廣州市建委主任 陳如桂

同志們：

　　按照今年1月19日全市建設(shè)工作會(huì)議對(duì)今年城建工作的總體部署，今天召集建設(shè)系統(tǒng)各職能部門(mén)、各建設(shè)單位以及各相關(guān)單位的負(fù)責(zé)同志，對(duì)今年的城建工作進(jìn)行總動(dòng)員和具體部署。下面，我就今年我市城市建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目的計(jì)劃安排和目標(biāo)要求講兩點(diǎn)意見(jiàn)，等會(huì)請(qǐng)凌偉憲常務(wù)副市長(zhǎng)和常敏副秘書(shū)長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)作指示。

　　今年我市繼續(xù)加大以城市交通和環(huán)境治理為重點(diǎn)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的力度，重點(diǎn)推進(jìn)城市道路交通、軌道交通、污水處理、垃圾處理、綠化景觀和電力設(shè)施的建設(shè)。全力構(gòu)建我市道路網(wǎng)、軌道網(wǎng)、水網(wǎng)、綠網(wǎng)和電網(wǎng)，進(jìn)一步完善城市配套設(shè)施。

　　一、今年我市城建項(xiàng)目建設(shè)的總體目標(biāo)要求

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　　1重點(diǎn)項(xiàng)目。今年城市道路建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目包括城市道路交通樞紐工程和快捷路、主干道路網(wǎng)建設(shè)工程共20項(xiàng)。其中，要求4月底完成城市快捷路系統(tǒng)，重點(diǎn)是科韻路、新滘南路西段；今年年底前完成新光快速路、華南路三期工程、東曉南路放射線二期工程、濱江東路延長(zhǎng)線二期工程、護(hù)林路二期工程、白云國(guó)際會(huì)議中心周邊道路、林和中路延長(zhǎng)線、花城大道延長(zhǎng)線首期工程。續(xù)建侖頭～生物島隧道、生物島～大學(xué)城隧道；年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)并加快推進(jìn)獵德大橋系統(tǒng)工程、洲頭咀隧道系統(tǒng)工程、街東高速公路、云溪路、花都迎賓大道延長(zhǎng)線、廣州大道北改造工程、聯(lián)邦快遞轉(zhuǎn)運(yùn)中心周邊市政道路等工程。

　　2．其他項(xiàng)目。其他市政道路建設(shè)共計(jì)20多項(xiàng)。上半年續(xù)建并完成五山路延長(zhǎng)線（粵漢路～匯景北路）、會(huì)展中心二期道路和廣汕路延長(zhǎng)線（龍洞～大觀路）；年內(nèi)新建并完成南洲路工程（廣州大道南～南洲水廠）、東漖南路延長(zhǎng)線、和平西路延長(zhǎng)線、豐樂(lè)北路延長(zhǎng)線、珠吉路延長(zhǎng)線、文德東路延長(zhǎng)線、小洲東路、革新路改造、南泰路改建(江南大道～東曉南路)、黃石西路延長(zhǎng)線(石譚路～廣清高速)、水蔭四橫路(水蔭路～廣州大道)、江南大道南(江泰路～工業(yè)大道)和農(nóng)林下路改造等項(xiàng)目；加快建設(shè)車陂路南延長(zhǎng)線(黃埔大道～臨江大道)、臨江大道東延長(zhǎng)線二期(琶洲大橋～車陂路)、芳村大道改造、黃埔大道支線、華南快速干線東側(cè)市政路和東沙大道等工程。

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　　今年軌道交通建設(shè)任務(wù)主要是全力推進(jìn)地鐵3、4、5號(hào)線的建設(shè)，確保3號(hào)線客村至番禺廣場(chǎng)段和體育西路至天河客運(yùn)站支線段，4號(hào)線新造至黃閣段年底建成開(kāi)通。加快推進(jìn)地鐵6號(hào)線、2/8號(hào)延長(zhǎng)線和3號(hào)線機(jī)場(chǎng)快線前期征地拆遷工作，加快試驗(yàn)段施工。同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)城際軌道交通廣佛線建設(shè)，啟動(dòng)珠江新城集運(yùn)系統(tǒng)試驗(yàn)段土建工程施工。

　　（三）環(huán)境基礎(chǔ)工程建設(shè)

　　環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)包括兩項(xiàng)：污水處理工程和垃圾處理工程。

