楊鮀生
(2006.10.31)

同志們：

　　今天我們召開全市第四季度建筑施工防范重特大事故工作會議，主要是傳達全省第四季度建筑施工防范重特大事故工作會議精神,對今年前三季度我市建筑施工安全生產(chǎn)工作進行總結(jié)，研究部署今年全市第四季度建筑施工安全生產(chǎn)工作，強化管理，落實責任，嚴防建筑施工重特大事故的發(fā)生。剛才蘇副科長已經(jīng)傳達了省廳安全例會精神,也提出了貫徹意見,講得很到位。今天的會議還安排市安監(jiān)總站吳站長以圖片形式，向大家講解施工現(xiàn)場存在的安全隱患及其整治措施，請大家一定要認真聽講，不能早退。下面，我講三點意見：

　　一、我市今年來的主要工作情況

　　今年來我市各級建設行政主管部門、安監(jiān)站和建設工程各方責任主體認真貫徹黨中央國務院對安全生產(chǎn)的一系列指示精神，加大建筑施工安全管理力度，深入開展施工安全專項治理，落實安全生產(chǎn)管理責任制，安全生產(chǎn)水平有了進一步提高。我們主要做了以下幾項工作：

　　1、開展專項整治，消除安全通病

　　我們針對建設工程存在的安全通病，有計劃、有步驟地開展專項整治工作。一是開展建筑施工起重設備專項檢查。3月16至20日，市安監(jiān)總站及區(qū)安監(jiān)分站組成專項檢查組對市區(qū)30項建設工程的施工起重設備進行專項檢查，重點檢查起重設備的安全檢測、安全裝置和安全管理情況，共檢查井字架63臺，塔吊14臺，外用電梯15臺。針對個別工地的井字架無安全檢測和存在安全事故隱患，檢查組發(fā)出限期整改通知書3份，暫時停工通知書1份，促進了施工起重設備的使用安全。二是進行五一節(jié)前安全檢查。五一節(jié)前夕，市安監(jiān)總站及區(qū)安監(jiān)分站監(jiān)督員組成2個檢查組對全市建設工程進行安全檢查，共檢查建設工程35項，發(fā)出限期整改通知書4份，查處施工現(xiàn)場存在的不安全行為。三是開展消防安全專項整治。為更好吸取潮陽區(qū)“5.19”特大火災事故深刻教訓，加強建設工程消防安全監(jiān)督管理，我們對所有受監(jiān)工程進行了地毯式消防安全檢查。各安監(jiān)站對不符合我局《關(guān)于加強建筑工地員工集體宿舍安全管理的通知》要求的建筑工地不予通過安全前提條件督查,對在尚未竣工的建設工程內(nèi)設置工人集體宿舍的違規(guī)現(xiàn)象進行整治，責成施工單位限期整改存在的消防安全薄弱環(huán)節(jié)，全面排查和消除火災隱患。四是開展創(chuàng)衛(wèi)活動。今年我市接受國家衛(wèi)生城市復查，我們制訂迎檢工作方案，加強建筑工地文明施工管理。全市建筑工地開展“清潔環(huán)境衛(wèi)生，迎接創(chuàng)衛(wèi)復查”愛國衛(wèi)生周活動，各建筑工地進行環(huán)境衛(wèi)生整治，清除衛(wèi)生死角，清除積水和生活垃圾，減少四害孳生、棲息場所，改善廚房衛(wèi)生條件，預防中毒事故，努力提高建設工程文明衛(wèi)生水平，促進全市的創(chuàng)衛(wèi)工作。五是開展高墜和坍塌專項整治。6月份我局印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)2006年汕頭市建筑施工安全專項整治實施方案的通知》，確定高處墜落和施工坍塌作為今年安全專項整治的重點,要求用最嚴格的監(jiān)管，最強有力的措施杜絕一次死亡3人及以上的施工重大安全事故的發(fā)生。通過部署動員、觀摩學習和自查自改3個階段的整治工作，我們已進入檢查執(zhí)法階段?！　?/P>

