堅持科技創(chuàng)新 促進城鄉(xiāng)建設(shè)健康發(fā)展

建設(shè)部部長 汪光燾
（2006年7月14日）

　　召開全國建設(shè)科技工作會議，目的是貫徹全國科技大會精神，組織實施《國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》，加快創(chuàng)新能力建設(shè)，提高科學(xué)技術(shù)水平，支撐和引領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)健康發(fā)展。保興同志將作工作報告，請認(rèn)真貫徹落實?，F(xiàn)就“十一五”建設(shè)科技工作，講幾點意見。

　　一、認(rèn)真實施《國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》，建設(shè)系統(tǒng)負(fù)有重要責(zé)任

　　黨的十六大提出研究制定國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要，明確未來15年我國科技發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)。國務(wù)院成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組織多方面專家編制并頒布了《國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》。我們要深刻認(rèn)識中央關(guān)于實施科技規(guī)劃綱要，增強自主創(chuàng)新能力的決定的重大意義，增強貫徹落實規(guī)劃綱要的自覺性和緊迫感，切實貫徹落實好規(guī)劃綱要和中央決定?！秶抑虚L期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》共有11個重點領(lǐng)域，其中有8個重點領(lǐng)域與我們密切相關(guān)。“城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展”是其中之一。城鎮(zhèn)化的內(nèi)容第一次列入國家科技規(guī)劃，為“十一五”和今后的城鄉(xiāng)建設(shè)科技工作確定了目標(biāo)和任務(wù)?！俺擎?zhèn)化與城市發(fā)展”重點領(lǐng)域明確提出，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展，以城鄉(xiāng)區(qū)域科學(xué)規(guī)劃為重點，促進城鄉(xiāng)合理布局，實現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃與區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃的有機結(jié)合，與區(qū)域資源環(huán)境承載能力的互相協(xié)調(diào)；以節(jié)能和節(jié)水為先導(dǎo)，提高城市資源和能源利用效率，發(fā)展資源節(jié)約型城市；以加快信息技術(shù)應(yīng)用，提高城市綜合管理水平；以改善城市生態(tài)人居環(huán)境為重點，大力發(fā)展城市污水、垃圾等廢棄物無害化處理和資源化利用技術(shù)以及綠色建筑技術(shù)，提高人居環(huán)境質(zhì)量。具體確定了五個方面的重點任務(wù)，一是城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃與動態(tài)監(jiān)測，二是城市功能提升與空間節(jié)約利用，三是建筑節(jié)能和綠色建筑，四是城市生態(tài)居住環(huán)境質(zhì)量保障，五是城市信息平臺。這五項重點任務(wù)，既是針對現(xiàn)階段我們遇到的十分突出的資源環(huán)境問題，也是針對今后城鎮(zhèn)化健康發(fā)展必須妥善解決的問題。

　　除“城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展”重點領(lǐng)域，《國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》還有能源、環(huán)境、交通運輸和公共安全等七個重點領(lǐng)域的重點任務(wù)與城鄉(xiāng)建設(shè)有關(guān)。例如：在能源領(lǐng)域提出積極發(fā)展建筑節(jié)能技術(shù)和太陽能建筑一體化技術(shù)，在水的領(lǐng)域提出加強節(jié)水技術(shù)及器具開發(fā)，在環(huán)境領(lǐng)域提出開發(fā)飲用水安全保障技術(shù)，提出突破城市群大氣污染控制等關(guān)鍵技術(shù)和廢棄物資源利用技術(shù)，在公共安全領(lǐng)域提出重點研究突發(fā)性重大自然災(zāi)害、危險化學(xué)品泄露等應(yīng)急救援措施。這些方面都需要我們認(rèn)真貫徹落實。

