國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng) 華建敏

（2006年1月24日）

同志們：

　　這次全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議，在大家的共同努力下，開(kāi)得很好。昨天下午，溫家寶總理在會(huì)上作了重要講話，深刻分析了當(dāng)前的安全生產(chǎn)形勢(shì)以及重特大事故多發(fā)的原因，闡明了做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作提出了明確要求。今天上午，與會(huì)同志認(rèn)真學(xué)習(xí)溫家寶總理的重要講話，進(jìn)一步統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)，明確了2006年安全生產(chǎn)工作的思路、重點(diǎn)和具體任務(wù)。

　　在這次會(huì)議上，毅中和顯政同志就當(dāng)前安全生產(chǎn)工作做了具體部署和說(shuō)明，我都贊成。剛才，山東、山西、四川、北京等省（市）政府和交通部、國(guó)家電網(wǎng)公司的負(fù)責(zé)同志作了大會(huì)發(fā)言，介紹了他們的經(jīng)驗(yàn)體會(huì)和下一步工作打算，講得都很好。安全生產(chǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)表明：盡管工業(yè)化加速發(fā)展階段是生產(chǎn)安全事故的易發(fā)期，但“易發(fā)”并不必然等于“多發(fā)”。只要我們發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實(shí)干，就一定能夠遏制住重特大事故多發(fā)勢(shì)頭，盡快實(shí)現(xiàn)我國(guó)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。

　　下面，結(jié)合貫徹落實(shí)這次會(huì)議精神，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

　　一、認(rèn)真學(xué)習(xí)溫家寶總理的重要講話精神，研究部署好2006年安全生產(chǎn)工作

　　溫家寶總理的講話內(nèi)涵十分豐富，對(duì)于我們準(zhǔn)確把握當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的安全生產(chǎn)形勢(shì)，提高安全生產(chǎn)工作水平，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，具有十分重要的意義。各地區(qū)、各部門(mén)、各單位要專門(mén)召開(kāi)會(huì)議，傳達(dá)、學(xué)習(xí)溫家寶總理的重要講話精神，并結(jié)合實(shí)際認(rèn)真研究2006年的安全生產(chǎn)工作，把這次全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議確定的各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

　　學(xué)習(xí)貫徹中，重點(diǎn)要抓住以下幾點(diǎn)：

　　（一）進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)。搞好安全生產(chǎn)是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是建設(shè)和諧社會(huì)的迫切需要。各地區(qū)、各部門(mén)和各單位要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實(shí)。要自覺(jué)堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，把安全生產(chǎn)擺到更加重要的位置，正確處理好安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，安全與經(jīng)濟(jì)效益，安全與行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系，促進(jìn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

　?。ǘ┙∪ぷ鳈C(jī)制。要強(qiáng)化行政首長(zhǎng)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)制。地方各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人要把安全生產(chǎn)列入重要議事日程，深入研究涉及安全生產(chǎn)的重要方針政策，親自協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)工作中的重大問(wèn)題。要建立安全生產(chǎn)控制考核激勵(lì)約束機(jī)制，層層分解落實(shí)好國(guó)務(wù)院安委會(huì)下達(dá)的年度控制考核指標(biāo)，逐級(jí)抓好進(jìn)度考核。要完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)政府職能部門(mén)和公檢法、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)的積極性，共同參與，相互配合，形成合力。

　?。ㄈ┩怀鲎ズ弥攸c(diǎn)工作。安全生產(chǎn)工作涉及方方面面，千頭萬(wàn)緒。扭轉(zhuǎn)當(dāng)前生產(chǎn)安全事故多發(fā)的勢(shì)頭，關(guān)鍵是要抓住重點(diǎn)，抓住重要行業(yè)和事故多發(fā)領(lǐng)域。要繼續(xù)將礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路和水上交通運(yùn)輸、煙花爆竹、建筑施工、消防等行業(yè)和領(lǐng)域作為安全整治的重點(diǎn)，嚴(yán)格實(shí)行高危行業(yè)安全生產(chǎn)許可制度，嚴(yán)厲打擊非法、違法生產(chǎn)行為。

