全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀扎實(shí)推進(jìn)懲防體系建設(shè) 確保建設(shè)系統(tǒng)“兩個(gè)健康" 

中紀(jì)委駐建設(shè)部紀(jì)檢組組長(zhǎng)  姚兵

(2006年1月17日)

　　剛才，志峰同志作了黨風(fēng)廉政建設(shè)工作報(bào)告，光燾同志還將作重要講話，我們要認(rèn)真貫徹執(zhí)行?，F(xiàn)在，我代表部紀(jì)檢組監(jiān)察局向大會(huì)進(jìn)行2005年工作述職，并報(bào)告建設(shè)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作成效以及今年的工作安排。

　　一、2005年履行紀(jì)檢監(jiān)察職能取得成效

　　2005年，建設(shè)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察部門在中央紀(jì)委、監(jiān)察部和建設(shè)部黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央紀(jì)委五次全會(huì)和國(guó)務(wù)院廉政工作會(huì)議精神，以貫徹落實(shí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施綱要》為主線，認(rèn)真履行黨章賦予的職責(zé)和任務(wù)，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，協(xié)助駐在部門抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗牽頭任務(wù)，以保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，發(fā)揮職能作用，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，取得一定成效。

　　(一)認(rèn)真參加保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)

　　駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局(以下簡(jiǎn)稱“組局”)認(rèn)真參加保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，注重將黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐倡廉工作納入先進(jìn)性教育活動(dòng)中，使學(xué)習(xí)、工作“兩不誤、兩促進(jìn)”。一是抓了自身思想認(rèn)識(shí)的提高，通過(guò)學(xué)習(xí)文件，認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，找準(zhǔn)自身在思想、作風(fēng)、工作中存在的主要問(wèn)題，制定整改措施，進(jìn)一步堅(jiān)定了理想信念，提高了履行職責(zé)的自覺(jué)性。二是組局積極協(xié)助部黨組做好先進(jìn)性教育活動(dòng)的組織督導(dǎo)工作，制定了“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、廉潔公正、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良”針對(duì)性強(qiáng)、明確的的先進(jìn)性具體要求。

　　各地紀(jì)檢監(jiān)察部門認(rèn)真參加先進(jìn)性教育活動(dòng)，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，以先進(jìn)教育活動(dòng)為契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督制度，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的突出問(wèn)題，嚴(yán)肅查辦違反黨紀(jì)政紀(jì)案件。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，在責(zé)任分解、考核、追究三個(gè)環(huán)節(jié)下功夫。天津建設(shè)規(guī)劃工委修訂完善了廉潔從政十條紀(jì)律，公布了監(jiān)督電話，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。天津市環(huán)衛(wèi)局機(jī)關(guān)全體黨員在黨旗下簽字承諾廉政建設(shè)有關(guān)要求。天津市政工程局承諾廉政“四帶頭”。北京、上海、山東、青海、寧夏、甘肅加強(qiáng)對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步推動(dòng)工作深入開(kāi)展。

