全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 努力開創(chuàng)建設(shè)工作新局面

汕頭市建設(shè)局局長 鄭家漢

（ 2006 年 2 月 23 日 ）

同志們：

　　這次全市建設(shè)工作會議的主要任務(wù)是總結(jié)去年建設(shè)工作，表彰先進(jìn)，研究部署今年工作任務(wù)。下面，我就去年全市建設(shè)工作情況作簡要回顧并對今年工作安排提幾點(diǎn)意見。

　　一、 2005 年工作回顧

　　2005 年，我市建設(shè)系統(tǒng)在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)和省建設(shè)廳的指導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把握機(jī)遇，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，建筑市場管理、外出施工、城鄉(xiāng)建設(shè)、房地產(chǎn)和舊城改造、燃?xì)?、法制、科技?chuàng)新、精神文明建設(shè)等八項(xiàng)工作取得明顯進(jìn)展，較好地完成了全年任務(wù)和“十五”計劃的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為“十一五”規(guī)劃的開局打下了良好的基礎(chǔ)。

　?。ㄒ唬┙ㄖI(yè)穩(wěn)步發(fā)展，外出施工取得明顯進(jìn)展

　　我市各級建設(shè)行政主管部門圍繞“鞏固傳統(tǒng)市場，開拓重點(diǎn)市場，培育新興市場”的思路，加大外出施工的協(xié)調(diào)、服務(wù)和扶持力度，積極引導(dǎo)施工企業(yè)在鞏固省內(nèi)市場的基礎(chǔ)上，開辟和拓展新基地、新市場。去年完成施工產(chǎn)值 112.5 億元，比增 5.3% 。其中外出施工產(chǎn)值 71.9 億元，占施工總產(chǎn)值 64% 。上繳地方稅收約 2.3 億元。全年辦理外出施工注冊手續(xù) 390 項(xiàng)， 外出施工企業(yè) 55 家，外出總?cè)藬?shù) 37000 多人。

　　老基地得到鞏固發(fā)展。 駐穗、深施工企業(yè)發(fā)揮汕頭建筑品牌優(yōu)勢，以質(zhì)量和誠信占領(lǐng)市場，使廣州、深圳這兩個老基地得到鞏固和發(fā)展。駐穗企業(yè)完成施工產(chǎn)值 12.5 億元，駐深企業(yè)完成施工產(chǎn)值 12 億元，同時輻射至整個珠三角地區(qū)，已有 30 多家企業(yè)在東莞、中山、佛山、惠州等地注冊承建工程。建安實(shí)業(yè)、建總、深潮和達(dá)濠建總 4 家企業(yè)躋身深圳建筑施工企業(yè)百強(qiáng)行列，并分獲金、銀、銅牌品質(zhì)企業(yè)的榮譽(yù)。

　　新市場拓展有新突破。 我市施工隊伍抓住西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起等機(jī)遇，在江西、陜西、新疆、內(nèi)蒙古等 10 多個省區(qū) 50 多個城市辦理施工注冊及承攬工程。其中江西市場的業(yè)務(wù)拓展成效尤為顯著，已有達(dá)濠市政、南華建筑等多家企業(yè)成功打入并站穩(wěn)腳跟。海外市場施工有新突破。市建安裝飾工程總公司、省二建公司赴荷蘭、肯尼亞和墨西哥承建駐外使館工程，其中建安裝飾工程總公司承建的中國駐荷蘭、肯尼亞大使館裝飾工程榮獲國家外交部頒發(fā)的質(zhì)量優(yōu)秀獎，為我市建筑業(yè)企業(yè)走出國門承攬工程積累了經(jīng)驗(yàn)并起到示范帶動作用。

　　建筑企業(yè)資質(zhì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。 積極引導(dǎo)企業(yè)適應(yīng)國家投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整和建筑市場的發(fā)展變化，圍繞提高競爭力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化資源配置，實(shí)施產(chǎn)業(yè)拓展，使資質(zhì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理。市龍華建筑總公司等 5 家企業(yè)晉升施工總承包一級資質(zhì)，市建安集團(tuán)公司等 27 家企業(yè)晉升及增項(xiàng)裝修裝飾、市政、土石方等專業(yè)施工資質(zhì)。我市建筑企業(yè)已突破以房屋建筑為主的單一格局，加大了向市政、公路、水利、交通等專業(yè)工程拓展的力度。部分企業(yè)在專業(yè)工程施工方面顯示了較強(qiáng)的競爭力，如達(dá)濠市政承建了長沙岳麓污水處理廠及九江市市政道路等項(xiàng)目，并承攬了邵永高速公路 6 個標(biāo)段 111 公里 的施工任務(wù)；部分企業(yè)縱向拉長了產(chǎn)業(yè)鏈，相繼涉足房地產(chǎn)、新型建材、機(jī)電設(shè)備、交通運(yùn)輸、物業(yè)管理等領(lǐng)域，闖出了產(chǎn)業(yè)化、多元化經(jīng)營的新路子。

　?。ǘ┕こ藤|(zhì)量安全水平不斷提高，建筑市場規(guī)范管理取得明顯進(jìn)展

　　工程質(zhì)量安全管理上新臺階。 各級建設(shè)行政主管部門積極轉(zhuǎn)變質(zhì)安管理工作思路和監(jiān)管方式，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，促進(jìn)了工程質(zhì)安水平穩(wěn)步提高。檢查在建項(xiàng)目 210 個，發(fā)出限期整改通知書 45 份，停工通知書 18 份，對部分違規(guī)企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員作出了清出市場的處理。深入開展住宅工程質(zhì)量通病治理，出臺了房屋工程質(zhì)量通病防治要點(diǎn)。加強(qiáng)施工人員安全培訓(xùn)， 3000 多名“三類人員”通過省建設(shè)廳的考核持證上崗。建筑工程質(zhì)量安全形勢明顯好轉(zhuǎn)，所有項(xiàng)目均執(zhí)行竣工驗(yàn)收備案和安全評價制度，工程驗(yàn)收合格率保持 100% 。 創(chuàng)部優(yōu)工程 6 項(xiàng)，以及一批省、市優(yōu)良樣板工程和雙優(yōu)工地。市建安 ( 集團(tuán) ) 公司承建的廣州金羊花園工程榮獲“魯班獎”，廣東建華裝飾工程有限公司參建的廣州白云國際機(jī)場貴賓區(qū)、廣州國際會議展覽中心兩個項(xiàng)目分獲“詹天佑土木工程大獎”，廣州國際會議展覽中心項(xiàng)目同時獲“國家優(yōu)質(zhì)工程銀質(zhì)獎”。

　　有形建筑市場管理得到加強(qiáng)。 加強(qiáng)對投標(biāo)報名、資格預(yù)審、評標(biāo)定標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，有效地規(guī)范了市場主體的招投標(biāo)行為。招標(biāo)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，公共項(xiàng)目投資主體及工程項(xiàng)目材料招標(biāo)首次納入招投標(biāo)范圍。全年辦理交易登記項(xiàng)目 196 個，造價 23.2 億元；實(shí)行招投標(biāo)項(xiàng)目 106 個，招標(biāo)工程造價 12.1 億元；應(yīng)招標(biāo)項(xiàng)目全部實(shí)行公開招標(biāo)，工程公開招標(biāo)率為 100% ，節(jié)約 8072 萬元，社會效益和經(jīng)濟(jì)效益明顯。