　　2、開展“安全生產(chǎn)月”活動，進一步營造安全生產(chǎn)氛圍

　　六月份，我們積極投入以“安全發(fā)展，國泰民安”為主題的建筑“安全生產(chǎn)月”活動，營造關(guān)愛生命、關(guān)注安全的氛圍。一是開展安全宣傳。各在建工地懸掛巨幅宣傳標語，設置宣傳欄，張貼掛圖、小標語，進行全方位安全宣傳,大力營造濃厚安全氛圍。市安監(jiān)總站綜合概括建筑施工現(xiàn)場作業(yè)人員安全生產(chǎn)知識和施工安全操作基本知識，印制了《建筑施工作業(yè)人員安全常識手冊》共5000本，免費發(fā)放給各建筑工地的工人學習。這本小冊子通俗易懂，使工人通過自學增強安全生產(chǎn)意識和自我保護能力。二是舉辦安全培訓班。在各施工企業(yè)進行安全培訓教育的基礎上，市安監(jiān)總站和市建筑業(yè)協(xié)會聯(lián)合舉辦施工現(xiàn)場臨時用電安全培訓班，各建筑施工企業(yè)從事電工作業(yè)人員和監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)理人員共131人參加培訓。6月19至21日，市安監(jiān)總站組織對各區(qū)安監(jiān)分站、施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)進行安全巡查，統(tǒng)一全市安全監(jiān)管標準，促進施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)水平的提高。

　　3、實行建筑意外傷害保險，保障從業(yè)人員合法權(quán)益

　　今年我們對實施建筑意外傷害保險做了大量準備工作，加緊開展調(diào)研，與有意開展合作的保險公司進行廣泛接觸，認真審查各個保險公司提交的保險方案和保險條款，制訂工作方案。5月份我局頒布了《關(guān)于實施建筑意外傷害保險制度的通知》，規(guī)定自今年6 月1日起施工企業(yè)應依法為施工現(xiàn)場的管理人員和工人辦理建筑意外傷害保險。從6月份起，各安監(jiān)站認真貫徹執(zhí)行保險制度，督促各建設工程辦理建筑意外傷害保險，對未辦理保險的建設工程項目，視為安全前提條件不合格。我市實施建筑意外傷害保險制度五個月來，運作正常。由于實施建筑意外傷害保險有法律法規(guī)依據(jù)，有利于降低施工企業(yè)事故風險，同時我市采用的保險費率較低而保險金額較高，因此廣大施工企業(yè)易于接受，新開工建設工程辦理意外傷害率為100％。建筑意外傷害保險制度在我市的全面實施，保護了建筑業(yè)從業(yè)人員的合法權(quán)益，部分轉(zhuǎn)移了施工企業(yè)的事故風險，增強了企業(yè)預防和控制事故的能力，是提高安全生產(chǎn)管理水平的重要手段。

　　4、 強化安全監(jiān)管，全面防控重大危險源

　　我們進一步完善監(jiān)督管理制度，確保對施工安全重要環(huán)節(jié)的監(jiān)管到位，有效防范重特大事故。一是規(guī)范監(jiān)督管理。我們堅持把安全評價作為對建設工程實施標準化、規(guī)范化管理的有效手段，從今年開始各安監(jiān)站統(tǒng)一安全評價制度，對小區(qū)建設工程項目每月實行一次施工安全評價，強化小區(qū)建設工程的動態(tài)監(jiān)管。4月份市安監(jiān)總站向各安監(jiān)分站發(fā)出《關(guān)于規(guī)范建設工程施工前期安全措施審查工作的通知》，對施工前期安全措施審查的程序及內(nèi)容和歸檔材料進行規(guī)范，提高依法行政效能。二是加強對高處墜落、施工坍塌等多發(fā)性事故的監(jiān)管，在建設工程中實施重大危險源公示制度。對危險性較大工程從安全專項施工方案的編制審核、論證審查到現(xiàn)場防護實行全過程監(jiān)督管理。今年來市站監(jiān)督工程中共有4項深基坑工程和6項高大模板工程由建筑施工企業(yè)組織市巖土力學與工程學會和市建筑業(yè)協(xié)會的專家對安全專項施工方案進行論證審查，促進了危險性較大工程的施工安全，切實杜絕重特大事故的發(fā)生。三是執(zhí)行安全生產(chǎn)許可證制度。各安監(jiān)站嚴格開工審查，確保所有新開工工程承建的施工企業(yè)具備安全生產(chǎn)許可證，三類人員到位并經(jīng)過安全考核。四是加強建筑工地防御臺風工作。針對我市屬沿海城市，經(jīng)常受臺風影響的特點，我們始終將防御臺風作為安全生產(chǎn)工作的一項重點來抓，立足平時，預防在前。大部分工地能認真編制防臺風應急預案，建立領導機構(gòu)，明確應急救援人員，預備應急救援器材和設備。各安監(jiān)站在日常監(jiān)督中進一步規(guī)范了塔吊、外用電梯、外腳手架、井字架的附墻等設置。今年有多個臺風影響我市，特別是5月份今年第1號臺風“珍珠” 正面襲擊我市，由于我們的防御措施落實，我市建筑工地未發(fā)生傷亡事故，也沒有遭受重大損失,充分說明了我們的工作成效。