　　依據(jù)國家中長期科技規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)，建設(shè)部研究制定了《“十一五”建設(shè)科技發(fā)展規(guī)劃》，就落實國家科技規(guī)劃做了統(tǒng)籌部署，分解了目標(biāo)，明確了任務(wù)。建設(shè)科技規(guī)劃是國家科技發(fā)展規(guī)劃的具體體現(xiàn)。為了推動重點任務(wù)的完成，國家將組織實施16個重大專項，建設(shè)部將作為負(fù)責(zé)單位組織實施“水體污染控制與治理”重大專項。同時，還將會同國家發(fā)展改革委、財政部、科技部等部委組織對共性關(guān)鍵技術(shù)和重大公共產(chǎn)品的研究開發(fā)及推廣應(yīng)用。我們要按照中央的統(tǒng)一部署，確保《國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》任務(wù)的順利完成。以實施國家科技規(guī)劃為契機，以技術(shù)攻關(guān)為支撐，促進建設(shè)科技規(guī)劃的實施，以實施建設(shè)科技規(guī)劃保障國家科技規(guī)劃任務(wù)的落實，完成好“十一五”期間的各項任務(wù)。這是我們肩負(fù)的重要責(zé)任。

　　二、全面貫徹科技發(fā)展方針，推動城鄉(xiāng)建設(shè)走自主創(chuàng)新的發(fā)展道路

　　建設(shè)創(chuàng)新型國家，是黨中央、國務(wù)院做出的重大戰(zhàn)略決策。實施這個戰(zhàn)略決策，就要把我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展引導(dǎo)到依靠科技進步、依靠提高勞動者素質(zhì)的發(fā)展道路上來，就是要走自主創(chuàng)新的發(fā)展道路。中央指出實施《國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》，必須堅持“自主創(chuàng)新，重點跨越，支撐發(fā)展，引領(lǐng)未來”的科技方針。這十六字方針，是對我國半個多世紀(jì)科技事業(yè)發(fā)展實踐經(jīng)驗的總結(jié)，更是面向未來、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要抉擇，是科學(xué)發(fā)展觀在科技工作中的具體體現(xiàn)。我們一定要將這個方針貫穿于建設(shè)科技工作的全過程。

　　要以科技體制改革為動力，走自主創(chuàng)新的發(fā)展道路。目前，國際上創(chuàng)新型國家科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率一般在70%以上。我國科技貢獻率的平均水平是39%，還比較低。建設(shè)事業(yè)的科技貢獻率，建筑業(yè)為37%，房地產(chǎn)業(yè)為38%，市政公用行業(yè)為36%，均在全國平均水平以下。這是我們的差距。要建立以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，加強創(chuàng)新能力建設(shè)，依靠科技創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變增長方式。城鄉(xiāng)建設(shè)涉及的系統(tǒng)是一個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群，科技工作基礎(chǔ)弱、底子薄、發(fā)展不平衡，整體技術(shù)素質(zhì)低，創(chuàng)新能力建設(shè)滯后，我們遇到的資源環(huán)境壓力，對全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展形成了全方位的制約。依我們現(xiàn)在的科技資源和能力，不可能全面出擊，解決所有的問題，一定要堅持有所為、有所不為的辯證思維，整合科技資源，集中優(yōu)勢力量應(yīng)用于重點領(lǐng)域，取得突破性進展，使有限的科技資源發(fā)揮最大的效益。要以資源、能源、環(huán)境領(lǐng)域為重中之重，優(yōu)先發(fā)展這三個領(lǐng)域的技術(shù)。

　　充分利用兩種資源、兩個市場，加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新?，F(xiàn)在，我國在發(fā)展過程中面臨兩大矛盾，其中一個是經(jīng)濟社會快速發(fā)展和人口增長與資源環(huán)境約束的矛盾，這個矛盾隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進，還會更加突出。建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，市政公用事業(yè)是城鄉(xiāng)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，同時對資源、能源消耗和環(huán)境影響重大。我們要針對不同問題，采取不同的對策，特別是集成創(chuàng)新是我們必須堅持的主要創(chuàng)新形式。這是由行業(yè)的特點所決定，原始創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新要為以工程和設(shè)備為依托的集成創(chuàng)新提供支撐。在集成創(chuàng)新取得成功的基礎(chǔ)上大力推廣應(yīng)用創(chuàng)新成果，提高整體水平。