　　(二)全面貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》

　　為貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》，部黨組做出明確要求，組局加強(qiáng)了組織協(xié)調(diào)：一是制定具體意見(jiàn)，明確目標(biāo)要求。部黨組下發(fā)了《貫徹落實(shí)<建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要)具體意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《具體意見(jiàn)》)，組局協(xié)助將由建設(shè)部牽頭落實(shí)的三項(xiàng)六個(gè)方面的任務(wù)，分解到部機(jī)關(guān)有關(guān)業(yè)務(wù)部門，督促落實(shí)，并深入部分省市開(kāi)展調(diào)研，聽(tīng)取意見(jiàn)，指導(dǎo)各地貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》。二是抓了廉潔自律五項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)，對(duì)執(zhí)行“四大紀(jì)律八項(xiàng)要求”進(jìn)行了監(jiān)督檢查，抓了《實(shí)施綱要》的貫徹落實(shí)，加強(qiáng)查辦案件，強(qiáng)化行政監(jiān)察工作。多次派人參加了建設(shè)部干部競(jìng)爭(zhēng)上崗、干部考核、資質(zhì)評(píng)審等項(xiàng)工作。為更好地適應(yīng)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理的新體制，加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察統(tǒng)一管理改革工作的指導(dǎo)，組局在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，起草了《駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局履行職責(zé)的意見(jiàn)》(征求意見(jiàn)稿)。三是加強(qiáng)了廉政文化建設(shè)，起草了《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)系統(tǒng)廉政文化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(征求意見(jiàn)稿)；與部機(jī)關(guān)黨委、中國(guó)建設(shè)報(bào)社聯(lián)合開(kāi)展貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》征文活動(dòng)及知識(shí)測(cè)驗(yàn)，各地積極參加，部分稿件在《中國(guó)建設(shè)報(bào)》予以刊登；編發(fā)《建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察》簡(jiǎn)報(bào)20期、創(chuàng)辦《反腐倡廉信息摘要》23期，加強(qiáng)了紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)的宣傳報(bào)道。四是加強(qiáng)對(duì)落實(shí)《實(shí)施綱要》宣傳研討。組局在上海組織召開(kāi)了“廉政文化建設(shè)課題研討會(huì)”，在荊門市召開(kāi)了“廉政文化建設(shè)座談會(huì)”，促進(jìn)了系統(tǒng)廉政文化工作開(kāi)展。五是加強(qiáng)調(diào)查研究和理論研討，形成了一些有較好質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告和論文。其中，組局與北京市建委、部市場(chǎng)司聯(lián)合完成了對(duì)航遙大廈項(xiàng)目創(chuàng)建“陽(yáng)光工程”、認(rèn)真落實(shí)‘‘懲防體系”的調(diào)研，與部房地產(chǎn)業(yè)司共同撰寫的《切實(shí)做好城市房屋拆遷工作，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定》論文，獲中央紀(jì)委、監(jiān)察部?jī)?yōu)秀論文獎(jiǎng)。