　　5、開展創(chuàng)“雙優(yōu)”活動，推動安全管理上新臺階

　　我們堅持把樹立先進典型、帶動全面提高作為推動安全生產(chǎn)的有效途徑，大力開展創(chuàng)安全文明“雙優(yōu)”工地活動。在今年3月份的全市建筑安全生產(chǎn)工作會議上我們首次將創(chuàng)建“雙優(yōu)工地”的目標分解下達至各個安監(jiān)站，要求安全監(jiān)督機構(gòu)負責對所監(jiān)督項目進行跟蹤指導，督促有條件的項目及時制訂創(chuàng)優(yōu)計劃和落實創(chuàng)優(yōu)措施。在各方齊心協(xié)力下，我們克服了當前創(chuàng)雙優(yōu)獎勵機制不完善，企業(yè)創(chuàng)優(yōu)積極性不高的不利局面，今年至今已創(chuàng)市雙優(yōu)工地11項。在此基礎上，市建安（集團）公司承建的市天氣雷達系統(tǒng)信息接收處理中心，市中通建設實業(yè)有限公司承建的金時印刷有限公司廠房，廣東隆泰建設有限公司承建的海濱路北側(cè)商品房（海岸明珠），揭陽市揭西建筑集團公司承建的金銀島花園二期，市安信路橋建設有限公司承建的潮南區(qū)國家稅務局綜合業(yè)務樓和市澄海區(qū)協(xié)和建筑工程有限公司承建的協(xié)和大廈這6項工程積極爭創(chuàng)省 “雙優(yōu)”工地，7月份參加了省 “雙優(yōu)”工地評審，得到了省“雙優(yōu)”評審組的充分肯定。最近，有關(guān)項目申報下半年省雙優(yōu)工地，形勢不錯。

　　二、目前主要的存在問題

　　在取得一定成績的同時，我們應該清醒地認識到當前我市建筑安全生產(chǎn)現(xiàn)狀不容樂觀，存在問題不容忽視，安全生產(chǎn)并非處于可控狀態(tài)，存在一些問題亟需解決。

　　1、 安全生產(chǎn)基礎薄弱，發(fā)展很不平衡

　　我市近年來建筑安全生產(chǎn)水平提升緩慢，安全保證體系尚未建立。建設工程中安全防護設施欠缺、違章作業(yè)、安全管理制度無落實等現(xiàn)象隨處可見，事故隱患普遍存在，安全狀況實在令人擔憂。不同企業(yè)之間，市中心區(qū)和非中心區(qū)之間，城區(qū)和工業(yè)區(qū)之間，安全水平存在不小的差異，有的區(qū)域安全水平還停留在較低層次。村鎮(zhèn)建設工程質(zhì)量安監(jiān)體制仍不完善，仍然是安全監(jiān)管的一個薄弱環(huán)節(jié)，得不到有效監(jiān)控，形勢嚴峻，亟待解決。

　　2、 對安全生產(chǎn)重視不夠，各方主體未能完全履行管理職責

　　有些工程在不具備開工條件、不辦理施工許可證的情況下違法施工，監(jiān)管部門不敢管、不敢碰，視而不見、不查、不處，留下事故隱患；不少施工企業(yè)領導和工程負責人對安全生產(chǎn)的重視只停留在口頭上，沒有采取有效的安全管理措施，沒有完成應有的安全投入，沒有完成必要的崗前培訓教育；部分監(jiān)理單位力量不足，安全監(jiān)理不到位，對安全事故隱患和違規(guī)行為熟視無睹、聽之任之，安全監(jiān)理責任未能真正落實到位；部分安監(jiān)人員責任心不強，工作作風不嚴謹，監(jiān)管不到位，查而不處，處而不嚴，安全監(jiān)管能力有待進一步提高;部分外出施工企業(yè)疏于管理,上焦下冷,安全事故時有發(fā)生。