　　村鎮(zhèn)建設(shè)工程監(jiān)管力度不斷加大。 各區(qū)縣建設(shè)行政主管部門以查處“八無”工程為重點(diǎn)，逐步規(guī)范村建工程建設(shè)管理。潮南區(qū)建設(shè)局出臺查處“八無”工程工作制度，規(guī)范查處程序，機(jī)關(guān)人員組成 4 個清查小組深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)巡查，清查“八無”工程 53 項(xiàng)，建筑面積 28. 6 萬平方米 , 清查出的項(xiàng)目全部經(jīng)質(zhì)量鑒定后納入監(jiān)督管理。潮陽區(qū)政府專門批轉(zhuǎn)了區(qū)建設(shè)局清查整治“八無”工程方案，把村建工程逐步納入管理，并著手對各鎮(zhèn)在建工程進(jìn)行清查。澄海區(qū)清查“八無”工程 50 多項(xiàng)，建筑面積約 13 萬平方米。龍湖區(qū)開展專題調(diào)研，摸清轄區(qū)內(nèi)村建工程底數(shù)，為全面開展“八無”工程整治工作提供依據(jù)。

　　清欠工作完成階段性目標(biāo)。 成立了清欠工作機(jī)構(gòu)，建立了清欠聯(lián)席會議制度，將 206 項(xiàng)清欠項(xiàng)目分解到各區(qū)縣和市直有關(guān)部門，市政府與各區(qū)縣政府簽訂了清欠責(zé)任書，并開展專項(xiàng)督查，清欠力度不斷加大。截至去年底，全市共解決拖欠工程款 80197.30 萬元，清欠比例為 86.24 ％，網(wǎng)上政府投資拖欠項(xiàng)目解決比例為 100 ％。

　　勘察設(shè)計市場監(jiān)管日趨規(guī)范。 開展勘察設(shè)計專項(xiàng)治理，抽檢 55 家企業(yè)的 165 個項(xiàng)目，檢查出未執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn) 35 處，并督促企業(yè)限期整改。積極推行施工圖審查制度。中心城區(qū)完成審查項(xiàng)目 102 個，鉆探總進(jìn)尺 9. 2 萬米 ，建筑面積 180 多萬平方米，審圖機(jī)構(gòu)共提出整改意見 1600 多條，其中涉及違反強(qiáng)制性條文或存在較大安全隱患意見 427 條，施工圖設(shè)計文件一次性審查通過率 6.9% ，勘察報告一次性審查通過率 17% 。審圖機(jī)構(gòu)督促勘察設(shè)計單位落實(shí)整改，并從經(jīng)濟(jì)和技術(shù)合理性等方面提出合理化建議，為業(yè)主節(jié)約造價約 156 萬元。澄海、潮陽區(qū)施工圖審查工作有較大進(jìn)展，共完成審查項(xiàng)目 36 項(xiàng)，鉆探總進(jìn)尺 2. 07 萬米 ，建筑面積 46. 8 萬平方米 。積極扶持勘察設(shè)計企業(yè)資質(zhì)就位和晉級， 3 家新成立的勘察設(shè)計企業(yè)獲取資質(zhì)， 3 家企業(yè)分獲晉升廢水處理專項(xiàng)設(shè)計資質(zhì)和建筑設(shè)計資質(zhì)，增強(qiáng)了勘察設(shè)計市場競爭力。鼓勵勘察設(shè)計企業(yè)開展創(chuàng)優(yōu)活動，百得裝飾設(shè)計有限公司設(shè)計并承建的潮汕星河館項(xiàng)目榮獲“全國建筑工程裝飾獎”。此外，我市還獲省優(yōu)秀勘察設(shè)計二等獎 3 項(xiàng)，三等獎 4 項(xiàng)，表揚(yáng)獎 2 項(xiàng)?？辈煸O(shè)計業(yè)務(wù)穩(wěn)步發(fā)展，全年完成勘察設(shè)計投資概算 35.5 億元，設(shè)計面積 272 萬平方米，業(yè)務(wù)收入 1.3 億元。

　?。ㄈ┏擎?zhèn)化工作初見成效，城鄉(xiāng)建設(shè)取得明顯進(jìn)展

　　城鎮(zhèn)化工作取得初步進(jìn)展。 《汕頭市城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要》、《關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化的若干措施》和《關(guān)于加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)施意見》等 3 個重要文件正式頒布實(shí)施，明確了我市推進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向、任務(wù)和政策措施。積極配合市規(guī)劃部門組織中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，選派區(qū)縣和中心鎮(zhèn)管理骨干參加省規(guī)劃建設(shè)管理干部培訓(xùn)班，舉辦全市建制鎮(zhèn)規(guī)劃干部培訓(xùn)班。中心鎮(zhèn)規(guī)劃編制取得進(jìn)展。峽山、蓮下、陳店鎮(zhèn)規(guī)劃成果已獲批準(zhǔn)實(shí)施，外砂、東里、隆都、隴田鎮(zhèn)已完成規(guī)劃綱要成果編制，兩英、谷饒等 5 個中心鎮(zhèn)規(guī)劃正加緊編制。抓好澄海東里、龍湖大衙、潮陽西鳳等 3 個城鎮(zhèn)化試點(diǎn)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和技術(shù)支持，完成了西鳳村總體規(guī)劃和生態(tài)住宅小區(qū)規(guī)劃設(shè)計方案編制，推廣農(nóng)村公寓式住宅試點(diǎn)，引導(dǎo)建設(shè)生態(tài)型住宅小區(qū)，為全市中心鎮(zhèn)（村）建設(shè)提供示范。

　　市政工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。 積極應(yīng)對征地拆遷、融資、協(xié)調(diào)等諸多困難，全力以赴推進(jìn)市政工程建設(shè)。斷頭路建設(shè)順利推進(jìn)，韓江路已竣工并通車。金新北路、利安路等工程扎實(shí)推進(jìn)。蘭水星主題公園周邊市政道路及配套工程進(jìn)展順利，已完成 4000 萬元的工程量。重點(diǎn)項(xiàng)目陸續(xù)啟動。海濱路西段片區(qū)改造項(xiàng)目近期將正式啟動拆遷建設(shè)；金砂路東延項(xiàng)目也已于今年 1 月份開工建設(shè)。海濱路中段市政綜合改造工程、中山西路、嵩山北路、泰山路及中山東路截污干管工程、北軸污水處理廠廠外排水收集系統(tǒng)工程等項(xiàng)目正抓緊各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，為下一步實(shí)施做好準(zhǔn)備。

　　風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)管理取得新突破。 積極開展市級風(fēng)景名勝區(qū)評審工作。蓮花峰、青云巖等 7 個景區(qū)成為首批市級風(fēng)景名勝區(qū)，改變我市過去只有石風(fēng)景區(qū) 1 家風(fēng)景名勝區(qū)的狀況。加強(qiáng)市級風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理工作。指導(dǎo)督促各景區(qū)編制專項(xiàng)規(guī)劃，不斷完善景區(qū)設(shè)施，逐步規(guī)范景區(qū)管理。石風(fēng)景區(qū)進(jìn)一步強(qiáng)化景區(qū)的保護(hù)建設(shè)管理，完善景區(qū)配套服務(wù)設(shè)施，成功推行景區(qū)年票制，全年接待游客 50 萬人次。

