建設部副部長 黃衛(wèi)

（二○○六年六月八日）

　　非常感謝大家來參加這個座談會。近年來，在各地同志們的共同努力下，全國建筑安全生產(chǎn)狀況總體是穩(wěn)定的，無論是百億元產(chǎn)值死亡率還是絕對死亡人數(shù)都呈明顯的下降趨勢。據(jù)初步統(tǒng)計，今年1月至5月，全國共發(fā)生建筑施工事故287起、死亡347人，分別比去年下降了19%和13%。但是，今年部分地區(qū)三級重大事故高發(fā)，個別地區(qū)事故總數(shù)上升幅度較大，建筑安全生產(chǎn)形勢仍然十分嚴峻。我們召開這次座談會的目的，就是針對當前建筑施工安全生產(chǎn)的事故多發(fā)地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，聽取有關地區(qū)安全生產(chǎn)工作匯報，分析安全生產(chǎn)形勢，提出切實可行的措施，遏制重大事故頻發(fā)勢頭。下面我講五點意見。

　　一、全面貫徹落實全國建設安全生產(chǎn)電視電話會議精神

　　5月24日召開的全國建設安全生產(chǎn)電視電話會議，提出了下一步的安全生產(chǎn)重點工作，大家要結合本地區(qū)的實際情況全面貫徹落實，要深刻領會汪部長的講話精神，從轉變觀念、改革創(chuàng)新、加強機制制度建設、加大科技投入、落實安全生產(chǎn)責任制方面加強工作力度，緊緊盯住重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)和重點部位，綜合治理，標本兼治，既要遏制當前重大事故頻發(fā)的態(tài)勢，又要建立建筑安全生產(chǎn)的長效機制。我們制定的政策措施已經(jīng)非常明確，工作部署也已經(jīng)很詳細了，現(xiàn)在的關鍵是各級建設行政主管部門的領導要真正地按照汪部長的講話要求，在指導思想上、工作布局上、工作措施上、工作定位上和工作方式上及時做出調整，更加注重社會管理和公共服務，切實把安全生產(chǎn)放在首位，真正將具體工作落實到每一個環(huán)節(jié)和每一個步驟。

　　二、認真分析本地區(qū)建筑安全生產(chǎn)工作存在的突出問題

　　各地要認真開展建筑安全生產(chǎn)形勢分析工作，特別要從深層次反思我們自身的工作是否符合當前新形勢的需要。建議建筑安全事故高發(fā)地區(qū)的建設行政主管部門主要負責人靜下心來思考五個問題：第一，在思想認識上是否真正樹立了安全發(fā)展觀念，是否把安全生產(chǎn)工作擺在了突出的地位？第二，對本地區(qū)建筑安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題是否全面掌握？第三，本地區(qū)建筑安全監(jiān)管力量、方式是否與日益增長的建筑業(yè)規(guī)模和監(jiān)管任務相適應？第四，本地區(qū)是否還存在執(zhí)法不嚴、違法不究、監(jiān)管不力的現(xiàn)象？第五，本地區(qū)建筑安全生產(chǎn)管理的體制和機制是否適應需要？這五個問題的答案有了，我想事故頻發(fā)的原因和采取措施的重點也就一目了然了。

　　各個地區(qū)要有意識的將自身安全生產(chǎn)工作與其他兄弟地區(qū)橫向比對，如北京市和上海市都是直轄市，江蘇省、浙江省都是建筑大省，青島市、大連市都是計劃單列市，大家要互相比、學、趕、超，促進建筑安全生產(chǎn)管理水平的提高。

　　三、態(tài)度鮮明的加大行政執(zhí)法力度

　　某些地區(qū)之所以重大事故不斷，重要原因之一就是這些地區(qū)執(zhí)法不嚴、違法不究、措施不力，安全監(jiān)管缺乏權威性和有效性，對安全生產(chǎn)違法違規(guī)單位和個人起不到應有的震懾和警戒作用。我們早就說過，凡是主要領導抓安全工作處罰嚴格、態(tài)度鮮明的地區(qū)，其安全生產(chǎn)工作就抓得好，其安全生產(chǎn)形勢就好轉得快，比如上海、浙江就是這方面的典型代表；那些總是找出種種理由、強調客觀原因，行政執(zhí)法乏力的地區(qū)，其安全生產(chǎn)形勢就很難被扭轉。希望各地尤其是有此類問題的地區(qū)，要切實依法行政，充分利用法律法規(guī)賦予我們的職權，決不留情，毫不手軟，以重拳和鐵腕打擊那些給人民生命財產(chǎn)造成重大損失的事故責任單位和責任人。

