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從政府定價到市場定價--順德推行工程量清單招投標紀實
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佛山市順德區(qū)從2000年5月起進行工程造價管理改革,在全國率行推行工程量清單招標投標,經(jīng)過兩年多的實踐,順德工程造價管理基本實現(xiàn)了從政府定價到市場定價,從量價合一到量價分離,從政府保護到市場競爭,從行政管理到依法監(jiān)督一系列的轉(zhuǎn)變。最近,順德建設(shè)市場管理站被建設(shè)部評為全國工程建設(shè)標準定額工作先進集體。
撤銷造價站和招投標辦公室
設(shè)建設(shè)市場管理站
順德于2002年3月,對建設(shè)系統(tǒng)進行了調(diào)整和機構(gòu)改制,撤銷了造價管理站和招投標辦公室,合并成立順德建設(shè)市場管理站,全面負責建設(shè)工程招投標和工程造價的監(jiān)督管理。
改革后,政府監(jiān)督職能與服務(wù)意識得到進一步明確和理順,并已逐漸形成了以“建設(shè)市場管理站監(jiān)督,建設(shè)工程交易中心服務(wù),建設(shè)工程造價師協(xié)會行業(yè)自律”三線相結(jié)合的市場管理體系,分工明確、職責清晰,為建設(shè)市場的健康發(fā)展建立了合理有序的環(huán)境。
加強施工合同備案跟蹤
避免結(jié)算才補手續(xù)
順德建設(shè)市場管理站負責人告訴記者,市場站成立后,招投標的監(jiān)管工作統(tǒng)一歸口由市場站的招標監(jiān)督部門負責,實施對建設(shè)項目從審查到發(fā)標、開標、詢標、評標、定標全程的跟蹤監(jiān)督。
順德通過施工合同的備案管理和跟蹤,保證變更及索賠等事件嚴格按合同規(guī)定辦理,避免結(jié)算時才補手續(xù)。并以結(jié)算審查為紐帶,以履約大檢查為手段,實施合同履行的全過程監(jiān)督,確保設(shè)計的變更、索賠、現(xiàn)場簽證的真實合理,減少不必要的糾紛。
進一步規(guī)范招投標
市場主體行為
推行工程量清單招投標以后,建設(shè)市場主體的不規(guī)范行為成為目前影響建設(shè)市場秩序的主要原因。
為此,順德建設(shè)市場管理站采取措施進一步規(guī)范建設(shè)市場主體行為:
——制定《順德區(qū)鎮(zhèn)村建設(shè)工程招標投標操作程序工作指引》,加強基層小額建設(shè)工程招投標工作管理。明確了鎮(zhèn)村兩級建設(shè)工程招投標管理的規(guī)范和范圍;明確了鎮(zhèn)村兩級建設(shè)工程招標、投標、開標、評標、定標的操作程序和要求;明確了中標后的管理要求,包括中標后施工合同的簽訂和備案,結(jié)算編制與送審等方面;明確了工程發(fā)包管理制度和工程竣工結(jié)算管理制度。
——對中介、計價人員實施違規(guī)扣分管理。順德于去年10月開始實施《順德工程造價咨詢單位年度評審(試行)辦法》、《順德建設(shè)工程造價工程師、報價員、概預(yù)算員違規(guī)扣分管理(試行)辦法》,大大減少了工程造價咨詢行業(yè)中存在的一些不規(guī)范的行為。
成立國內(nèi)首個造價師協(xié)會
2001年9月,順德建設(shè)工程造價師協(xié)會正式成立,為國內(nèi)第一個以造價師為主的行業(yè)協(xié)會。協(xié)會經(jīng)過調(diào)研陸續(xù)發(fā)布了《順德工程造價咨詢單位執(zhí)業(yè)行為準則》、《順德建設(shè)工程造價工程師職業(yè)道德準則》、《順德工程造價咨詢單位業(yè)務(wù)工作指引》以及“關(guān)于評定市場報價低于成本作業(yè)指引”等行業(yè)準則。
撤銷造價站和招投標辦公室
設(shè)建設(shè)市場管理站
順德于2002年3月,對建設(shè)系統(tǒng)進行了調(diào)整和機構(gòu)改制,撤銷了造價管理站和招投標辦公室,合并成立順德建設(shè)市場管理站,全面負責建設(shè)工程招投標和工程造價的監(jiān)督管理。
改革后,政府監(jiān)督職能與服務(wù)意識得到進一步明確和理順,并已逐漸形成了以“建設(shè)市場管理站監(jiān)督,建設(shè)工程交易中心服務(wù),建設(shè)工程造價師協(xié)會行業(yè)自律”三線相結(jié)合的市場管理體系,分工明確、職責清晰,為建設(shè)市場的健康發(fā)展建立了合理有序的環(huán)境。
加強施工合同備案跟蹤
避免結(jié)算才補手續(xù)
順德建設(shè)市場管理站負責人告訴記者,市場站成立后,招投標的監(jiān)管工作統(tǒng)一歸口由市場站的招標監(jiān)督部門負責,實施對建設(shè)項目從審查到發(fā)標、開標、詢標、評標、定標全程的跟蹤監(jiān)督。
順德通過施工合同的備案管理和跟蹤,保證變更及索賠等事件嚴格按合同規(guī)定辦理,避免結(jié)算時才補手續(xù)。并以結(jié)算審查為紐帶,以履約大檢查為手段,實施合同履行的全過程監(jiān)督,確保設(shè)計的變更、索賠、現(xiàn)場簽證的真實合理,減少不必要的糾紛。
進一步規(guī)范招投標
市場主體行為
推行工程量清單招投標以后,建設(shè)市場主體的不規(guī)范行為成為目前影響建設(shè)市場秩序的主要原因。
為此,順德建設(shè)市場管理站采取措施進一步規(guī)范建設(shè)市場主體行為:
——制定《順德區(qū)鎮(zhèn)村建設(shè)工程招標投標操作程序工作指引》,加強基層小額建設(shè)工程招投標工作管理。明確了鎮(zhèn)村兩級建設(shè)工程招投標管理的規(guī)范和范圍;明確了鎮(zhèn)村兩級建設(shè)工程招標、投標、開標、評標、定標的操作程序和要求;明確了中標后的管理要求,包括中標后施工合同的簽訂和備案,結(jié)算編制與送審等方面;明確了工程發(fā)包管理制度和工程竣工結(jié)算管理制度。
——對中介、計價人員實施違規(guī)扣分管理。順德于去年10月開始實施《順德工程造價咨詢單位年度評審(試行)辦法》、《順德建設(shè)工程造價工程師、報價員、概預(yù)算員違規(guī)扣分管理(試行)辦法》,大大減少了工程造價咨詢行業(yè)中存在的一些不規(guī)范的行為。
成立國內(nèi)首個造價師協(xié)會
2001年9月,順德建設(shè)工程造價師協(xié)會正式成立,為國內(nèi)第一個以造價師為主的行業(yè)協(xié)會。協(xié)會經(jīng)過調(diào)研陸續(xù)發(fā)布了《順德工程造價咨詢單位執(zhí)業(yè)行為準則》、《順德建設(shè)工程造價工程師職業(yè)道德準則》、《順德工程造價咨詢單位業(yè)務(wù)工作指引》以及“關(guān)于評定市場報價低于成本作業(yè)指引”等行業(yè)準則。