　?。ㄋ模┤?xì)馐袌鲋刃蜻M(jìn)一步規(guī)范，燃?xì)夤芾砉ぷ魅〉妹黠@進(jìn)展

　　各級建設(shè)行政主管部門緊緊圍繞規(guī)范燃?xì)獍踩芾?、確保安全用氣這個中心，主動會同各級技監(jiān)、消防、工商、交通等部門采取檢查巡查、駐站監(jiān)管、群眾投訴舉報等手段，實(shí)行市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級聯(lián)動，狠抓燃?xì)庑袠I(yè)大排查大整改大宣傳和燃?xì)鈱ｍ?xiàng)整治，進(jìn)一步規(guī)范了燃?xì)馐袌鲋刃?，確保了社會公共安全。

　　安全整治成效顯著。 牽頭相關(guān)職能部門開展燃?xì)馐袌鼍C合整治行動，整治非法和違規(guī)經(jīng)營燃?xì)庹军c(diǎn)，并組織各區(qū)縣開展多次燃?xì)獍踩髾z查和突擊檢查，糾正違規(guī)充裝行為 300 多宗，注銷燃?xì)怃N售點(diǎn) 4 個，取締非法燃?xì)怃N售點(diǎn) 212 個，沒收鋼瓶以及非法充裝工具一批；強(qiáng)制送檢鋼瓶 18 萬個，報廢鋼瓶 11 萬個，新增公用瓶 42.9 萬個，全市公用瓶已達(dá) 172.9 萬個。同時，加強(qiáng)對燃?xì)庵卮笪ｋU源的監(jiān)控，防范安全事故。黃厝圍片區(qū)的海洋氣站、汕特氣站、二燃?xì)庹緮M于今年啟動搬遷。

　　宣傳教育深入開展。 舉辦大型戶外咨詢活動，并 發(fā)放安全用氣宣傳資料 12 萬份；開展“安全用氣”有獎競答活動，本市及周邊省、市群眾踴躍參與；利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、短信息等媒介，多渠道、多形式地宣傳安全用氣常識。組織錄制的《燃?xì)獍踩穼ｎ}片播出效果顯著，群眾安全用氣意識進(jìn)一步增強(qiáng)。加強(qiáng)職業(yè)技能和崗位培訓(xùn) , 舉辦 4 期燃?xì)獍踩嘤?xùn)班，燃?xì)馄髽I(yè) 500 多人參加了培訓(xùn)。

　　管道燃?xì)饨ㄔO(shè)步伐加快。 《 汕頭市主城區(qū)燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃》啟動實(shí)施。出臺了加強(qiáng)中心城區(qū)管道燃?xì)饨ㄔO(shè)管理工作的意見，中心城區(qū)的新區(qū)開發(fā)和舊城改造項(xiàng)目依照燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃要求配套建設(shè)管道燃?xì)庠O(shè)施，并與主體工程同時規(guī)劃、同時設(shè)計、同時施工、同時交付使用。改建臺商投資區(qū) LNG 氣化站，建設(shè)規(guī)模 200 立方米 ，可供氣 7.5 萬戶。積極支持現(xiàn)有 4 家管道燃?xì)馄髽I(yè) 拓展業(yè)務(wù)，推進(jìn)管道燃?xì)饨ㄔO(shè)。全年建成星洲家園、新景花園、陽光雅軒等 10 多個住宅小區(qū)管道燃?xì)夤こ?，鋪設(shè)管道 100 公里 ，投資額約 2100 萬元，新增用戶 7100 戶。

　?。ㄎ澹┓康禺a(chǎn)資質(zhì)和房屋拆遷管理得到加強(qiáng)，新區(qū)開發(fā)和舊城區(qū)改造取得明顯進(jìn)展

　　嚴(yán)格按照《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，控制總量，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。新 設(shè)立 5 家有土地、有項(xiàng)目的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，扶持房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)績較好的汕頭聯(lián)泰房地產(chǎn)有限公司晉升一級資質(zhì)。規(guī)范開發(fā)企業(yè)經(jīng)營行為。健全房地產(chǎn)信用檔案，推行《房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目手冊》管理制度，加強(qiáng)對房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)全程監(jiān)管，促進(jìn)了房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。全年完成商品房投資額 21.37 億元，比增 31.8% ；新開工面積 165. 3 萬平方米 ，銷售額23.8 億元，銷售面積 105 萬平方米，各項(xiàng)指標(biāo)均超過上年。舊城改造穩(wěn)妥推進(jìn)。著力解決歷史遺留項(xiàng)目建設(shè)問題，陵海路～新陵路東南片、衛(wèi)工路東西片等 4 個遺留片點(diǎn)改造完成。全年下達(dá)舊城改造正式實(shí)施項(xiàng)目 7 個，完成了 7 個改造片點(diǎn)建設(shè)，竣工新樓 76 幢，竣工建筑面積 33.25 萬平方米，回遷安置居民 409 戶。加強(qiáng)房屋拆遷管理，嚴(yán)格控制拆遷規(guī)模。實(shí)施拆遷面積 18810 平方米 ，妥善調(diào)處拆遷上訪案件 80 多宗，被拆遷人的合法權(quán)益得到有效保護(hù)。重點(diǎn)項(xiàng)目拆遷工作取得進(jìn)展，完成烏橋島堤圍加固工程房屋拆遷，小公園改造項(xiàng) 目拆遷工作有序推進(jìn)，去年市拆遷辦被評為全國拆遷先進(jìn)單位。

　?。┘夹g(shù)創(chuàng)新和教育培訓(xùn)力度加大，建設(shè)科技進(jìn)步工作取得明顯進(jìn)展

　　建筑節(jié)能工作積極推進(jìn)。 出臺發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑、建設(shè)領(lǐng)域資源節(jié)約工作兩個指導(dǎo)文件，初步建立起執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的施工圖審查制度。去年通過節(jié)能設(shè)計審查的項(xiàng)目 43 個，建筑面積 154 萬平方米。推廣使用住宅屋面門窗、墻體保溫隔熱、空調(diào)、電氣、給排水等建筑節(jié)能新技術(shù)。加大施工和驗(yàn)收等環(huán)節(jié)監(jiān)管力度，抓好禁止使用實(shí)心粘土磚和推廣使用散裝水泥、新型墻材工作?！渡穷^市商品混凝土管理規(guī)定》正式出臺實(shí)施， 金平區(qū)、龍湖區(qū)、濠江區(qū)全面實(shí)現(xiàn) “ 禁現(xiàn) ” 。全市散裝水泥使用量 68.32 萬噸，比增 13.8% ；商品混凝土使用量 46. 2 萬立方米 ，比增 23.4% 。

　　建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新和人才建設(shè)取得成效。 加大 “四新”技術(shù)推廣力度，引導(dǎo)企業(yè)建立健全技術(shù)創(chuàng)新體系，提高自主創(chuàng)新能力。創(chuàng)造了一批省級工法、部級和省級 QC 成果。教育培訓(xùn)和技能鑒定工作力度加大。完成 1217 名項(xiàng)目經(jīng)理和 3206 名技術(shù)人員、注冊師的繼續(xù)教育， 176 人通過一級建造師執(zhí)業(yè)資格考試， 92 人通過建筑工程系列高級職稱評審；職業(yè)技能鑒定站正式掛牌運(yùn)作，一批一線工人參加技能培訓(xùn)鑒定并獲頒上崗證。

