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建設(shè)部秘密摸底調(diào)查“CBD泡沫”
瀏覽次數(shù):1067------在40個擬施建CBD的城市中只有13家適合條件 并非所有城市都能建CBD
針對目前全國各地亂建CBD的情形,從去年11月底開始,建設(shè)部委托深圳、廣州兩家城市規(guī)劃設(shè)計單位,在全國范圍內(nèi)對CBD建設(shè)情況進行秘密摸底調(diào)查,現(xiàn)在已經(jīng)接近尾聲,調(diào)查報告也浮出水面。
一位參與調(diào)查活動的專業(yè)人士在接受記者采訪時透露,目前全國20萬人口以上的城市中有36個提出和正在實施CBD發(fā)展計劃,但這還不包括20萬人口以下的城市。如果調(diào)查范圍再放寬一點,擬施建CBD的城市可能會超過40個。
但現(xiàn)實是:目前,中國內(nèi)地尚無具備發(fā)展全球性CBD條件的城市;具備發(fā)展國際性CBD條件的城市只有3個,分別是上海、北京和廣州;而具備發(fā)展地區(qū)級CBD條件的城市也只有10個,分別是重慶、武漢、成都、杭州、南京、大連、福州、廈門、深圳和寧波。
“調(diào)研報告”指出,目前中國提出CBD發(fā)展計劃的城市數(shù)量甚至超過了美國,從經(jīng)濟發(fā)展與商務(wù)活動的內(nèi)在聯(lián)系分析,“顯然已超過了合理限度?!?br> “調(diào)研報告”認為,上海、南京、杭州、寧波的CBD和廣州、深圳以及香港的CBD由于能夠分工協(xié)作,合理配級,因此,其“布局有一定的合理性和可行性”。而占中國2/3面積的東北和中西部地區(qū)一些城市,由于人口密度偏低、經(jīng)濟發(fā)展相對滯后、商務(wù)密度不夠,目前尚不具備發(fā)展CBD基本條件,因此近期不適于考慮CBD。
CBD之痛
上世紀(jì)90年代初,廣州市政府曾設(shè)想用5到10年時間,把珠江新城打造成一個現(xiàn)代化金融商務(wù)中心,但10年過去了,珠江新城仍未能形成設(shè)想中的商務(wù)環(huán)境。
公開資料顯示,從1992年到2001年底,珠江新城共出讓土地99宗,建成19宗,在建11宗,沒有開發(fā)的69宗之多,其中“爛尾”2宗。合同地價102億,到2001年底僅收回45億。其中住宅面積占出讓總用地面積的57.8%,商務(wù)辦公用地面積占出讓總用地面積的18%。在賣出去的地塊中,有2/3沒有進入實質(zhì)性的開發(fā)。
據(jù)悉,當(dāng)初廣州市政府規(guī)劃珠江新城的主要目的是為了籌集資金建地鐵,由此導(dǎo)致新城規(guī)劃前期,全部采取高密度、高容積率的建設(shè)模式。
而在CBD概念指引下,開發(fā)商以高地價獲取土地,實行“住宅先行”的策略,導(dǎo)致今天的新城東西兩翼住宅林立,中央商務(wù)區(qū)卻是一片空白。
面對開發(fā)不力的現(xiàn)狀,廣州市政府于2000年8月開始公開對珠江新城進行檢討,之后又于2002年6月公開發(fā)表《珠江新城規(guī)劃檢討》聲明。
廣州CBD的挫折,主要在于沒有考慮市場因素。CBD不是規(guī)劃出來的,它是產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段之后的自然產(chǎn)物,只有順應(yīng)市場,CBD才能得到一個很好的發(fā)展。CBD不同于一般的房地產(chǎn)開發(fā),如果受到過多的房地利益左右,必將影響其合理功能的成長。
同樣,據(jù)《海南日報》報道,原本作為CBD規(guī)劃建設(shè)起來的海口金貿(mào)區(qū),現(xiàn)在幾乎變成了商住區(qū),居住建筑用地遠遠超過了辦公建筑用地。而且,該區(qū)域內(nèi)交通設(shè)施、市政設(shè)施和公建配套設(shè)施嚴(yán)重不足,從而導(dǎo)致居民生活極不方便。
“調(diào)研報告”認為,目前,我國政府“在CBD和中心區(qū)規(guī)劃建設(shè)中依然是決定性的主導(dǎo)力量”。例如,北京CBD是以政府引導(dǎo)和政策支持作為干預(yù)手段,是政府引導(dǎo)型;上海CBD是通過政府投資進行公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施和部分商務(wù)功能開發(fā)作為啟動,拉動CBD功能和規(guī)模的逐步到位,是政府主導(dǎo)型;成都CBD政府處于謹慎干預(yù)角色。
專家認為,實際上現(xiàn)在有些城市建CBD并非什么壞事,關(guān)鍵在于,相關(guān)人士必須認清自己城市的自身定位,到底有沒有這方面的需求以及這個城市的實力能不能擔(dān)當(dāng)起建CBD的重任,根據(jù)自己城市的優(yōu)勢和劣勢再決定建不建CBD。