　　各地建設(shè)部門對(duì)貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實(shí)，普遍成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了具體意見(jiàn)或?qū)嵤┘?xì)則，把落實(shí)《實(shí)施綱要》同加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和黨的先進(jìn)性建設(shè)結(jié)合起來(lái)，同建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。各地紀(jì)檢監(jiān)察部門一是發(fā)揮組織協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，抓了任務(wù)分解和落實(shí)。山西把貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》責(zé)任分解到廳黨組成員。四川組織對(duì)《實(shí)施綱要》的宣講活動(dòng)，廳領(lǐng)導(dǎo)帶頭發(fā)言。重慶建委對(duì)直屬單位紀(jì)委書(shū)記進(jìn)行專題培訓(xùn)。貴州把優(yōu)化建設(shè)環(huán)境作為貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》第一要?jiǎng)?wù)。陜西進(jìn)行了懲防體系試點(diǎn)工作。浙江制定了2005至2007年懲防體系綱要。重慶、湖南等地區(qū)相繼制定了“問(wèn)責(zé)辦法”。二是抓教育、抓宣傳。各地結(jié)合實(shí)際進(jìn)行了有成效的宣傳教育工作。上海建設(shè)紀(jì)工委開(kāi)展廉政文化建設(shè)多年，有力保障了建設(shè)領(lǐng)域工作健康發(fā)展，今年又開(kāi)展了廉政文化。進(jìn)單位、進(jìn)家庭、進(jìn)人心”活動(dòng)。貴州組織黨員干部到遵義、息峰集中營(yíng)進(jìn)行革命傳統(tǒng)教育。陜西紀(jì)檢組組長(zhǎng)就貫徹《實(shí)施綱要》作輔導(dǎo)報(bào)告。天津規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)開(kāi)展“兩個(gè)健康專題廉政教育月活動(dòng)，大力營(yíng)造廉政勤政良好氛圍。重慶建委舉辦廉政文化大型漫畫(huà)展，寓畫(huà)于教。重慶規(guī)劃局進(jìn)行預(yù)防職務(wù)犯罪教育，集體聽(tīng)檢察院、監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于職務(wù)犯罪情況介紹，聽(tīng)犯罪人懺悔發(fā)言。山西構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線。浙江、湖南、山東等地都下力量抓了宣傳教育工作。三是抓制度監(jiān)督。黑龍江就干部選拔任用等六方面工作加強(qiáng)制度建設(shè)。江蘇對(duì)政務(wù)公開(kāi)等六方面工作制定公開(kāi)制度。甘肅將2005年至2006年作為省建設(shè)系統(tǒng)制度建設(shè)年。天津建設(shè)規(guī)劃工委加強(qiáng)對(duì)干部的監(jiān)管，制定了“規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)提拔干部廉政鑒定制度”、“在企業(yè)改制轉(zhuǎn)制中加強(qiáng)對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人行為監(jiān)管意見(jiàn)”；福建推行建設(shè)領(lǐng)域行賄檔案查詢制度，規(guī)定建設(shè)、交通、水力等工程建設(shè)管理部門和有關(guān)法人可以查詢相關(guān)記錄，有紀(jì)錄者將被限制進(jìn)入本地建設(shè)領(lǐng)域，因未查詢?cè)斐珊蠊囊邮芗o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。河北針對(duì)建設(shè)部門執(zhí)法過(guò)錯(cuò)進(jìn)行責(zé)任追究。上海為保障2010年世博會(huì)工程建設(shè)廉潔安全，出臺(tái)監(jiān)督辦法，形成“五不”監(jiān)督機(jī)制，即：監(jiān)督對(duì)象不模糊、薄弱環(huán)節(jié)不遺留、監(jiān)督措施不脫節(jié)、監(jiān)督責(zé)任不推諉、監(jiān)督部門不缺位。廈門規(guī)劃局邀請(qǐng)行評(píng)代表和效能監(jiān)察員，尋求外力推動(dòng)行風(fēng)效能建設(shè)。西藏、內(nèi)蒙、吉林、廣西、云南、海南等地都進(jìn)行了有成效的工作。