    建設(shè)信息化工作進(jìn)一步加強(qiáng)。 汕頭建設(shè)網(wǎng)全面改版，信息系統(tǒng)日趨完善，總訪問量近 90 萬人次，被評為“汕頭市十佳網(wǎng)站”。

　?。ㄆ撸┮婪ㄐ姓降玫教岣?，法制建設(shè)取得明顯進(jìn)展

　　各級建設(shè)行政主管部門把依法行政擺上重要議事日程，深入貫徹行政許 可法，積極實(shí)施“四五”普法規(guī)劃，加強(qiáng)立法和建設(shè)執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政行為，推動了建設(shè)系統(tǒng)依法行政水平不斷提高。市建設(shè)局被評為汕頭市“四五”普法先進(jìn)單位。立法工作取得新成效?！渡穷^經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例》、《汕頭市商品混凝土管理辦法》、 《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市房屋拆遷管理辦法》等三個法規(guī)規(guī)章獲頒布實(shí)施。 深入貫徹實(shí)施行政許可法。 全面清理行政許可及業(yè)務(wù)管理事項(xiàng)。取消 5 項(xiàng)，轉(zhuǎn)移 1 項(xiàng)，合并 5 項(xiàng)，局原對外公開的 54 項(xiàng)辦事事項(xiàng)減少為 27 項(xiàng)。修訂完善行政許可配套制度和工作程序，出臺《汕頭市建設(shè)局實(shí)施行政許可工作規(guī)程》、《汕頭市建設(shè)局機(jī)關(guān)對被許可人監(jiān)督檢查的規(guī)定》等 7 項(xiàng)制度，全面規(guī)范 行政許可行為。加強(qiáng)建設(shè)執(zhí)法監(jiān)督。嚴(yán)肅查處金平工業(yè)區(qū)新盛公司違反基建程序建設(shè)等 違法違規(guī)行為 。開展建設(shè)系統(tǒng)行政執(zhí)法專項(xiàng)檢查，逐步規(guī)范六區(qū)一縣行政執(zhí)法文書檔案格式，健全行政執(zhí)法責(zé)任制度和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，提高依法行政的能力和水平，一年來未出現(xiàn)行政復(fù)議和行政訴訟情況。

　?。ò耍┫冗M(jìn)性教育成效顯著，維穩(wěn)工作、黨風(fēng)廉政、機(jī)關(guān)作風(fēng)和精神文明建設(shè)取得明顯進(jìn)展

　　先進(jìn)性教育活動成效顯著。 建設(shè)系統(tǒng)參加第一、二批先進(jìn)性教育活 動共 25 個單位、 136 個基層黨組織、 2114 名黨員。各級黨組織 緊緊抓住學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個代表”重要思想這條主線，圍繞提高黨員素質(zhì)、加強(qiáng)基層組織、服務(wù)人民群眾和促進(jìn)各項(xiàng)工作的目標(biāo)， 以剖析問題為重點(diǎn)，以整改提高為目的， 高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，全方位推進(jìn)，使先進(jìn)性教育活動達(dá)到了黨組織、黨內(nèi)同志、黨外群眾滿意的良好效果。在 2458 名黨員群眾參加的滿意度測評中，系統(tǒng)各單位的平均滿意度達(dá) 92.6% 。 黨建工作得到加強(qiáng)。系統(tǒng) 10 個黨組織完成換屆選舉，配強(qiáng)配齊了班子成員。 濠江區(qū)建設(shè)局和市建 安實(shí)業(yè)（集團(tuán)）有限公司被評為廣東省文明單位， 市建設(shè)局被評為市文明單位。

　　機(jī)關(guān)效能建設(shè)深入開展。 局作為全市加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè) 5 個試點(diǎn)單位之一，以創(chuàng)建“依法、科學(xué)、便捷”的政務(wù)環(huán)境為目標(biāo)，開展“五個不讓”（即不讓服務(wù)對象在我這里受冷落；不讓受理事項(xiàng)在我這里 耽擱；不讓差錯在我這里產(chǎn)生；不讓轉(zhuǎn)辦事項(xiàng)在我這里延誤；不讓市建設(shè)局的形象在我這里受損）競賽活動，大力加強(qiáng)辦事窗口軟、硬件設(shè)施建設(shè)，全力推進(jìn)機(jī)關(guān)辦事提速提效提質(zhì)。設(shè)立辦事大廳窗口，統(tǒng)一接收、受理、辦結(jié)對外辦事事項(xiàng)，包括即到即辦事項(xiàng) 10 項(xiàng)、限時辦結(jié)事項(xiàng) 6 項(xiàng)、按程序辦理事項(xiàng) 11 項(xiàng)。全年受理事項(xiàng)申請 656 件，其中即辦件 495 件，辦結(jié)率 100% ；同時設(shè)立市建設(shè)局機(jī)關(guān)效能投訴中心，聘請 5 名義務(wù)監(jiān)督員，健全監(jiān)督體系。 省委先進(jìn)辦對局機(jī)關(guān) 效能建設(shè)做法專門編發(fā)了簡報。

　　維穩(wěn)工作取得明顯成效。 認(rèn)真貫徹落實(shí)《信訪條例》，堅持以人為本，全力整治信訪突出問題，促進(jìn)了全系統(tǒng)穩(wěn)定。妥善做好企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部穩(wěn)定工作，在落實(shí) 好企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部各項(xiàng)政策的同時，加強(qiáng)對“重點(diǎn)工作對象”的思想教育和轉(zhuǎn)化工作。省二建公司采取以房抵債、籌措部分現(xiàn)金等方法，順利完成 2005 年兌付集資款的年度計劃，同時積極爭取省的支持，對 341 名分流人員免費(fèi)進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)，使他們?nèi)〉檬〗ㄔO(shè)廳、勞動保障廳頒發(fā)的上崗證，促進(jìn)了穩(wěn)定工作。扶貧幫困工作扎實(shí)開展。對金平區(qū)蓮街道新隆居委會等幫扶掛鉤點(diǎn)的發(fā)展生產(chǎn)予以支持。關(guān)心系統(tǒng)特困職工的生活，一年來共籌措慰問金 43.6 萬元，慰問困難戶 1450 戶；從建筑業(yè)勞保費(fèi)中調(diào)劑 1200 萬元 ，幫助部分困難建筑企業(yè)解決了繳交社保費(fèi)問題。

　　黨風(fēng)廉政建設(shè)得到加強(qiáng)。 認(rèn)真貫徹《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)源頭治腐，堅持糾建并舉，推進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。

