臨著大發(fā)展的空前歷史機遇，但也存在若干制約因素，我們應(yīng)共同努力、抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)，為中國的可持續(xù)發(fā)展與和諧社會建設(shè)貢獻力量。

　　最后，預(yù)祝本次大會取得圓滿成功！