　　1．污水處理工程。今年要加大力度，確保年底完成獵德三期、大沙地、龍歸、竹料和九佛5座污水處理廠建設(shè)，力爭(zhēng)獵德污水廠（三期）和大沙地污水廠能在6月底前試運(yùn)行。6月底前開(kāi)工建設(shè)江高-石井污水廠，爭(zhēng)取年底基本完成土建工程；繼續(xù)加快大坦沙8號(hào)~9號(hào)、金沙洲、西朗龍溪路等泵站的建設(shè)，確保年底建成投入運(yùn)行；獵德（一、二期）、瀝滘、大坦沙和西朗污水系統(tǒng)的干管必須于5月底前貫通，確保污水不直排珠江前航道。我市要截污河涌116條，尚余下89條必須在年底完成。沙河涌（左右支流）、石溪涌、北山涌、瑞寶涌、西碌涌、珠江涌、車陂涌、廟頭涌、大沙河、生南涌、北部河涌的截污工程要在6月底前開(kāi)工，按照河涌截污、堤岸建設(shè)、清淤補(bǔ)水、市政配套、綠化美化“五結(jié)合”的要求，全面開(kāi)展市內(nèi)河涌的綜合整治工作，并結(jié)合水生態(tài)的治理，抓好水文化建設(shè)。確保年底前完成黃埔涌、花地河、石井河等河涌的綜合整治工作，并加快開(kāi)展其他河涌的綜合整治設(shè)計(jì)等前期工作。

　　2．垃圾處理工程。今年繼續(xù)加快李坑生活垃圾焚燒發(fā)電廠配套工程、興豐生活垃圾填埋場(chǎng)四區(qū)及其配套項(xiàng)目和李坑垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)等工程建設(shè)，9月前全部完成；要開(kāi)工建設(shè)李坑生活垃圾綜合處理廠、李坑垃圾滲濾液處理廠擴(kuò)容工程、金沙洲生活垃圾真空管道收集系統(tǒng)、4座小型垃圾壓縮站新建工程、25座垃圾壓縮站改造工程、63座道路加水站、芳村和天河環(huán)衛(wèi)停車場(chǎng)建設(shè)，爭(zhēng)取年底建成；今年年內(nèi)要啟動(dòng)廣州市第二生活垃圾焚燒發(fā)電廠BOT項(xiàng)目、李坑垃圾滲濾液處理廠擴(kuò)容工程、金沙洲生活垃圾真空管道收集系統(tǒng)，開(kāi)展大田山生活垃圾焚燒發(fā)電廠和餐廚垃圾資源化處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的前期工作。

　　（四）綠化景觀工程建設(shè)

　　今年綠化景觀工程建設(shè)任務(wù)主要包括 “青山綠地工程”、景觀工程和社區(qū)環(huán)境綜合整治三大部分。綠化工程重點(diǎn)推進(jìn)市區(qū)37條主干道綠化改造和市區(qū)鐵路沿線、廣佛、廣清、廣花等道路出入口的綠化建設(shè)，同時(shí)積極推進(jìn)市內(nèi)河涌的綠化，城市公園和村鎮(zhèn)公園的建設(shè)，綠化廣場(chǎng)和街邊綠地的建設(shè)。景觀工程重點(diǎn)抓好港灣廣場(chǎng)、大元帥府前廣場(chǎng)、東山綠化廣場(chǎng)、中共三大舊址門(mén)前廣場(chǎng)以及珠江后航道兩岸景觀等工程建設(shè)。結(jié)合舊城改造，加大社區(qū)綜合整治力度，重點(diǎn)抓好示范社區(qū)綜合環(huán)境整治工程。

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　　今年繼續(xù)加大協(xié)調(diào)督辦力度，加快推進(jìn)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新機(jī)場(chǎng)二期、南沙港二期工程、新火車客運(yùn)站及武廣專線等大型對(duì)外交通樞紐工程，重點(diǎn)推進(jìn)新廣播電視塔、白云國(guó)際會(huì)議中心、會(huì)展中心二期和珠江新城地下空間開(kāi)發(fā)以及從化新溫泉會(huì)議度假中心等重大工程項(xiàng)目建設(shè)。