　　同時，工青婦和計生工作，社會治安綜合治理等方面都 取得了較好的成績。

　　在肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時，也要清醒地認(rèn)識到建設(shè)工作中存在的困難和不足。主要表現(xiàn)在： 1 、行業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢依然嚴(yán)峻。由于本市工程項(xiàng)目偏少，建筑、勘察設(shè)計、開發(fā)企業(yè)任務(wù)不足，特別是部分國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)比較困難，體制改革工作也未能有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。 2 、整頓和規(guī)范建筑市場仍需加大力度。村鎮(zhèn)多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目不符合基建程序，“八無”工程仍未能得到徹底遏制，招投標(biāo)市場行為不規(guī)范，工程建設(shè)不執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等問題仍不同程度存在。 3 、燃?xì)馐袌鋈孕杓哟笳D規(guī)范力度。城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、個別居民小區(qū)和非中心區(qū)仍存在非法經(jīng)營燃?xì)怃N售點(diǎn)，燃?xì)馄骶吖?yīng)、安裝、使用不規(guī)范行為普遍存在，燃?xì)庥脩舭踩芾砉ぷ魅孕杓哟罅Χ取?4 、勘察設(shè)計、建筑施工、房地產(chǎn)開發(fā)、燃?xì)庑袠I(yè)人才匱乏，高素質(zhì)人才流失嚴(yán)重，現(xiàn)有的技術(shù)力量難以適應(yīng)日趨激烈的市場競爭。 5 、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和為基層為企業(yè)服務(wù)方面仍然存在不足之處，服務(wù)質(zhì)量和辦事效率仍需進(jìn)一步提高。 6 、由于部分職能存在交叉現(xiàn)象，影響了一些工作的正常開展。

　　二、 2006 年我市建設(shè)工作意見

　　新一年建設(shè)工作總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化港口城市、區(qū)域性中心城市、生態(tài)型海濱城市目標(biāo)，發(fā)揮城鄉(xiāng)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，加快市政基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)；加強(qiáng)自主創(chuàng)新，促進(jìn)建設(shè)行業(yè)優(yōu)化和素質(zhì)提高；加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量和安全管理，規(guī)范建設(shè)市場秩序；加快改革發(fā)展步伐，推動建筑、房地產(chǎn)、燃?xì)庑袠I(yè)健康持續(xù)發(fā)展；加強(qiáng)法制、精神文明和黨風(fēng)廉政建設(shè)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，加強(qiáng)服務(wù)，提高效能，為全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供良好服務(wù)，為順利實(shí)施“十一五”規(guī)劃開好局，起好步。

　　今年建設(shè)工作的主要預(yù)期目標(biāo)是：完成建筑業(yè)施工產(chǎn)值 120 億元，房屋竣工面積 650 萬平方米；商品房投資額 20 億元，銷售額 24 億元，新開工面積 130 萬平方米；舊城改造新開工面積 25 萬平方米，竣工面積 35 萬平方米，竣工新樓 80 幢；設(shè)計面積 290 萬平方米，投資概算 41 億元，業(yè)務(wù)收入 1.1 億元；燃?xì)怃N售量 115 萬噸，銷售額 51 億元；散裝水泥使用量 70 萬噸，商品混凝土使用量 48 萬立方米，新型墻體材料使用量 26 萬立方米。

　　為順利完成上述預(yù)期目標(biāo)，必須搶抓機(jī)遇，開拓進(jìn)取，重點(diǎn)要加大八個方面工作力度，努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)工作有新的突破和新的局面。

　?。ㄒ唬┘哟蟪擎?zhèn)化工作力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　加強(qiáng)城鎮(zhèn)化工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)。 要加強(qiáng)與市規(guī)劃、國土、財政等部門和各區(qū)縣的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)對城鎮(zhèn)化三個重要文件貫徹落實(shí)情況的檢查督辦，加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)要素集聚能力，完善城鎮(zhèn)功能，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。要突出抓好中心鎮(zhèn)建設(shè)。重點(diǎn)對中心鎮(zhèn)總體修編完成情況進(jìn)行督辦，確保今年上半年全面完成修編任務(wù)，并盡快開展控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作。要配合做好中心鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制有關(guān)工作，協(xié)同國土部門落實(shí)好中心鎮(zhèn)用地政策。

　　著力抓好社會主義新農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)。 要協(xié)同配合規(guī)劃部門按照“分類指導(dǎo)、因地制宜、節(jié)約土地、延續(xù)特色、簡明實(shí)用”的原則，科學(xué)地指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)。要以“五改”（改水、改廁、改灶、改路、改房）為重點(diǎn)，推進(jìn)村莊整治，改善村容村貌。要加強(qiáng)澄海東里、龍湖大衙、潮陽西鳳 3 個城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作引導(dǎo)，指導(dǎo)東里鎮(zhèn)規(guī)劃修編和用地規(guī)模核定、大衙村舊村改造及西鳳村農(nóng)民公寓式新村規(guī)劃建設(shè)，為我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供示范。

　　積極推進(jìn)市政工程建設(shè)。 一要加快在建項(xiàng)目建設(shè)。 要在保證質(zhì)量前提下，加 快蘭水星主題公園周邊市政道路、金砂路東延市政道路、金新北路、利安路等項(xiàng)目建設(shè)，科學(xué)安排進(jìn)度，力爭盡快竣工。 二要及時開工新建項(xiàng)目。 按照“早準(zhǔn)備、早開工”的要求，抓好海濱路西段片區(qū)改造、海濱路中段改造、嵩山北路、廬山路、瀾橋改造、泰山路和中山路污水干管等項(xiàng)目的啟動，突出重點(diǎn)抓前期工作，集中精力抓拆遷，千方百計籌集資金，力爭及早開工建設(shè)。 三要抓好籌備項(xiàng)目的充實(shí)和論證。 要按照規(guī)劃設(shè)計一批、籌備一批的原則，積極配合有關(guān)職能部門，做好中山西路、濠洲路、潮州路北段、焰峰路、金環(huán)北路、南澳路、普寧路、韶山路、長江路東段、金環(huán)西路西港河橋、明珠大橋、北軸污水處理廠廠外排水收集系統(tǒng)等市政工程項(xiàng)目的籌備工作，進(jìn)一步調(diào)查論證，完善方案，力爭早日啟動建設(shè)。

　　加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)和北山灣旅游度假區(qū)建設(shè)管理。 要按照“嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的原則，做好風(fēng)景名勝資源保護(hù)和管理。加快市級風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制。指導(dǎo)督促各區(qū)縣做好風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制，加大景區(qū)建設(shè)力度，進(jìn)一步完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目定點(diǎn)和設(shè)計方案審批制度，對景區(qū)各項(xiàng)建設(shè)實(shí)施有效監(jiān)控，防止違法建設(shè)和破壞性建設(shè)。要繼續(xù)加強(qiáng)風(fēng)景名勝資源的調(diào)查評價，為第二批市級風(fēng)景名勝區(qū)評審命名做好前期準(zhǔn)備工作。要進(jìn)一步抓好北山灣度假區(qū)規(guī)劃建設(shè)，盤活土地存量，加快發(fā)展。

　?。ǘ?加大工程建設(shè)管理力度，提高工程質(zhì)量安全水平

　　質(zhì)量安全是工程建設(shè)的主題和“底線”，關(guān)系到投資效益的最大化，關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系到和諧社會的建立。當(dāng)前，建設(shè)規(guī)模逐年增大，質(zhì)量安全風(fēng)險日益突出，加之投資主體多元化格局日漸形成，給質(zhì)量安全管理工作帶來新的困難和問題，提出了挑戰(zhàn)。大家要時刻保持清醒的頭腦，提高對工程質(zhì)量安全管理重要性的認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，認(rèn)真研究新形勢下所面臨的新問題和新任務(wù)，積極探索有效的管理手段，創(chuàng)新監(jiān)管模式，加大質(zhì)量安全管理工作力度，不斷提高工程質(zhì)量安全管理水平。