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育。加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，必須加強(qiáng)宣傳教育，調(diào)動(dòng)方方面面的積極性。各新聞宣傳機(jī)構(gòu)和主流媒體要加大宣傳力度，大力宣傳黨和國(guó)家關(guān)于安全生產(chǎn)的方針政策，宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)，宣傳國(guó)務(wù)院和地方政府為加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作而采取的一系列重大舉措，宣傳安全生產(chǎn)工作的成果和先進(jìn)典型，保持正確的輿論導(dǎo)向。同時(shí)，也要正視安全生產(chǎn)工作中存在的差距和問(wèn)題，揭露事故背后的腐敗現(xiàn)象，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，營(yíng)造全社會(huì)高度關(guān)注、廣泛參與、積極有效監(jiān)督安全生產(chǎn)工作的有利氛圍。

　　二、加強(qiáng)安全防范，確保春節(jié)和“兩會(huì)”期間全國(guó)安全形勢(shì)的穩(wěn)定

　　一年一度的新春佳節(jié)即將來(lái)臨。節(jié)日期間人員流動(dòng)量大，群眾性慶祝、娛樂(lè)活動(dòng)多，往往是交通運(yùn)輸事故、人員密集場(chǎng)所群死群傷事故、煙花爆竹事故等的易發(fā)期、多發(fā)期。各地區(qū)、各部門(mén)和各單位必須高度重視，有針對(duì)性地采取措施，切實(shí)做好春節(jié)和“兩會(huì)”期間的安全生產(chǎn)工作，確保節(jié)日期間安全生產(chǎn)，確?！皟蓵?huì)”順利召開(kāi)。

　?。ㄒ唬┳ズ秒[患整改工作。去年年底，國(guó)務(wù)院安委會(huì)組織開(kāi)展了8個(gè)方面的專項(xiàng)督查。從督查情況看，雖然總體上各方面的重視程度和工作力度都有所加強(qiáng)，但存在的問(wèn)題還不少，有的還相當(dāng)嚴(yán)重。安委會(huì)辦公室已經(jīng)向各地下發(fā)了督查和整改意見(jiàn)的通知，各地要按照通知要求認(rèn)真整改。特別是煤礦關(guān)閉工作滯后的單位，一定要采取措施迎頭趕上。對(duì)已經(jīng)責(zé)令關(guān)閉的煤礦，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止“明關(guān)暗開(kāi)、死灰復(fù)燃”。對(duì)存在嚴(yán)重隱患的煤礦，必須立即責(zé)令停產(chǎn)整頓。節(jié)日期間堅(jiān)持生產(chǎn)的煤礦，必須要有領(lǐng)導(dǎo)干部下井帶班，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，確保安全生產(chǎn)；停產(chǎn)檢修的煤礦、化工、冶金等企業(yè)，停產(chǎn)期間和節(jié)后恢復(fù)生產(chǎn)時(shí)，必須采取安全保障技術(shù)措施。

　?。ǘ┘訌?qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)密防范各類(lèi)事故。要高度重視煙花爆竹安全問(wèn)題。目前，各地城市紛紛調(diào)整或取消了禁放政策，今年春節(jié)煙花爆竹的市場(chǎng)需求大大增加，非法生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)、超能力生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》和國(guó)務(wù)院辦公廳的通知，全面落實(shí)煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、燃放等環(huán)節(jié)的安全措施，做好事故應(yīng)急準(zhǔn)備。春運(yùn)已進(jìn)入高峰。相關(guān)部門(mén)和單位的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入春運(yùn)工作第一線，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，把好安全檢查關(guān)，嚴(yán)禁攜帶易燃易爆和危險(xiǎn)品進(jìn)站乘車(chē)（船、飛機(jī)）。要盡一切努力，確保交通運(yùn)輸?shù)陌踩珪惩ǎＷC人民群眾安全出行。要加強(qiáng)對(duì)人員密集場(chǎng)所的安全管理，認(rèn)真吸取最近發(fā)生的幾起特別重大火災(zāi)事故的教訓(xùn)，搞好商場(chǎng)、市場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院、賓館、酒吧、網(wǎng)吧、公園等人員密集場(chǎng)所的消防安全檢查和電氣、電路安全檢查，治理事故隱患，嚴(yán)防重大事故，特別是群死群傷事故發(fā)生。