　　三、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展模式，促進城鎮(zhèn)健康發(fā)展

　　貫徹中央關(guān)于建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的決策和部署。中共中央關(guān)于“十一五”規(guī)劃的建議指出：堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，要堅持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，落實“五個統(tǒng)籌”，把經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。建設(shè)資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，緩解資源約束和環(huán)境壓力，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加大環(huán)境保護和治理力度，切實保護好自然生態(tài)，不斷改善和提高人居環(huán)境質(zhì)量，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

　　充分認(rèn)識城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展中存在的問題。當(dāng)前，城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展總體沒有擺脫粗放式的增長方式。高消耗、高污染、高投入、低效益問題突出。土地浪費現(xiàn)象普遍存在，建筑能耗，尤其是大型公共建筑能耗居高不下，城鎮(zhèn)水污染嚴(yán)重，水資源短缺，用水效率低，污水再生利用進展緩慢，垃圾減量化、資源化水平低，城鎮(zhèn)交通結(jié)構(gòu)不合理，交通方式落后，公交優(yōu)先戰(zhàn)略尚未全面落實。城鎮(zhèn)的粗放式發(fā)展模式，嚴(yán)重阻礙了城鎮(zhèn)綜合質(zhì)量的提高和功能的正常發(fā)揮，降低了城鎮(zhèn)的承載能力，影響了城鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展。

　　切實轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)粗放式發(fā)展模式。要以城鄉(xiāng)規(guī)劃為手段，調(diào)控土地資源、水資源等重要資源的開發(fā)利用，建立結(jié)構(gòu)合理、功能齊全的城鎮(zhèn)體系；要下大力抓好建筑節(jié)能工作，以技術(shù)創(chuàng)新為支撐，以嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，加強監(jiān)督管理，降低終端能耗，扭轉(zhuǎn)建筑用能居高不下的局面；要以建立完整的技術(shù)工藝體系為基礎(chǔ)，建立污水、垃圾資源化循環(huán)利用模式，為循環(huán)經(jīng)濟的建立和發(fā)展奠定基礎(chǔ)；要以優(yōu)化發(fā)展城市公共交通為主導(dǎo)，建立結(jié)構(gòu)合理的城市交通體系，提高城市交通效率，保障城市功能的正常發(fā)揮。緊緊抓住上述四個方面，依靠科技創(chuàng)新取得突破性進展，就可以通過在重點領(lǐng)域建立循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式，帶動城鎮(zhèn)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。

　　四、充分發(fā)揮市場機制的作用，抓好建筑節(jié)能和落實公交優(yōu)先戰(zhàn)略思想

　　能源在國民經(jīng)濟中具有特別重要的戰(zhàn)略地位。目前能源供需矛盾十分尖銳，能源消費增長速度明顯高于經(jīng)濟增長速度，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗呈現(xiàn)上升趨勢。從總體上看，我國能源結(jié)構(gòu)不合理，用能結(jié)構(gòu)不合理，能源利用效率低、浪費嚴(yán)重。中央關(guān)于“十一五”規(guī)劃建議要求，到2010年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗要比“十五”期末降低20%%左右。城鄉(xiāng)建設(shè)擔(dān)負(fù)著降低能源消耗的艱巨任務(wù)，必須以產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)三個方面為突破口，大力發(fā)展節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，轉(zhuǎn)變消費觀念，采取強有力的對策措施，緩解由于城鄉(xiāng)建設(shè)快速發(fā)展對能源的巨大需求。

　　研究制定節(jié)能經(jīng)濟激勵政策。要根據(jù)《節(jié)約能源法》和《可再生能源法》，從財政投入、稅收、金融等方面，支持節(jié)能。要在政府的宏觀指導(dǎo)下，按照建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的總體要求，以推進建筑節(jié)能和堅持公交優(yōu)先發(fā)展為重點，積極穩(wěn)妥地推進，帶動資源節(jié)約和公共服務(wù)水平的提高。