　　加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理。 重點(diǎn) 抓 3 項(xiàng)措施的落實(shí)。一要狠抓監(jiān)管措施的落實(shí)。要推行建筑業(yè)企業(yè)質(zhì)量信用檔案和工程質(zhì)量安全巡查制度。通過不定期、不告知的隨機(jī)巡查，對參建各方存在的違法違規(guī)行為和重大安全隱患，由質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)機(jī)構(gòu)作出不良記錄，并按有關(guān)程序進(jìn)行處罰。要實(shí)施差別化管理，將工程劃分成不同的管理等級，施加不同形式、不同頻次的管理強(qiáng)度，突出抓好重點(diǎn)工程、工業(yè)園區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、村鎮(zhèn)工程及存在質(zhì)安隱患工程的監(jiān)管。要抓緊建立實(shí)施施工安全生產(chǎn)形勢分析報告、施工安全生產(chǎn)形勢季度通報、安全重點(diǎn)監(jiān)管工地掛牌、施工安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻地區(qū)和事故多發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)人約談、建筑工地重大危險源公示和監(jiān)控、建筑業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)警示等管理制度。二要狠抓薄弱環(huán)節(jié)和質(zhì)量通病治理的落實(shí)。要強(qiáng)化對深基坑、高寬支模、外腳手架、井字架、塔吊、外用電梯等安全生產(chǎn)關(guān)鍵部位的監(jiān)管，對影響工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量的鋼筋、水泥等建材產(chǎn)品實(shí)施不定期抽查，從源頭上消除質(zhì)安隱患。在加大力度治理樓板和墻體裂縫等質(zhì)量通病的基礎(chǔ)上，出臺針對水電施工質(zhì)量通病的防治要點(diǎn)，深化工程質(zhì)量通病專項(xiàng)治理。三要狠抓創(chuàng)優(yōu)措施的落實(shí)。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)精品工程，研究出臺工程質(zhì)量安全創(chuàng)優(yōu)激勵機(jī)制，調(diào)動各方創(chuàng)優(yōu)的積極性和主動性。大力推廣市建安（集團(tuán)）公司連創(chuàng)“魯班獎”的做法和經(jīng)驗(yàn)，提高工程質(zhì)量安全水平。試點(diǎn)推行施工現(xiàn)場安裝使用視頻監(jiān)控系統(tǒng)，條件成熟時，逐步與市建設(shè)局實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，提高安全監(jiān)管效能。

　　加強(qiáng)勘察設(shè)計市場管理。 要完善勘察設(shè)計質(zhì)量監(jiān)督體系，進(jìn)一步推行和完善施工圖審查制度，進(jìn)一步規(guī)范審查程序，加強(qiáng)對施工圖審查質(zhì)量的監(jiān)管。要建立建筑節(jié)能、消防專項(xiàng)審查制度，把好建筑節(jié)能、消防設(shè)計審查關(guān)。要加強(qiáng)勘察設(shè)計市場監(jiān)督檢查，規(guī)范市場各方行為。開展勘察設(shè)計專項(xiàng)整治，嚴(yán)肅查處設(shè)計質(zhì)量低劣、無證、越級勘察設(shè)計、非法掛靠、出賣圖簽和不執(zhí)行國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等問題，建立健全勘察設(shè)計企業(yè)、施工圖審查機(jī)構(gòu)和注冊執(zhí)業(yè)人員不良行為記錄登記制度，對性質(zhì)嚴(yán)重的單位和執(zhí)業(yè)人員，堅決清出我市勘察設(shè)計市場。

　　（三）加大建筑市場整治力度，推動建筑管理工作上新水平

　　加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管。 要認(rèn)真貫徹《廣東省加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目開工管理若干規(guī)定》，協(xié)同相關(guān)部門做好建設(shè)工程項(xiàng)目的開工監(jiān)管和檢查工作，嚴(yán)格依法糾正和查處不符合開工條件擅自開工建設(shè)的行為。認(rèn)真貫徹《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例》，重點(diǎn)加強(qiáng)招投標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、中標(biāo)合同跟蹤、專家?guī)旌驼袠?biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，實(shí)施政府投資項(xiàng)目預(yù)選承包商制度，盡可能減少和防止工程掛靠、圍標(biāo)、串標(biāo)等行為。要加快市場信用體系建設(shè)。建立企業(yè)和執(zhí)業(yè)注冊人員的信用檔案，進(jìn)一步完善計算機(jī)信用管理系統(tǒng)，將質(zhì)量安全業(yè)績、市場行為和各種不良記錄建檔立庫，向全社會公開，激勵守信，懲戒失信。積極探索建立以擔(dān)保、保險為主的建筑工程風(fēng)險管理機(jī)制，逐步推廣工程履約擔(dān)保制度和建筑意外傷害保險制度，實(shí)行建筑施工一線勞動者“平安卡”管理。

　　繼續(xù)做好清理拖欠工程款工作。 進(jìn)一步加大清欠工作力度，確保如期完成房地產(chǎn)開發(fā)和其他社會項(xiàng)目拖欠工程款的清欠任務(wù)。這項(xiàng)工作難度大，要切實(shí)抓緊抓好。一要盡快摸清拖欠的數(shù)額；二要加緊制定工作方案和相關(guān)措施；三要狠抓落實(shí)，加強(qiáng)督促檢查。通過加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理、推行工程保證擔(dān)保制度、強(qiáng)化工程承包合同監(jiān)管、完善工程價款結(jié)算等措施，建立防止工程款拖欠的長效機(jī)制。

　　加強(qiáng)村建工程建設(shè)管理。 認(rèn)真貫徹建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見》，加大監(jiān)督管理力度。對建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)投資額在 30 萬元以上或者建筑面積在 300 平方米 以上的所有村鎮(zhèn)建設(shè)工程嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督管理；要認(rèn)真總結(jié)村鎮(zhèn)工程管理經(jīng)驗(yàn)，把確保村鎮(zhèn)工程建筑物的安全作為工程管理重心，確立協(xié)調(diào)機(jī)制，建立管理體系，出臺規(guī)范程序，落實(shí)監(jiān)管措施，強(qiáng)化管理職責(zé)；要采取村鎮(zhèn)工程巡查、月報表、抽查和重點(diǎn)監(jiān)督檢查等制度和措施，確保建筑物安全。

　　（四）加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快建筑業(yè)發(fā)展

　　加大資質(zhì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。 一要培育發(fā)展龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)和一體化企業(yè)。引導(dǎo)扶持一至兩家實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展前景較好的建筑業(yè)企業(yè)向特級資質(zhì)沖刺，填補(bǔ)我市特級資質(zhì)施工企業(yè)空白；鼓勵和支持骨干建筑業(yè)企業(yè)開展資本運(yùn)營，以資產(chǎn)為紐帶，通過聯(lián)合、兼并、股份合作等多種形式，形成一批實(shí)力雄厚、人才密集、市場競爭力強(qiáng)、融資能力強(qiáng)，集設(shè)計、開發(fā)、施工為一體的大型建筑業(yè)企業(yè)集團(tuán)。二要構(gòu)建合理的專業(yè)承包企業(yè)群體結(jié)構(gòu)。要進(jìn)一步調(diào)整專業(yè)承包企業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵和扶持發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)、智能化、建筑幕墻、通信等新興專業(yè)類別，引導(dǎo)小而全、小而散的專業(yè)承包企業(yè)向“專、精、特、高”方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“小而?！?、“小而精”、“小而特”，使專業(yè)承包企業(yè)群體種類齊全、數(shù)量合理、突出專業(yè)技術(shù)，形成技術(shù)密集 型的骨架群體。三要積極發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)。加強(qiáng)對勞務(wù)帶頭人、召集人、包工頭等的政策培訓(xùn)和分類指導(dǎo)，引導(dǎo)其合資入股成立建筑勞務(wù)分包企業(yè)；鼓勵現(xiàn)有成建制建筑勞務(wù)隊伍進(jìn)行工商注冊，獲取資質(zhì)證書。目標(biāo)是今年培育發(fā)展 10 — 20 家勞務(wù)分包企業(yè)，用 3 年的時間 ，使我市勞務(wù)分包企業(yè)形成一定的規(guī)模。