　　二、對(duì)確保全面完成今年我市城建任務(wù)的幾點(diǎn)要求

　　今年我市城建任務(wù)十分艱巨。各職能部門(mén)、各建設(shè)單位、各區(qū)要正確認(rèn)識(shí)今年城建工作的重要性、艱巨性和緊迫性，特別要深刻認(rèn)識(shí)在國(guó)家從嚴(yán)控制土地利用的新形勢(shì)下，城建工程面臨的征地拆遷、管線遷移和施工組織等各個(gè)方面的困難和問(wèn)題，務(wù)必團(tuán)結(jié)協(xié)作，全力以赴，積極主動(dòng)地開(kāi)展工作，確保今年城建任務(wù)的圓滿完成。年初，市建委針對(duì)今年城市建設(shè)面臨的新情況、新任務(wù)，組織各有關(guān)部門(mén)、單位編制了重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施、征地拆遷和電力設(shè)施遷改等工作計(jì)劃，正在牽頭會(huì)同有關(guān)部門(mén)制訂《集體土地房屋拆遷管理辦法》、《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地審批管理暫行辦法》、《城建重點(diǎn)項(xiàng)目綠色通道審批及目標(biāo)責(zé)任考核（暫行）辦法》等多個(gè)政策法規(guī)文件，力爭(zhēng)盡快上報(bào)市政府審批。希望各有關(guān)部門(mén)和單位積極配合，合理、合法、高效地研究處理征用集體土地、拆遷評(píng)估、補(bǔ)償和裁決等問(wèn)題，抓早、抓緊征地拆遷、方案穩(wěn)定和設(shè)計(jì)施工、招標(biāo)投標(biāo)等前期工作，主動(dòng)推進(jìn)各項(xiàng)工程建設(shè)。

　?。ㄒ唬﹪?yán)格執(zhí)行城建投資計(jì)劃，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的監(jiān)管，努力提高城建投資效益

　　今年城建投資計(jì)劃經(jīng)過(guò)充分的調(diào)研，反復(fù)征求各區(qū)及有關(guān)單位意見(jiàn)后，已上報(bào)市政府審定。計(jì)劃任務(wù)下達(dá)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行。任何調(diào)整項(xiàng)目、新增項(xiàng)目以及超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超投資的項(xiàng)目，都必須按基本建設(shè)程序和《城建項(xiàng)目辦理工作指引》的有關(guān)規(guī)定報(bào)市建委統(tǒng)籌后由市政府審批，堅(jiān)決杜絕未審批先實(shí)施，后報(bào)資金計(jì)劃的現(xiàn)象，切實(shí)維護(hù)城建計(jì)劃的嚴(yán)肅性，保證城市建設(shè)按計(jì)劃順利推進(jìn)。對(duì)于已審批立項(xiàng)的城建項(xiàng)目，計(jì)劃內(nèi)建設(shè)資金是足額保證的。對(duì)未按程序?qū)徟?、?jì)劃外上馬的建設(shè)項(xiàng)目，建委不保證城建資金的到位，由此引發(fā)不良影響由建設(shè)單位負(fù)責(zé)。

　　今年建委將重點(diǎn)從設(shè)計(jì)審查、招投標(biāo)管理以及工程變更審批和結(jié)算審核等工程推進(jìn)的不同階段強(qiáng)化項(xiàng)目管理，認(rèn)真履行綜合統(tǒng)籌部門(mén)的職責(zé)。首先，繼續(xù)執(zhí)行城建項(xiàng)目工程方案和初步設(shè)計(jì)聯(lián)合審查制度，強(qiáng)化概算審查，并將征地拆遷方案審查納入設(shè)計(jì)方案聯(lián)合審查范圍，通過(guò)審查優(yōu)化方案，在滿足工程服務(wù)功能要求，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目立項(xiàng)意圖的前提下，合理控制工程規(guī)模、拆遷規(guī)模和投資規(guī)模，提高城建投資的綜合效益。其次，進(jìn)一步加強(qiáng)招投標(biāo)管理，特別是加強(qiáng)工程招標(biāo)和城建計(jì)劃的協(xié)調(diào)性，杜絕先招標(biāo)、后報(bào)資金計(jì)劃的現(xiàn)象，加大對(duì)違法、違規(guī)行為查處力度，公開(kāi)、公正、擇優(yōu)選擇高水平、有實(shí)力的城建項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理隊(duì)伍。第三，保持投資計(jì)劃和設(shè)計(jì)審批的嚴(yán)肅性，嚴(yán)格執(zhí)行合同管理、設(shè)計(jì)變更審批和結(jié)算審核制度，確保工程項(xiàng)目按照批復(fù)的投資計(jì)劃和工程設(shè)計(jì)實(shí)施。嚴(yán)格執(zhí)行《城建投資項(xiàng)目資金使用及結(jié)算管理工作指引》，進(jìn)一步規(guī)范了工程設(shè)計(jì)變更和城建資金使用的管理。各個(gè)部門(mén)、單位要嚴(yán)格按照城建任務(wù)的要求，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)城建項(xiàng)目的組織實(shí)施，全力推進(jìn)各項(xiàng)工作。市建委將定期對(duì)各個(gè)部門(mén)、單位執(zhí)行計(jì)劃的情況進(jìn)行檢查、督辦和通報(bào)。