　　(三)落實(shí)牽頭任務(wù)，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)

　　建設(shè)部牽頭黨風(fēng)廉政建設(shè)和落實(shí)《實(shí)施綱要》任務(wù)分工有三項(xiàng)六方面的工作。組局協(xié)助部黨組抓落實(shí)，將任務(wù)分解到各有關(guān)司局，并適時(shí)組織力量協(xié)助業(yè)務(wù)部門工作。相關(guān)司局積極開(kāi)展工作。目前，堅(jiān)決糾正城鎮(zhèn)房屋拆遷中侵害居民利益問(wèn)題、加強(qiáng)對(duì)拆遷補(bǔ)償資金分配使用的監(jiān)管等工作都取得明顯成效。

　　各地建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察部門配合駐在部門落實(shí)牽頭任務(wù)。一是推進(jìn)規(guī)劃行業(yè)政務(wù)公開(kāi)和“陽(yáng)光規(guī)劃”制度建設(shè)。廣東對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施管理、江蘇建立城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度取得成功經(jīng)驗(yàn)。河南省轄市將城市總體規(guī)劃在展廳、報(bào)紙、公眾場(chǎng)所進(jìn)行公示。二是建立健全對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管制度，完善房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。天津市房管局采取八條措施加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的監(jiān)管。河北等地建立完善住房保障制度。三是進(jìn)一步完善建筑市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，完善工程招投標(biāo)政策法規(guī)，推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)。四是堅(jiān)決糾正城鎮(zhèn)房屋拆遷中侵害居民利益的問(wèn)題，拆遷管理逐步走上法制化、規(guī)范化軌道。天津依法、以情規(guī)范拆遷工作，使上訪量明顯下降。新疆發(fā)揮監(jiān)察部門的職能優(yōu)勢(shì)，建設(shè)廳與監(jiān)察廳聯(lián)合發(fā)文，制定治理方案，加強(qiáng)信訪機(jī)構(gòu)、機(jī)制建設(shè)，使進(jìn)京上訪件比2004年減少70％。福建、湖北、遼寧、江西等地相關(guān)工作都不同程度取得成效。五是加強(qiáng)對(duì)住房公積金的管理。天津?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上銀行資金劃撥，保證了資金使用安全。新疆加強(qiáng)對(duì)住房公積金銀行專戶運(yùn)作的監(jiān)督，防止資金挪用。六是加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)。建設(shè)系統(tǒng)建立了市政公用事業(yè)公開(kāi)辦事制度，加強(qiáng)了監(jiān)管、提高了效能。新疆建設(shè)兵團(tuán)層層簽訂糾風(fēng)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，加強(qiáng)對(duì)落實(shí)工作的考核。黑龍江實(shí)行省市縣建設(shè)部門三級(jí)聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，以實(shí)際行動(dòng)贏得群眾和社會(huì)的認(rèn)可。河南注重對(duì)問(wèn)題的整改，專函督辦，領(lǐng)導(dǎo)專題調(diào)研，有針對(duì)性地建章立制。寧夏加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法部門的政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。12319建設(shè)事業(yè)服務(wù)熱線在全國(guó)建設(shè)服務(wù)行業(yè)推廣以來(lái)，對(duì)提高建設(shè)系統(tǒng)辦事效率、服務(wù)百姓、促進(jìn)行風(fēng)建設(shè)發(fā)揮了積極作用。沈陽(yáng)12319城市服務(wù)熱線已成為市委和政府建立政治生活民主化、社會(huì)生活法制化、經(jīng)濟(jì)生活規(guī)則化的重要措施。山東濟(jì)南服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)展到10個(gè)行業(yè)，成為集投訴、咨詢、報(bào)修、生活服務(wù)為一體的公共服務(wù)平臺(tái)。北京市東城區(qū)實(shí)行數(shù)字化城市管理模式取得成效，這項(xiàng)工作在10個(gè)城市進(jìn)行了試點(diǎn)。上海市在12319服務(wù)熱線和網(wǎng)絡(luò)化管理方面取得了顯著成效。青島市12319服務(wù)熱線被授予國(guó)家文明單位。江蘇、河南、河北等地12319服務(wù)熱線都在富有成效的運(yùn)轉(zhuǎn)，深受市民歡迎。

　　(四)查辦案件和做好信訪工作

　　查辦案件是懲治腐敗的重要手段。建設(shè)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察部門認(rèn)真履行職責(zé)，以查處領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力損害群眾利益、謀取私利以及狠剎五股歪風(fēng)為重點(diǎn)，加大查辦案件工作力度，并不斷探索、改進(jìn)查辦案件工作機(jī)制，保證辦案質(zhì)量。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《信訪條例》，堅(jiān)持屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，提高信訪工作效率。

　　2005年，組局直接承辦案件16件，協(xié)助部有關(guān)司局核查、辦理案件4件，接待配合檢察機(jī)關(guān)查辦案件8次，受理群眾來(lái)信、來(lái)訪、電話舉報(bào)375件(次)。組織召開(kāi)了“建設(shè)系統(tǒng)部分省市依法依紀(jì)查辦案件工作研討會(huì)”，總結(jié)交流了近兩年查辦案件和信訪工作經(jīng)驗(yàn)，積極探索、研究建設(shè)系統(tǒng)案件的特點(diǎn)規(guī)律，以及如何更好地發(fā)揮辦案在治本中的作用等問(wèn)題，進(jìn)一步推進(jìn)了查辦案件和信訪工作。

