建設(shè)部建筑市場管理司副司長 王早生

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

　　由建設(shè)部和商務(wù)部聯(lián)合主辦的推動(dòng)工程總承包和對(duì)外承包高峰論壇，經(jīng)過與會(huì)同志們的共同努力，圓滿完成了各項(xiàng)議程，上午就要結(jié)束了。剛才各組的討論情況匯報(bào)，已經(jīng)對(duì)會(huì)議做了很好的總結(jié)。按照議程，受論壇組委會(huì)的委托，我對(duì)會(huì)議情況做一個(gè)簡要的總結(jié)。

　　在歷時(shí)一天半時(shí)間里，我們聽取了建設(shè)部黃衛(wèi)副部長、商務(wù)部陳健部長助理的重要講話和商務(wù)部鄭超副司長、建設(shè)部王素卿司長的主題發(fā)言，企業(yè)在會(huì)上作了典型經(jīng)驗(yàn)介紹，全體代表還進(jìn)行了分組討論。大家一致認(rèn)為，本次論壇非常成功，規(guī)模大、反響強(qiáng)、效果好，達(dá)到了預(yù)期目的。我認(rèn)為此次論壇主要有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

　　一是層次高，社會(huì)影響大。本次論壇是在我國推行工程總承包和對(duì)外承包20多年來，第一次以政府名義，由商務(wù)部、建設(shè)部聯(lián)合主辦，中國對(duì)外工程承包商會(huì)、中國建筑業(yè)協(xié)會(huì)、中國勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)承辦的大型論壇。大家對(duì)這種論壇形式給予了肯定。除商務(wù)部、建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)并作重要講話外，發(fā)改委、外交部、公安部、財(cái)政部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、國資委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、安全生產(chǎn)監(jiān)督總局、民航總局、人民銀行、外匯管理局、國家開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行、中國出口信用保險(xiǎn)公司等單位的領(lǐng)導(dǎo)參加了會(huì)議。設(shè)計(jì)行業(yè)和施工行業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人共聚一堂，交流研究經(jīng)驗(yàn)，不再去爭論工程總承包應(yīng)該以設(shè)計(jì)為龍頭還是以施工為主體，而是打破行業(yè)界限的隔閡，互相學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短。一些業(yè)主的代表也交流了總承包的做法和對(duì)投資方的好處。人民日?qǐng)?bào)、新華社、中央電視臺(tái)、中央人民廣播電臺(tái)、國際商報(bào)、中國建設(shè)報(bào)等單位參與論壇報(bào)道。這必將對(duì)推動(dòng)我國工程總承包和對(duì)外承包產(chǎn)生十分深遠(yuǎn)的影響。

　　二是主題鮮明，意義深遠(yuǎn)。論壇主題緊緊圍繞“推動(dòng)工程總承包與對(duì)外工程承包”這一主題，是貫徹落實(shí)中央“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要舉措。大家緊密結(jié)合我國建筑業(yè)對(duì)外開放以及行業(yè)改革與發(fā)展的需要，總結(jié)交流了我國設(shè)計(jì)、施工企業(yè)開展工程總承包和對(duì)外工程承包的經(jīng)驗(yàn)，并學(xué)習(xí)、借鑒國際開展工程總承包的先進(jìn)做法和管理模式，研究探討了建筑業(yè)開展工程總承包和對(duì)外承包存在的問題，有針對(duì)性地提出了不少好的意見和建議。代表們?cè)谟懻撝姓J(rèn)為，兩位部領(lǐng)導(dǎo)的講話和兩位司長的主題報(bào)告，站在經(jīng)濟(jì)全球化的高度，認(rèn)真分析我國建筑業(yè)推行工程總承包和對(duì)外承包面臨的困難和問題，提出的理念、思路、對(duì)策符合形勢(shì)發(fā)展的要求和企業(yè)實(shí)際，具有很強(qiáng)的針對(duì)性、指導(dǎo)性。大家深刻認(rèn)識(shí)到，隨著我國加入WTO和經(jīng)濟(jì)全球化，推動(dòng)工程總承包與對(duì)外承包，是進(jìn)一步鞏固和發(fā)揮建筑業(yè)國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)地位和作用的戰(zhàn)略要求，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是創(chuàng)建國際型工程公司的必然選擇，是貫徹實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的有效途徑。面對(duì)我國建筑業(yè)目前推動(dòng)工程總承包與對(duì)外承包的現(xiàn)狀，大家對(duì)全力推動(dòng)工程總承包與對(duì)外承包充滿了強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感，將借這次論壇的東風(fēng)，積極推動(dòng)和深化建筑業(yè)體制改革與機(jī)制創(chuàng)新，加快制度建設(shè)，營造良好的市場環(huán)境，大力培育和發(fā)展工程總承包市場，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，全面提升企業(yè)整體素質(zhì)，增強(qiáng)國際競爭力，全力推動(dòng)工程總承包與對(duì)外承包向縱深發(fā)展。