　?。ǘ﹫F(tuán)結(jié)協(xié)作，精心組織，充分發(fā)揮建設(shè)系統(tǒng)及各相關(guān)單位的整體合力

　　各相關(guān)職能部門(mén)和單位，要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署和總體要求，認(rèn)真履行職責(zé)，通力合作，全面落實(shí)城建任務(wù)書(shū)的各項(xiàng)工作要求，全方位抓好城建項(xiàng)目的管理工作，確保城建工程項(xiàng)目按計(jì)劃協(xié)調(diào)推進(jìn)。

　　建委將認(rèn)真履行市政府賦予的綜合協(xié)調(diào)職能，繼續(xù)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，主動(dòng)協(xié)調(diào)處理工程推進(jìn)過(guò)程中面臨的各種問(wèn)題，通過(guò)完善制度和機(jī)制，進(jìn)一步理順建設(shè)系統(tǒng)各職能部門(mén)，與工程相關(guān)的其他職能部門(mén)，各區(qū)以及中央、省和部隊(duì)駐穗單位的工作關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)各方的積極性、主動(dòng)性，共同推進(jìn)城建工作。同時(shí)建委將進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部管理，提高工作效率，做好各項(xiàng)服務(wù)工作，全力支持建設(shè)單位按任務(wù)書(shū)要求實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。

　　各職能部門(mén)要按照城市建設(shè)任務(wù)書(shū)的要求，以城市建設(shè)發(fā)展的大局為重，相互協(xié)調(diào)，相互支持，主動(dòng)配合城建項(xiàng)目的推進(jìn)實(shí)施，對(duì)城建重點(diǎn)項(xiàng)目主動(dòng)服務(wù)，加強(qiáng)項(xiàng)目各審批環(huán)節(jié)的銜接，認(rèn)真執(zhí)行即將出臺(tái)的《城建重點(diǎn)項(xiàng)目綠色通道審批及目標(biāo)責(zé)任考核（暫行）辦法》，按照“綠色通道”的要求，提高審批效率，確保在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成審批工作。

　　各區(qū)要繼續(xù)配合和支持城建項(xiàng)目的實(shí)施，認(rèn)真落實(shí)市區(qū)共建項(xiàng)目區(qū)負(fù)責(zé)的資金，主動(dòng)配合建設(shè)單位和拆遷單位做好轄區(qū)范圍內(nèi)城建項(xiàng)目的征地拆遷、管線遷移、施工期間交通組織和文明施工等工作。

　　各建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位和代建單位，要認(rèn)真履行業(yè)主責(zé)任，切實(shí)抓好前期工作，確保工程項(xiàng)目按時(shí)開(kāi)工。要根據(jù)城建計(jì)劃提早安排好設(shè)計(jì)、施工的招標(biāo)，避免因招標(biāo)滯后而影響工程的進(jìn)度。要按照工程的進(jìn)度要求，周密制定施工組織計(jì)劃、交通疏解方案，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程的事前管理。及時(shí)協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，解決施工過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題，實(shí)施有效的動(dòng)態(tài)管理。借鑒我市近年來(lái)在市政工程施工過(guò)程中交通組織優(yōu)先、施工便道先行、協(xié)調(diào)管理并重的成功經(jīng)驗(yàn)，把施工組織、交通疏解等工作做得更好。

　　征地拆遷單位今年要切實(shí)抓好城建項(xiàng)目的拆遷管理，特別是加強(qiáng)與建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位的交流溝通，提前介入摸查，并根據(jù)設(shè)計(jì)方案及時(shí)調(diào)整優(yōu)化拆遷方案，提高拆遷效率，控制好拆遷成本。同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)市政工程拆遷政策的宣傳和解釋工作，在按規(guī)定給予合理補(bǔ)償?shù)那疤嵯?，做好與被拆遷戶的溝通解釋工作，防止損害被拆遷人利益的情況發(fā)生，堅(jiān)決杜絕市政工程征地拆遷引發(fā)的集體性上訪事件。