　　這里我還要強調一下建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度，要堅決貫徹《國務院辦公廳關于認真抓好今冬明春安全生產(chǎn)工作的通知》和《建設部、國家安全監(jiān)管總局關于嚴禁未取得安全生產(chǎn)許可證建筑施工企業(yè)從事建筑施工活動的緊急通知》精神，果斷取消所有未申領安全生產(chǎn)許可證企業(yè)的施工資質，將這些置國家法規(guī)法令于不顧、置建設行政主管部門兩年來的三令五申于不顧、缺乏最起碼遵紀守法意識的企業(yè)堅決清除出建筑市場。同時，要強化安全生產(chǎn)行政許可動態(tài)監(jiān)管，建立安全生產(chǎn)行政許可責任追究制度，將來哪個地區(qū)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)機關審批過的企業(yè)事故率高或發(fā)生事故的企業(yè)集中，我們就嚴肅督查哪個頒證機關。

　　四、努力創(chuàng)造保障安全生產(chǎn)的各項條件和手段

　　搞好建筑安全生產(chǎn)工作，一個必要的前提就是得有機構管、有人干、有經(jīng)費保障，所以必須統(tǒng)籌、整合和優(yōu)化建筑監(jiān)管資源，建立健全建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構，不斷充實安全生產(chǎn)監(jiān)管力量。安全監(jiān)管機構和力量薄弱的地區(qū)，建設行政主管部門要積極向省級人民政府匯報，加強與編制、財政部門溝通，力爭解決人員編制和經(jīng)費問題。同時，還要大力加強監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設，強化對監(jiān)督執(zhí)法人員的培訓，不斷提高安全生產(chǎn)監(jiān)管能力。上海市建設交通委早在去年就重組了建筑監(jiān)管業(yè)務板塊，強化了對施工現(xiàn)場的監(jiān)管執(zhí)法力度，北京市建委最近也整合了監(jiān)管資源，充實了安全監(jiān)管力量，同時推行了網(wǎng)格化管理，這就充分說明了他們遏制重大事故的決心和信心。吉林省、遼寧省建設廳也都出臺了完善建筑安全監(jiān)督管理機構的指導意見，進一步加強了監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設。

　　五、不斷創(chuàng)新建筑安全監(jiān)管機制和方法

　　安全生產(chǎn)是一門科學，有它的規(guī)律和特點。建筑安全生產(chǎn)管理工作走到今天，已經(jīng)到了我們開動腦筋、研究規(guī)律時候了，再延續(xù)過去的舊有經(jīng)驗和模式已經(jīng)難以為繼，必須根據(jù)當前安全生產(chǎn)的新特點和新形勢，不斷創(chuàng)新，以科學的態(tài)度和科學的方法設計科學的監(jiān)管模式和工作方法，使企業(yè)和各級建設行政主管部門形成主動做好安全生產(chǎn)工作的內生動力和工作機制。

　　當前的重點有四條：一是科學的確定工作目標，保證質量安全是我們建筑監(jiān)管工作的核心工作目標。規(guī)則服務于原則，資質許可、施工許可、安全生產(chǎn)許可和各類人員執(zhí)業(yè)資格審批都是為核心工作目標服務的手段，決不可以為了強化手段而強化手段，忽略了我們工作的終極目標和真正意義。二是要在運用行政、法律手段的同時，充分發(fā)揮經(jīng)濟手段的作用，繼續(xù)做好意外傷害保險工作，研究制定企業(yè)提取安全專項費用制度，落實安全防護文明措施費用單列、不作為競爭項目并作好該項費用的監(jiān)管。三是要建立健全企業(yè)和從業(yè)人員安全生產(chǎn)不良信用記錄，將企業(yè)發(fā)生重大事故和被行政處罰情況公之于眾，加大社會輿論的監(jiān)督力度；四是要科學的設計有關管理制度，如研究制定開工前安全生產(chǎn)條件審查制度，完善施工許可制度，形成以項目管理為對象、以質量安全為核心的完整、系統(tǒng)的工程項目監(jiān)管體系。

　　同志們，安全生產(chǎn)不是孤立的，哪個地區(qū)建筑安全生產(chǎn)工作抓好了，這個地區(qū)建筑業(yè)的發(fā)展就會是持續(xù)的健康的，這個地區(qū)的建筑企業(yè)就是有競爭力的，安全與發(fā)展不是對立的而是互相促進的，而且發(fā)展必須建立在保障安全生產(chǎn)的基礎上，這就是安全發(fā)展的理念。河南、廣州等地區(qū)的安全工作實踐證明，只要牢固樹立安全發(fā)展理念，下大力氣、動真措施，加大建章立制力度，嚴格監(jiān)管，就能較好地壓下重大事故頻發(fā)勢頭。全國建設安全生產(chǎn)工作電視電話會議上，我們提出了八項重點工作，即落實責任制、嚴格許可制度、推進安全質量標準化、抓好農(nóng)民工教育、落實監(jiān)理責任、加大執(zhí)法力度、創(chuàng)新監(jiān)管手段、做好城市運行工作，大家務必要一項一項的認真落實。

　　我希望，不論是部機關的同志還是地方的同志，都要多開動腦筋，認真調查研究，在實踐中發(fā)現(xiàn)安全工作的規(guī)律并且遵循規(guī)律、適應規(guī)律。安全生產(chǎn)工作要講感情、講責任，還要講科學、講落實，我相信只要同志們努力研究探索，勤奮務實工作，就一定能夠把建筑安全生產(chǎn)工作做得更好。