　　全系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察部門高度重視查辦案件工作。經(jīng)對(duì)全國(guó)建設(shè)系統(tǒng)30個(gè)省(市)、5個(gè)計(jì)劃單列市及新疆建設(shè)兵團(tuán)的統(tǒng)計(jì)：全國(guó)建設(shè)系統(tǒng)2005年違紀(jì)違法和涉嫌違紀(jì)違法人員共505名，其中：107人被判處刑罰，69人被司法機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榛驕?zhǔn)備起訴；313人給予黨紀(jì)或政紀(jì)處分，6人待處分，10人正在接受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查。在違紀(jì)違法人員中，行政機(jī)關(guān)工作人員116人，占23％；具有行政管理職能部門人員174人，占34％；企業(yè)、事業(yè)單位人員215人，占43％。在違紀(jì)違法人員中有黨員和預(yù)備黨員共446人，占違紀(jì)違法人員總?cè)藬?shù)的88％。從建設(shè)房管行政機(jī)關(guān)看，2004年違紀(jì)違法人員30人，2005年18人，下降了40％。但從系統(tǒng)看，問(wèn)題仍比較嚴(yán)重，房管系統(tǒng)從業(yè)人員違紀(jì)違法58人。其中，房管所、產(chǎn)權(quán)管理部門、交易中心等違紀(jì)違法38人，拆遷部門違紀(jì)違法17人，住房公積金管理中心違紀(jì)違法3人。表現(xiàn)形式是：房管所、產(chǎn)權(quán)管理部門、交易中心等部門利用職務(wù)之便違規(guī)確認(rèn)建筑權(quán)、辦理房產(chǎn)證、偽造房產(chǎn)證件，從中收受禮金和財(cái)物；拆遷管理部門利用職權(quán)貪污、挪用拆遷資金、泄露拆遷信息謀取個(gè)人利益；住房公積金管理中心挪用住房公積金從中牟取私利。從規(guī)劃管理部門看，2004年，規(guī)劃部門違紀(jì)違法人數(shù)是18人，2005年上升到37人，增長(zhǎng)55％，占行政機(jī)關(guān)違紀(jì)違法人數(shù)的31％。其中，利用職權(quán)受賄、受禮的15人；失職、瀆職的8人；違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的6人；其他違紀(jì)違法的8人。另外，2005年，全國(guó)建設(shè)城管隊(duì)伍違紀(jì)違法18人，占具有行政管理職能單位違紀(jì)違法人數(shù)的10％。其中，收受財(cái)物的6人，行政不作為或亂作為的6人，其他違紀(jì)違法的6人。

　　(五)強(qiáng)化行政監(jiān)察工作

　　組局認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)了行政監(jiān)察工作。一是對(duì)《行政許可法》貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。按照監(jiān)察部要求，監(jiān)察局與機(jī)關(guān)有關(guān)部門共同對(duì)建設(shè)部機(jī)關(guān)及系統(tǒng)《行政許可法》貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行了監(jiān)督檢查。在自查基礎(chǔ)上，部領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)會(huì)議，分管部長(zhǎng)和紀(jì)檢組長(zhǎng)都作了講話，指明問(wèn)題，提出要求。組局牽頭與部有關(guān)司局對(duì)部機(jī)關(guān)和6個(gè)省市進(jìn)行了重點(diǎn)抽查，并向監(jiān)察部作出報(bào)告。各地監(jiān)察部門積極探索在新體制、機(jī)制下履行職能的工作方式，認(rèn)真貫徹《行政許可法》。北京市政管委配合相關(guān)處室，抓協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查機(jī)制及后續(xù)監(jiān)督工作機(jī)制的建設(shè)，并與黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)、效能監(jiān)察等工作相結(jié)合，增強(qiáng)工作的整體效果。二是積極籌劃開(kāi)展全國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察，組局與監(jiān)察部有關(guān)部門積極溝通協(xié)商，得到監(jiān)察部大力支持。目前，兩部聯(lián)合發(fā)文、召開(kāi)了全國(guó)電視電話會(huì)議，全國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作將全面展開(kāi)。三是組局與城建司聯(lián)合召開(kāi)了全國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)開(kāi)展綜合治理暨紀(jì)檢監(jiān)察工作座談會(huì)，推動(dòng)相關(guān)工作。四是組局召開(kāi)部分省市建設(shè)部門治理商業(yè)賄賂座談會(huì)，江蘇、四川、重慶、浙江等5個(gè)省市在會(huì)上作了經(jīng)驗(yàn)介紹。