　　3、現(xiàn)場防護不到位，安全通病普遍存在

　?。ǎ保┎簧俟こ贪踩珜ｍ椃桨傅木幹屏饔谛问剑瑑?nèi)容雷同，缺乏針對性，起不到指導施工安全的作用，甚至有的資料存在造假現(xiàn)象；（２）外腳手架拉結(jié)點不足，連墻件不牢固，立桿基礎、剪刀撐和高架卸載設置不規(guī)范，安全網(wǎng)材質(zhì)差；（３）井字架物料提升機的安全門配設不符合要求，有的甚至沒有配設，卸料平臺防護不嚴，附墻連接不規(guī)范，無設置安全?？垦b置，無按規(guī)定進行安全檢測；（４）施工用電大部分不規(guī)范，安全隱患很多。根據(jù)國慶前省檢查組對我市檢查后的反饋意見，我市的施工用電存在較多問題，組織設計錯誤百出，驗收記錄虛假，三級配電系統(tǒng)、接零保護系統(tǒng)、漏電保護系統(tǒng)、“四個一”的配設管理等都與規(guī)范要求有著較大差距；（５）通道口防護棚防護不到位，洞口臨邊防護欄桿、安全門不牢固，無形成定型化、工具化。等等，有的已經(jīng)造成了事故。

　?。?、農(nóng)民工的安全培訓和建筑勞務企業(yè)發(fā)展滯后，問題仍較為突出，成為建筑施工安全生產(chǎn)的重大危險源，嚴重制約建筑業(yè)的健康發(fā)展。

　　三、近期主要工作任務

　　我們要繼續(xù)堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，不斷增強安全工作的責任意識，強化安全監(jiān)督管理，努力建立安全生產(chǎn)長效機制，堅決杜絕三級以上重特大事故，避免一般事故，完成全年事故控制目標。１０月１７日的《羊城晚報》報道，最高人民檢察院近日對國家工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)瀆職犯罪的立案標準進行了重定，規(guī)定對國家工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)造成死亡１人以上、或重傷２人以上、或重傷１人輕傷３人以上、或輕傷５人以上的，檢察機關(guān)要立案查處，如果有罪，可判３年有期徒刑，嚴重的可判３－７年有期徒刑。同志們，這是很嚴厲的立案和定罪標準，我們要打起精神，屬于我們職責的，一定要把好，工程不能出事，我們自己更不能有事。所以，一絲不茍履行自己的職責，千方百計保證工程不出事在目前的形勢下，確實是我們工作的重中之重。所以，我們的工作就應該圍繞怎樣更好履行職責，保證不出事故來展開。關(guān)于下來的工作，年初的工作會議我們已經(jīng)作了布置，我們還要繼續(xù)做好，這里我再強調(diào)幾點：

　　1、 突出重點，深入開展專項整治，消除事故隱患

　　我們要結(jié)合實際，重點防范高墜、坍塌、觸電、火災四種類型的重大安全事故，要加強對高支模、井字架、外腳手架、洞口臨邊、塔吊、外用電梯、深基坑、施工用電、工地消防等部位的安全整治和跟蹤管理，治理安全通病。
各工地要嚴格執(zhí)行重大危險源公示制度，要在建工地明顯位置應懸掛重大危險點源公示牌，標明重大危險源名稱、責任單位和責任人，并制定專項整治措施，落實專人進行重點監(jiān)控。
我們要在全市建設工程中大力推廣使用井字架安全停靠裝置、卸料平臺防護門和吊籃的聯(lián)鎖裝置，提高井字架的安全防護水平，達不到基本要求的，安全檢測要判為不合格，并不許在施工現(xiàn)場使用。我特別強調(diào)，既然定下來的事情，就要堅決執(zhí)行，全面執(zhí)行，不能含糊。