　　加大經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。 要鼓勵企業(yè)從承建規(guī)模小、科技含量較低的單位工程向規(guī)模大、科技含量高的綜合性工程發(fā)展，提高對大型工程項(xiàng)目的總承包能力，力爭贏得更多的市場份額；要鼓勵有能力的企業(yè)在經(jīng)營范圍中“突出主項(xiàng)，強(qiáng)化增項(xiàng)”，在進(jìn)一步加強(qiáng)主項(xiàng)資質(zhì)優(yōu)勢的前提下，突破主項(xiàng)資質(zhì)承建范圍為主的局限，橫向拓寬其他增項(xiàng)資質(zhì)范圍的專業(yè)工程施工渠道，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)向市政、路橋、交通、水利、電力、通訊等新興或高附加值的專業(yè)工程拓展，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；要鼓勵企業(yè)加強(qiáng)與國內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)合作，增強(qiáng)融資能力，縱向拉長產(chǎn)業(yè)鏈，向房地產(chǎn)、新型建材等其他產(chǎn)業(yè)延伸，由生產(chǎn)經(jīng)營者轉(zhuǎn)為資本運(yùn)營者，由單一的建筑產(chǎn)品建造服務(wù)提供者轉(zhuǎn)變?yōu)楣こ添?xiàng)目的擁有人和運(yùn)營管理者，加速產(chǎn)業(yè)融合。

　　加大市場結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。 要圍繞“鞏固傳統(tǒng)市場，開拓重點(diǎn)市場，培育新興市場”的思路，發(fā)揚(yáng)我市建筑業(yè)企業(yè)特別能吃苦、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的“建筑鐵軍”精神，鞏固和提高傳統(tǒng)建筑市場占有率，千方百計拓展建筑業(yè)新的市場空間，尋找新的增長點(diǎn)。一方面全力鞏固省內(nèi)特別是廣州、深圳市場的強(qiáng)勢地位，并引導(dǎo)企業(yè)抓住西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起等歷史性機(jī)遇，加快拓展新的市場空間，形成以北京、天津?yàn)橹行牡沫h(huán)勃海灣、以上海、江蘇為中心的長三角、以西安、重慶為中心的西部市場、以哈爾濱、沈陽為中心的東北市場、以武漢、南昌為中心的中部市場等幾大市場板塊，在站穩(wěn)腳跟的基礎(chǔ)上，積極向周邊地區(qū)滲透，擴(kuò)大戰(zhàn)果，盡快形成規(guī)模。

　?。ㄎ澹┘哟蠓康禺a(chǎn)資質(zhì)和房屋拆遷管理力度，規(guī)范和促進(jìn)新區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)和舊城改造

　　加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理。 以扶優(yōu)懲劣、提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)動態(tài)管理，扶持誠信守法、經(jīng)營良好的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)升級，做大做強(qiáng)。要加強(qiáng)房地產(chǎn)項(xiàng)目監(jiān)督管理，全面推行《房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目手冊》，把企業(yè)執(zhí)行開發(fā)項(xiàng)目手冊制度情況與企業(yè)資質(zhì)管理掛鉤，確保依法經(jīng)營；要建立健全房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)及執(zhí)業(yè)人員信用檔案系統(tǒng)，進(jìn)一步完善房地產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計、分析制度，促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場秩序進(jìn)一步規(guī)范。

　　加大房屋拆遷管理力度。 要協(xié)同發(fā)展計劃部門認(rèn)真審核拆遷項(xiàng)目和規(guī)模。要嚴(yán)格執(zhí)行拆遷程序，嚴(yán)把“三個不開工”關(guān)。即：征地手續(xù)不齊全的項(xiàng)目不能開工，沒有與被拆遷人達(dá)成協(xié)議的項(xiàng)目不能開工，拆遷補(bǔ)償不到位的項(xiàng)目不能開工。堅決杜絕損害被拆遷人利益的行為，保障被拆遷人的合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定。在此基礎(chǔ)上，做好海濱路西段片區(qū)改造、小公園改造、嵩山北路、金鳳路橋二期擴(kuò)建工程等重點(diǎn)項(xiàng)目的拆遷工作，并按照“成熟一片、下達(dá)一片、完成一片”的原則，妥善解決歷史遺留問題，穩(wěn)步推進(jìn)舊城改造。

　?。┘哟笮袠I(yè)監(jiān)管和管道燃?xì)饨ㄔO(shè)力度，推動燃?xì)馐袌鼋】蛋l(fā)展

　　燃?xì)鈱僖兹家妆ｋU物品，加大燃?xì)馐袌霰O(jiān)管力度，防范燃?xì)庵靥卮蟀踩鹿?，保障群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)社會安全和諧是各級建設(shè)行政主管部門不可推卸的責(zé)任，各區(qū)縣建設(shè)行政主管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，繼續(xù)深化燃?xì)馐袌鰧ｍ?xiàng)整治。要聯(lián)合技監(jiān)、公安消防、交通、行政執(zhí)法等部門，進(jìn)一步加強(qiáng)對無證經(jīng)營燃?xì)夥欠ɑ顒拥恼?，堅決取締瓶裝液化氣代客充氣點(diǎn)，切實(shí)規(guī)范燃?xì)馐袌鲋刃?。要抓緊研究出臺加強(qiáng)燃?xì)怃N售點(diǎn)管理的制度和措施，規(guī)范燃?xì)怃N售點(diǎn)的規(guī)劃布點(diǎn)和經(jīng)營。要強(qiáng)化安全生產(chǎn)巡查制度，突出重點(diǎn)抓好黃厝圍三家氣站和加德士重大危險源的監(jiān)控。要積極采取措施，加強(qiáng)燃?xì)夤?yīng)管理工作，制定完善燃?xì)夤?yīng)預(yù)案，及時研究應(yīng)對措施，確保燃?xì)夥€(wěn)定供應(yīng)。要繼續(xù)引導(dǎo)企業(yè)建立瓶裝燃?xì)馄放平?jīng)營制度，為市民提供“放心氣”，解決短斤缺兩、以劣充好和安全隱患等問題。要配合有關(guān)部門加強(qiáng)燃?xì)馄骶呤袌霰O(jiān)管，加大對燃?xì)馄骶甙踩褂玫男麄髁Χ?，切?shí)消除燃?xì)馐褂冒踩[患。