　　建筑節(jié)能潛力大、任務(wù)重。當(dāng)前建筑用能呈現(xiàn)出兩大特點：一是建筑用能需求增長快。我國城鄉(xiāng)現(xiàn)有建筑面積總量400多億平方米，而且大部分是沒有保溫隔熱措施的高能耗建筑，再加上每年新增15~16億平方米的建筑面積，建筑用能占到全社會終端能耗的27.5%%，成為用能大戶。二是節(jié)能潛力大。我國單位建筑面積采暖能耗相當(dāng)于相同氣候條件下發(fā)達(dá)國家的2~3倍。從現(xiàn)在起，要采取法律的手段、經(jīng)濟的手段，輔以必要的行政手段，綜合推動建筑節(jié)能。新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，以政府辦公建筑節(jié)能改造和運行節(jié)能為突破，帶動既有建筑節(jié)能改造，以組織實施國家十大節(jié)能工程的建筑節(jié)能工程為重點突破，到“十一五”末，建筑節(jié)能工作一定會出現(xiàn)新局面，為實現(xiàn)到2020年節(jié)約3~4億噸標(biāo)煤，減少二氧化碳等溫室氣體排放8億噸打下堅實的基礎(chǔ)。各地要加大建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度，提高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率。我國三個不同氣候區(qū)的居住建筑節(jié)能設(shè)計和公共建筑節(jié)能設(shè)計國家標(biāo)準(zhǔn)均已發(fā)布，各地要參照國家標(biāo)準(zhǔn)研究制定地方建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，完善建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系。各地還要根據(jù)重新修訂發(fā)布的《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》，制定實施細(xì)則，加強監(jiān)管，推動建筑節(jié)能工作穩(wěn)步發(fā)展。

　　實行城市公交優(yōu)先戰(zhàn)略，大力發(fā)展公共交通。這既是貫徹科學(xué)發(fā)展觀建設(shè)節(jié)約型社會的需要，也是城市發(fā)展的需要。我國土地資源稀缺，城市人口密集，人民群眾的總體生活水平不高，依靠公共交通滿足群眾生產(chǎn)生活出行的需要，是發(fā)揮城市功能，維護群眾利益的客觀需要，也是節(jié)約能源的有效途徑。實行城市公交優(yōu)先戰(zhàn)略，要堅持體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，以創(chuàng)新為動力，推動城市公交的發(fā)展。要編制科學(xué)合理的公交規(guī)劃，科學(xué)配置和利用交通資源，建立以公共交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展和土地配置模式；要進行體制創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥地推進公交行業(yè)的改革，改革投融資體制，拓寬公交建設(shè)資金渠道，推行特許經(jīng)營制度，形成國有主導(dǎo)、多方參與、規(guī)模經(jīng)營、有序競爭的格局；要加強市場監(jiān)督，規(guī)范經(jīng)營行為，不斷提高服務(wù)水平。各級部門要研究制定公交優(yōu)先發(fā)展的政策措施，從財政、稅收、運價以及用地等方面扶持公交的健康發(fā)展。

　　借鑒國際上成熟的經(jīng)驗和做法，強化管理手段，建立符合國情的調(diào)控機制。世界各國政府在能源領(lǐng)域和公交領(lǐng)域都采用政府主導(dǎo)與市場機制相結(jié)合的辦法，在財政、稅收、金融和公共管理等方面通過法律手段和經(jīng)濟手段予以調(diào)控。各地建設(shè)行政主管部門要從實際出發(fā)提出政策要求，加強與本地財政、稅務(wù)、金融等部門的溝通。

　　五、建立健全創(chuàng)新機制，全面推進建設(shè)系統(tǒng)科技進步

　　加快科技創(chuàng)新推動城鄉(xiāng)建設(shè)走創(chuàng)新型發(fā)展道路，為到2020年我國進入創(chuàng)新型國家行列做出貢獻，是我們的神圣使命。要努力建立能夠調(diào)動各方積極性的管理體制和運行機制，把方方面面的力量集合起來共同推動建設(shè)科技工作。