　?。ㄈ┞鋵?shí)應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)急救援工作。經(jīng)過(guò)各級(jí)人民政府一年多的努力，已經(jīng)形成了以《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》為總綱，25件專項(xiàng)預(yù)案，80件部門(mén)預(yù)案和31個(gè)?。▍^(qū)、市）總體預(yù)案為主的全國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系。國(guó)務(wù)院、各省（區(qū)、市）政府都組建了應(yīng)急管理辦公室，與現(xiàn)有各專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)一起，初步形成了分級(jí)響應(yīng)、屬地管理、信息共享、分工協(xié)作的應(yīng)急組織管理體系。但是，目前還存在個(gè)別行業(yè)和省區(qū)專項(xiàng)預(yù)案不夠完善，部分地市、縣和企業(yè)應(yīng)急預(yù)案未制定，應(yīng)急救援體系不健全，統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制未建立，事故應(yīng)急知識(shí)不普及等問(wèn)題。因此，應(yīng)急管理體系建設(shè)工作不能有絲毫放松。要繼續(xù)健全和完善應(yīng)急預(yù)案體系，認(rèn)真總結(jié)本地區(qū)發(fā)生過(guò)的突發(fā)公共事件，制訂適合本地需要、門(mén)類(lèi)齊全的應(yīng)急預(yù)案，盡快發(fā)布實(shí)施。要建立應(yīng)急救援隊(duì)伍。目前《全國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系總體規(guī)劃方案》已編制完成，安全監(jiān)管總局管理的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心正在抓緊組建。各部門(mén)、各地區(qū)也要盡快組建本地區(qū)、本行業(yè)的專業(yè)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，保證資金投入，加強(qiáng)培訓(xùn)和演練。要加強(qiáng)預(yù)案演練，開(kāi)展經(jīng)常性的演練活動(dòng)，并根據(jù)演練和應(yīng)急實(shí)踐，及時(shí)修訂預(yù)案，增強(qiáng)預(yù)案的可操作性和分工、流程的合理性。要加強(qiáng)預(yù)案宣傳和應(yīng)急救援教育，面向全社會(huì)，大力普及事故災(zāi)難預(yù)防、避險(xiǎn)、報(bào)警、自救、互救知識(shí)。

　?。ㄋ模┳龊霉?jié)日值班。節(jié)日期間，各地區(qū)、各部門(mén)、各單位都要安排專人晝夜值班，要有一名領(lǐng)導(dǎo)干部在崗值班。保持安全生產(chǎn)信息渠道暢通，發(fā)生事故后必須立即采取措施，并及時(shí)向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告；重大問(wèn)題、緊急問(wèn)題要直接報(bào)告國(guó)務(wù)院總值班室。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層，深入安全生產(chǎn)第一線，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決安全生產(chǎn)方面的問(wèn)題，確保廣大人民群眾過(guò)一個(gè)安全、祥和的新春佳節(jié)。

　　討論中大家也就健全安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置、加大彌補(bǔ)安全欠賬的國(guó)家資金投入、加快安全生產(chǎn)配套立法、完善安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系、加強(qiáng)煤炭等行業(yè)管理、深入開(kāi)展安全生產(chǎn)領(lǐng)域的反腐敗斗爭(zhēng)等問(wèn)題，提出了許多很好的意見(jiàn)和建議。涉及中央有關(guān)部門(mén)的，請(qǐng)有關(guān)部門(mén)認(rèn)真研究，進(jìn)一步改進(jìn)工作。涉及地方政府的，請(qǐng)各地政府予以高度重視。

　　參加這次會(huì)議的，是地方各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)和企業(yè)分管安全生產(chǎn)的同志，長(zhǎng)期以來(lái)，大家踏踏實(shí)實(shí)、任勞任怨，為做好安全生產(chǎn)工作付出了很多艱辛，希望同志們?cè)诘胤近h委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行職責(zé)，繼續(xù)把安全生產(chǎn)工作做得更好。各級(jí)黨委和政府也要一如既往地支持這些同志的工作，愛(ài)護(hù)和保護(hù)好同志們的積極性。

　　同志們，2006年的安全生產(chǎn)工作面臨許多新情況、新形勢(shì)和新任務(wù)，讓我們?cè)邳h的十六大和十六屆五中全會(huì)精神指引下，振奮精神，開(kāi)拓進(jìn)取，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，扎實(shí)工作，堅(jiān)決遏制重特大事故，不斷開(kāi)創(chuàng)全國(guó)安全生產(chǎn)工作的新局面，為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

　　春節(jié)就要到了，借此機(jī)會(huì)，我給大家拜個(gè)早年，祝大家新春愉快，身體健康，闔家歡樂(lè)，工作順利。

　　會(huì)議到此結(jié)束。