　　要加快管道燃?xì)饨ㄔO(shè)步伐。集中力量抓好主城區(qū)燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃的實(shí)施，抓緊出臺相關(guān)配套措施，落實(shí)主城區(qū)的新區(qū)開發(fā)和舊城改造項(xiàng)目嚴(yán)格按照燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃要求配套建設(shè)管道燃?xì)庠O(shè)施，使其與主體工程同時規(guī)劃、同時設(shè)計、同時施工，同時交付使用。要按照建設(shè)部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，抓好管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)的公開招投標(biāo)工作，全面鋪開我市管道燃?xì)饨ㄔO(shè)。要積極推進(jìn)臺商投資區(qū) LNG 氣化站等燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時加強(qiáng)對澄海、潮陽、潮南區(qū)及南澳縣燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)，做好與主城區(qū)燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃的銜接。

　?。ㄆ撸┘哟蠼ㄔO(shè)科技創(chuàng)新力度，推進(jìn)建筑節(jié)能和建設(shè)科技工作

　　積極推進(jìn)建筑節(jié)能。 建筑節(jié)能是建設(shè)節(jié)約型社會的一項(xiàng)重要工作，各級建設(shè)行政主管部門和各相關(guān)企業(yè)要按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，抓好建筑節(jié)能工作。要加大建筑節(jié)能宣傳和培訓(xùn)力度，提高建設(shè)工程各責(zé)任主體的節(jié)能意識。加強(qiáng)建筑節(jié)能立法研究，盡快出臺相應(yīng)的文件和政策措施，研究制訂《建筑節(jié)能設(shè)計審查要點(diǎn)》、《建筑節(jié)能設(shè)計報審表》及《建筑節(jié)能設(shè)計審查備案表》，并協(xié)調(diào)征集編制我市《建筑節(jié)能產(chǎn)品目錄》，進(jìn)一步推進(jìn)建筑節(jié)能工作的開展。要建立建筑節(jié)能設(shè)計審查、備案、材料性能檢測、施工監(jiān)督、竣工驗(yàn)收備案等相關(guān)管理制度，加強(qiáng)施工圖設(shè)計的節(jié)能審查，加大施工和驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，加強(qiáng)對建筑工程執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的檢查監(jiān)督，對違反規(guī)定的單位和個人依法給予處罰。學(xué)習(xí)借鑒廣州、深圳等建筑節(jié)能試點(diǎn)城市的先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)商積極參與，抓好建筑節(jié)能示范工程的試點(diǎn)，樹立樣板，同時積極開展節(jié)能住宅的認(rèn)定工作，使節(jié)能住宅成為商品房新的賣點(diǎn)，推動節(jié)能住宅小區(qū)建設(shè)。

　　加大“四新”技術(shù)的推廣力度。 要把推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新，提高自主創(chuàng)新能力作為增強(qiáng)市場競爭力和我市建設(shè)行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略抓緊實(shí)施。把“四新”技術(shù)的應(yīng)用，作為建設(shè)科技進(jìn)步工作的重點(diǎn)抓實(shí)抓好。在繼續(xù)推廣應(yīng)用建設(shè)部發(fā)布的 10 項(xiàng)新技術(shù)的同時，抓緊研究、確定推廣應(yīng)用其他“四新”技術(shù)成果，建立全市建筑新技術(shù)公告制度，定期公布我市新技術(shù)推廣應(yīng)用和限制禁止使用技術(shù)。要抓好禁止使用實(shí)心粘土磚和發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料工作，積極組織調(diào)研和技術(shù)攻關(guān)，加大墻改科研投入，促進(jìn)加氣混凝土砌塊生產(chǎn)應(yīng)用技術(shù)水平的不斷提高，逐步改善我市墻體材料的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。要積極開展工法的編寫、評選、推廣和應(yīng)用活動，鼓勵企業(yè)在“四新”應(yīng)用中總結(jié)歸納新的施工工藝和相關(guān)技術(shù)，爭創(chuàng)省級工法和部級工法。

　　加強(qiáng)建設(shè)教育培訓(xùn)。 各級建設(shè)行政主管部門和行業(yè)協(xié)會、學(xué)會要通過組織各類高層次的專家講座、學(xué)術(shù)和技術(shù)交流、外出考察學(xué)習(xí)等活動，開展崗位培訓(xùn)、執(zhí)業(yè)資格考核培訓(xùn)和繼續(xù)教育，抓好管理和技術(shù)人員的教育培訓(xùn)。要按照 “ 先培訓(xùn)、后就業(yè)、先培訓(xùn)、后上崗 ” 的原則，以市職業(yè)技能鑒定站為基地，全面開展職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作，積極推行持證上崗制度，抓好一線工人的教育培訓(xùn)，以適應(yīng)市場需要。此外，要推進(jìn)建設(shè)信息化工作。以“汕頭建設(shè)網(wǎng)”為平臺，通過建設(shè)行業(yè)信息資源整合，推進(jìn)電子政務(wù)，建設(shè)全行業(yè)統(tǒng)一的電子政務(wù)服務(wù)平臺，提升管理、服務(wù)的檔次和水平。   

　?。ò耍┘哟髾C(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)力度，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)

　　要鞏固和擴(kuò)大先進(jìn)性教育成果，建立健全保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長效機(jī)制。要從黨員的學(xué)習(xí)、教育、管理和聯(lián)系群眾等方面研究制定出黨員長期受教育、永葆先進(jìn)性的長效機(jī)制。要加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。抓好局辦事大廳窗口的規(guī)范運(yùn)作和完善提高，進(jìn)一步簡化辦事程序，提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率，努力營造良好的辦事環(huán)境。要加強(qiáng)法制建設(shè)。認(rèn)真開展“五五”普法工作，推進(jìn)建設(shè)立法，出臺《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例》的配套制度，并做好《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》的起草和建筑節(jié)能立法的前期調(diào)研工作。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，進(jìn)一步完善和落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和行政過錯責(zé)任追究制度，開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，做好行政復(fù)議工作，提高依法行政水平。要認(rèn)真貫徹《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，出臺落實(shí)《綱要》的制度措施，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)和業(yè)務(wù)工作同時抓，工作責(zé)任和廉政責(zé)任同時定的 “ 兩同時 ” 要求，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，積極構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系。要推進(jìn)固本強(qiáng)基工程建設(shè)。重點(diǎn)抓好局機(jī)關(guān)、建安集團(tuán)、設(shè)計院、建筑總黨委的換屆選舉，并切實(shí)抓好“組織干部下基層駐農(nóng)村”教育活動。要圍繞構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)，著力解決社會熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，認(rèn)真處理拖欠農(nóng)民工工資及不按規(guī)定房屋拆遷等損害群眾利益的突出問題，維護(hù)社會穩(wěn)定。要堅持建設(shè)工作與計劃生育工作一起抓，認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行市建設(shè)局《關(guān)于貫徹落實(shí)人口和計劃生育綜合治理工作目標(biāo)管理責(zé)任制的實(shí)施意見》，切實(shí)抓好計劃生育工作。

　　同志們，今年是“十一五”規(guī)劃的開局之年?！笆晃濉睍r期是全面建設(shè)小康社會承前啟后的重要?dú)v史階段，也是建設(shè)事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要機(jī)遇期，我市的建設(shè)工作任務(wù)更加繁重，我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委和市委全會精神，圍繞全市的中心工作，解放思想，開拓創(chuàng)新，狠抓落實(shí)，扎實(shí)工作，開創(chuàng)建設(shè)工作新局面。