　　積極推動科技體制改革。各級建設(shè)主管部門要在國家創(chuàng)新型戰(zhàn)略和部署的指導(dǎo)下，結(jié)合建設(shè)科技實際，研究制定政策措施，要重點引導(dǎo)和扶持企業(yè)成為科技創(chuàng)新的主體和推動行業(yè)技術(shù)進步的骨干，使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動的主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體；要依托科研院所與高等院校的有機結(jié)合，建設(shè)知識創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮國家級科研院所和重點大學(xué)的科技資源，加強基礎(chǔ)研究，為應(yīng)用開發(fā)和行業(yè)發(fā)展提供支撐；要充分依靠專家，發(fā)揮專家在重大問題決策、重大政策制定、重大危機處置、重大戰(zhàn)略研究中的咨詢作用，使決策更加科學(xué)，更加民主。要積極建設(shè)具有地方特色和比較優(yōu)勢的區(qū)域創(chuàng)新體系，集中地方和區(qū)域科技資源，著重研究開發(fā)行業(yè)發(fā)展中帶有明顯地方特點和需求的技術(shù)，形成有區(qū)域特色的科技支撐能力。創(chuàng)新體系的建設(shè)應(yīng)該是開放的，各具特點的創(chuàng)新體系之間要形成互相交流、互相合作、協(xié)調(diào)發(fā)展的良性的互動機制，尤其要注重軍民創(chuàng)新體系間的溝通與聯(lián)系，促進軍民互動、軍民共享、軍民協(xié)調(diào)發(fā)展的創(chuàng)新局面。

　　加快建立網(wǎng)絡(luò)化社會化的中介服務(wù)體系。培育和發(fā)展科技中介服務(wù)機構(gòu)，并引導(dǎo)他們向?qū)I(yè)化、規(guī)?；鸵?guī)范化方向發(fā)展。要按照政事分開的原則，轉(zhuǎn)變政府管理職能，能夠交給中介機構(gòu)做的事情，政府管理部門就要完全交給他們，充分發(fā)揮行業(yè)學(xué)協(xié)會和各類事業(yè)單位的作用，使他們擔(dān)當(dāng)其溝通政府與企業(yè)的橋梁作用。在市場經(jīng)濟體制的框架內(nèi)形成政府、企業(yè)和中介機構(gòu)穩(wěn)定的聯(lián)系和互動機制。這是政府職能轉(zhuǎn)變的需要，是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，是發(fā)展科技生產(chǎn)力的需要?，F(xiàn)階段，主要在建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)，在垃圾污水、建筑節(jié)能、綠色建筑等領(lǐng)域，要建立和完善政府、企業(yè)、中介機構(gòu)三位一體的市場運行機制，并逐步形成與之配套的政策法規(guī)體系，提高運行機制的法制化規(guī)范化水平，提高政府管理部門依法監(jiān)督管理的水平。

　　積極實行標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略是國家推動科技進步工作的三大戰(zhàn)略之一。我們要充分認(rèn)識到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的研究制定對科技進步的重要作用。一項技術(shù)或是一個重要的科技成果上升為標(biāo)準(zhǔn)，說明比較成熟了，可以在工程上應(yīng)用了，設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收各個環(huán)節(jié)就有了技術(shù)依據(jù)，也就具備了推廣應(yīng)用的基本條件。因此，標(biāo)準(zhǔn)管理部門要加快標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂，及時將成熟的創(chuàng)新成果制定為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以標(biāo)準(zhǔn)為手段推廣科技創(chuàng)新成果，優(yōu)先采用具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促進建設(shè)領(lǐng)域科技進步。

　　同志們，建設(shè)創(chuàng)新型國家，是黨中央國務(wù)院做出的一項重大戰(zhàn)略決策。這個決策的實施，必將深刻地改變?nèi)藗兊乃枷胗^念，思維模式，發(fā)展模式，生產(chǎn)方式，生活方式，必將給我們帶來巨大的挑戰(zhàn)和難得的發(fā)展機遇，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)全國科技大會上胡錦濤總書記的講話，以勇于創(chuàng)新的精神迎接挑戰(zhàn)，抓住機遇，以科技創(chuàng)新為動力，為促進城鄉(xiāng)建設(shè)健康發(fā)展而努力奮斗。