　　電力、電信、鐵路、民航、公路及駐穗部隊(duì)等單位要繼續(xù)支持和配合城市建設(shè)，以城市建設(shè)大局為重，積極主動(dòng)協(xié)助有關(guān)部門(mén)解決城市建設(shè)中的征地拆遷、電力、電信管線遷移及公路開(kāi)挖占用等問(wèn)題?？茖W(xué)統(tǒng)籌各部門(mén)負(fù)責(zé)的各類型工程建設(shè)項(xiàng)目，合理安排各項(xiàng)目的實(shí)施時(shí)機(jī)，集約化利用城市資源，盡量避免道路重復(fù)開(kāi)挖，提高城建項(xiàng)目的綜合效能。

　　(三)規(guī)范城建項(xiàng)目代建制，強(qiáng)化工程質(zhì)量安全管理，提高城市建設(shè)管理水平

　　建設(shè)項(xiàng)目代建制是目前國(guó)內(nèi)外對(duì)工程項(xiàng)目普遍實(shí)施的一種先進(jìn)管理模式。實(shí)施城建項(xiàng)目代建制對(duì)于提高城建投資效益，保證工程質(zhì)量和防范建設(shè)領(lǐng)域的腐敗案件意義重大。對(duì)于政府財(cái)政資金投入的市政道路、橋梁隧道、污水處理、園林綠化等建設(shè)項(xiàng)目，要通過(guò)向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)的方式選擇代建制業(yè)主，簽定代建合同，明確代建業(yè)主的責(zé)、權(quán)、利，建立健全約束機(jī)制，規(guī)范城建項(xiàng)目的管理，提高城建項(xiàng)目的建設(shè)管理水平。

　　從今年開(kāi)始，要健全代建項(xiàng)目考評(píng)機(jī)制，逐步建立代建制業(yè)主考評(píng)檔案。市建委將組織規(guī)劃、國(guó)土、市政、環(huán)衛(wèi)、交通、城管等部門(mén)對(duì)項(xiàng)目業(yè)主從工程建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、安全、文明施工等各個(gè)環(huán)節(jié)的成效進(jìn)行考評(píng)，綜合評(píng)價(jià)代建業(yè)主的工程組織管理能力、工程投資效益、工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，提高代建業(yè)主的積極性，加快工程項(xiàng)目建設(shè)的社會(huì)化、市場(chǎng)化、規(guī)范化進(jìn)程。

　　城建項(xiàng)目推進(jìn)萬(wàn)萬(wàn)不能忽視安全生產(chǎn)和文明施工工作。在安全生產(chǎn)管理方面，項(xiàng)目業(yè)主、施工單位和監(jiān)理單位要在思想上樹(shù)立“責(zé)任重于泰山”的意識(shí)，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)、責(zé)任主體、責(zé)任范圍、責(zé)任機(jī)構(gòu)、責(zé)任人員。尤其是對(duì)在建項(xiàng)目，圍繞深基坑、高支模和吊裝頂升設(shè)施等三個(gè)重點(diǎn)進(jìn)行安全生產(chǎn)隱患排查，堅(jiān)決杜絕群死群傷重大責(zé)任事故。對(duì)巡查、抽查中發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理不力、各類隱患嚴(yán)重的責(zé)任單位和責(zé)任人要堅(jiān)決予以處罰。要按照文明施工的要求加強(qiáng)工地現(xiàn)場(chǎng)管理。要堅(jiān)決杜絕野蠻施工，保護(hù)好各種管線。認(rèn)真解決噪聲擾民和余泥渣土撒漏污染環(huán)境等問(wèn)題，努力把城市建設(shè)對(duì)交通、環(huán)境和市民生活的影響降至最低程度。

　　同志們，今年城建工作已全面展開(kāi)，面對(duì)新的建設(shè)任務(wù)，我們要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)建設(shè)系統(tǒng)吃苦耐勞、敢打硬仗的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，振奮精神，扎實(shí)工作，按照市委、市政府的工作部署和要求，團(tuán)結(jié)拼搏，克服困難，再創(chuàng)佳績(jī)，為圓滿完成我市今年的城建任務(wù)作出新的貢獻(xiàn)。

　　謝謝大家！