　　三是典型經(jīng)驗(yàn)突出，交流討論充分。本次論壇有來自山東省外經(jīng)貿(mào)廳、江蘇省建管局、天津大學(xué)以及中建、中石化、中水、中化、中國寰球、中土、北京城建等大型建筑業(yè)和勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的代表進(jìn)行了典型經(jīng)驗(yàn)介紹，在分組討論中代表們又進(jìn)行了深入的交流。他們的經(jīng)驗(yàn)既有共性，又各有特點(diǎn)，對(duì)我們有很好的啟發(fā)。大家一致認(rèn)為，工程總承包作為先進(jìn)的生產(chǎn)方式和經(jīng)營管理模式，最大的特點(diǎn)是實(shí)行設(shè)計(jì)、施工一體化，把資源最佳配置結(jié)合于工程建設(shè)項(xiàng)目的過程之中，有利于減少管理鏈和管理環(huán)節(jié)，有利于集中優(yōu)秀的、專業(yè)的管理人才，有利于采用科學(xué)的項(xiàng)目管理方法和先進(jìn)的施工技術(shù)。更為有意義的是這種先進(jìn)的生產(chǎn)方式和經(jīng)營管理模式，有利于調(diào)動(dòng)廣大建設(shè)者的積極性和創(chuàng)造性，為自主創(chuàng)新構(gòu)建了廣闊的空間，把工程建設(shè)的過程上升為節(jié)約資源，提高效率，提升生產(chǎn)力的過程。無論是采購、施工總承包，還是設(shè)計(jì)、施工總承包，或者是交鑰匙總承包，在國外都有成功的范例，在國內(nèi)也都有積極的探索。實(shí)踐證明，我國建筑業(yè)企業(yè)開展工程總承包對(duì)促進(jìn)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，克服設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行相互制約和脫節(jié)的矛盾，進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，提高生產(chǎn)效率，打造和增強(qiáng)建筑業(yè)企業(yè)核心競爭力，加大建筑業(yè)企業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，縮短工期、保證質(zhì)量、控制投資，最大限度地整合社會(huì)資源，建立和完善新型的管理機(jī)制和管理體系都起到了十分積極的作用，具有重要和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。同志們也提出了許多急需解決的問題，比如融資能力不足；人才短缺；相關(guān)法律政策配套不完善；市場認(rèn)可度低，市場發(fā)育不完善；企業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營模式不合理等。大家認(rèn)為：政府要進(jìn)一步完善工程總承包和工程項(xiàng)目管理配套法規(guī)和政策，切實(shí)解決工程總承包和工程項(xiàng)目管理的市場準(zhǔn)入問題，改革招投標(biāo)辦法和發(fā)包方式；行業(yè)要加大宣傳力度，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，支持發(fā)展；企業(yè)要大力培育工程總承包的市場主體，培育技術(shù)核心競爭力，努力創(chuàng)建國際型優(yōu)勢(shì)企業(yè)。

　　對(duì)于下一步工作，同志們都提出了許多建議，我們要認(rèn)真研究落實(shí)。下面，我就宣傳和貫徹落實(shí)本次論壇的精神，講幾點(diǎn)意見：

　　首先，各級(jí)政府建設(shè)、商務(wù)主管部門，要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹黃衛(wèi)副部長、陳健部長助理的重要講話精神，深刻領(lǐng)會(huì)實(shí)質(zhì)，并結(jié)合鄭超、王素卿兩位司長的專題報(bào)告和工作實(shí)際，研究解決本地區(qū)、本部門在推行工程總承包和對(duì)外承包工作中的問題，研究制定推進(jìn)工程總承包和對(duì)外承包的政策措施，盡快消除一些管理制度上的障礙，加快推動(dòng)工作向縱深發(fā)展。

　　第二，要研究完善法律法規(guī)體系的建設(shè)。特別是在招投標(biāo)制度、市場準(zhǔn)入的監(jiān)管、融資、信用擔(dān)保、稅收等影響工程總承包和對(duì)外工程承包等方面，要盡快完善。各級(jí)建設(shè)、商務(wù)主管部門在工作中要加強(qiáng)溝通、交流和協(xié)調(diào)，也請(qǐng)有關(guān)部門一如既往地予以關(guān)心、支持與合作。通過加快立法步伐和政策制定，為開展工程總承包和對(duì)外承包創(chuàng)造良好的制度環(huán)境、市場環(huán)境。

　　第三，企業(yè)是市場的主體。希望設(shè)計(jì)和施工企業(yè)要適應(yīng)工程總承包和對(duì)外工程承包的要求，努力創(chuàng)建工程總承包企業(yè)和國際型工程公司，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，培育企業(yè)核心競爭力；行業(yè)協(xié)會(huì)要協(xié)助政府搞好政策法規(guī)建設(shè)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的修訂。開展專題研究、經(jīng)驗(yàn)交流與推廣、人才培訓(xùn)等工作，為推動(dòng)工程總承包和對(duì)外工程承包積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。

　　第四，要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加大宣傳力度。工程總承包的國內(nèi)市場落后于國際市場，國有投資項(xiàng)目落后于外資和社會(huì)投資項(xiàng)目。因此，宣傳工作很重要。為推動(dòng)工程總承包與對(duì)外承包營造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境與氛圍，讓全社會(huì)認(rèn)同、關(guān)注、支持工程總承包和對(duì)外工程承包。尤其是如何做好業(yè)主方的宣傳工作，我們還要想辦法，做點(diǎn)實(shí)際推動(dòng)的工作。努力開創(chuàng)工程總承包和對(duì)外工程承包的新局面。

　　同志們，我們要牢牢把握我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和“走出去”戰(zhàn)略，解放思想，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)工作，為推動(dòng)工程總承包和對(duì)外工程承包做出新的更大的貢獻(xiàn)！