　　關(guān)于如何整治和防范的具體細節(jié)等一下由吳站長結(jié)合工程實例再進行布置。

　　2、繼續(xù)做好安全巡查工作，及時查處安全生產(chǎn)的違規(guī)行為。除了要繼續(xù)按照原有的巡查制度，開展不定期、不預先告知的安全生產(chǎn)檢查外，１２月份要開展一次全市性的安全生產(chǎn)集中檢查活動，要重點檢查基建程序、施工前提條件、施工組織方案、應急救援預案、節(jié)日值守制度的落實等環(huán)節(jié)。對無證施工、違法分包轉(zhuǎn)包、安全生產(chǎn)責任不落實、防護措施不到位的要堅決進行查處，要動一動真格。條件允許的話，還要根據(jù)《廣東省建筑工程安全生產(chǎn)動態(tài)管理辦法》進行扣分處理，并上網(wǎng)納入全省管理。

?。?、加大創(chuàng)優(yōu)工作力度,努力完成今年的創(chuàng)優(yōu)工作計劃。對照今年初我局下達的創(chuàng)優(yōu)計劃，總的完成情況并不理想，到目前為止，只有任務比較輕的龍湖、潮陽、潮南完成任務，市總站基本完成（計劃６項，現(xiàn)完成５項），濠江完成1項（計劃２項），而金平、澄海各完成１項（計劃均為４項）、差距較大，希望還沒有完成任務單位要再加把勁，多宣傳、多引導，努力完成今年的創(chuàng)優(yōu)計劃。

　?。?、研究熟悉《廣東省建筑工程安全生產(chǎn)動態(tài)管理辦法》，準備實施該管理辦法
我市實行項目經(jīng)理、項目總監(jiān)不良行為扣分制度幾年來，取得較好的管理效果。6月份省建設廳頒布《廣東省建筑工程安全生產(chǎn)動態(tài)管理辦法》，規(guī)定縣級以上建設行政主管部門、安監(jiān)站對工程項目的施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)及項目經(jīng)理、專職安全員、總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師等安全生產(chǎn)管理人員履行安全生產(chǎn)責任情況以扣分的形式進行動態(tài)監(jiān)督檢查，并根據(jù)全省聯(lián)網(wǎng)年度累計扣分情況，依法進行行政處理。這應該是一項很好的措施，但由于其他配套措施目前還不夠完善，我的意見是先熟悉管理辦法的內(nèi)容，組織幾場專題學習研究，對照我們的工程實際，研究切實可行的操作辦法，一旦時機成熟，我們再全面執(zhí)行。

　?。?、深入開展調(diào)查研究，強化制度建設，完善安全生產(chǎn)管理的長效機制
根據(jù)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》的要求，我們必須建立：安全生產(chǎn)責任制度、安全技術(shù)措施制度、安全生產(chǎn)教育培訓制度、政府安全監(jiān)督管理制度、事故應急救援預案制度、安全事故報告制度、告誡約談制度、意外傷害保險制度、開工安全報批制度、拆除工程安全備案制度、主體和承重結(jié)構(gòu)變動報批制度、三類人員考核任職制度、特種作業(yè)人員持證上崗制度、施工起重機械使用登記制度、重大危險源公司制度、危及施工安全的工藝、設備、材料淘汰制度等。這些制度大部分已經(jīng)建立，也有些還沒有建立，有些雖然已經(jīng)建立，但還不完善。我們要不斷進行研究探討，盡快建立和完善這些制度，使安全管理規(guī)范化、制度化。

　　這里我要談一談建筑意外傷害保險制度的有關(guān)問題，從６月１日起我們已經(jīng)全面實施，根據(jù)這幾個月的實施情況，我認為是非常順利的，所有新開工建設工程都按要求辦理了意外傷害保險，有些已在建的工程也自覺補辦，這項制度對提高安全生產(chǎn)管理水平的促進作用也初步顯現(xiàn)。各部門要繼續(xù)重視這項工作的開展，確保這項制度的全面推行。施工企業(yè)在投保、理賠等環(huán)節(jié)有問題或矛盾時要及時報我局或市安監(jiān)總站，以便及時協(xié)調(diào)解決。

　　同志們，今年剩下只有６０天，安全生產(chǎn)工作絕不能有一絲一毫的松懈，今天開會的目的就是要再敲一敲警鐘，我們要以更大的決心、更扎實的工作，采取更強有力的措施，努力工作，強化監(jiān)管，狠抓落實，消除隱患，確保不出事故，圓滿完成今年各項安全生產(chǎn)工作任務。

　　謝謝大家！