　　總體看，2005年全系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作是富有成效的，但也存在深入調(diào)研不夠、指導(dǎo)不利的問(wèn)題，在有些方面、有些地方還存在教育不扎實(shí)、制度不健全、監(jiān)督不得力的問(wèn)題，需要在新的一年認(rèn)真分析、加以改進(jìn)，做到在總結(jié)中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中提高。

　　二、總結(jié)提高，繼續(xù)抓好“四項(xiàng)創(chuàng)新”

　　2006年，建設(shè)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作將全面貫徹落實(shí)中央紀(jì)委第六次全會(huì)精神，貫徹落實(shí)胡錦濤同志重要講話精神，貫徹落實(shí)十六屆四中、五中全會(huì)精神，全面履行黨章賦予的職責(zé)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極推進(jìn)懲防體系建設(shè)，不斷開(kāi)創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新局面。要抓好黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，繼續(xù)糾正在城鎮(zhèn)房屋拆遷中損害居民利益等不正之風(fēng)；要深入開(kāi)展反腐倡廉教育，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律；要貫徹從嚴(yán)治黨方針，堅(jiān)決查辦違反黨紀(jì)政紀(jì)案件；要深化改革，創(chuàng)新制度，推進(jìn)治本抓源頭工作；要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使。為建設(shè)事業(yè)全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供有力保障。

　　紀(jì)檢監(jiān)察部門要進(jìn)一步增強(qiáng)政治責(zé)任感和工作緊迫感。要全面履行《黨章》賦予的職責(zé)，執(zhí)行《黨章》賦予的三項(xiàng)任務(wù)，抓好五項(xiàng)經(jīng)常性的工作。要認(rèn)真履行《行政監(jiān)察法》賦予的職責(zé)，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)察工作，加強(qiáng)效能監(jiān)察。堅(jiān)持三項(xiàng)工作格局，把反腐倡廉工作融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)的整體進(jìn)程中，協(xié)助抓好反腐倡廉各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。

　　“以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗的各項(xiàng)工作，從根本上防治腐敗”，是黨中央對(duì)在新形勢(shì)下開(kāi)展反腐倡廉工作作出的重大決策，它明確了改革創(chuàng)新在預(yù)防腐敗工作的核心地位和統(tǒng)率作用，為深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)指明了方向。近幾年，建設(shè)系統(tǒng)反腐倡廉工作，按照中央紀(jì)委監(jiān)察部的總體部署，針對(duì)影響建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展的突出問(wèn)題，從腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)和部位入手，在指導(dǎo)思想、工作方針、制度方法等方面創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，采取了一系列富有行業(yè)特色的源頭防治腐敗措施，對(duì)于遏制腐敗發(fā)生，取得明顯成效。對(duì)這些工作加以總結(jié)，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)建設(shè)系統(tǒng)反腐倡廉工作有現(xiàn)實(shí)意義。

　　第一，確?！皟蓚€(gè)健康”。即確保建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展，確保建設(shè)系統(tǒng)干部職工健康成長(zhǎng)，這是建設(shè)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察的工作目標(biāo)，也是構(gòu)建和諧社會(huì)，優(yōu)化建設(shè)環(huán)境的重要體現(xiàn)。

　　目前，建設(shè)事業(yè)和建設(shè)隊(duì)伍存在一些不健康因素，阻礙建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，是發(fā)生腐敗的溫床。所謂不健康，就是沒(méi)有認(rèn)真貫徹黨的方針政策，違背科學(xué)發(fā)展觀，使建設(shè)工作不協(xié)調(diào)，影響持續(xù)發(fā)展。比如，在城鄉(xiāng)建設(shè)中存在指導(dǎo)思想不端正，作風(fēng)漂浮、工作不實(shí)，習(xí)慣做表面文章，熱衷“形象工程”、“政績(jī)工程”；在城鎮(zhèn)房屋拆遷中侵害居民利益甚至中飽私囊；解決拖欠工程款問(wèn)題還未建立起有效機(jī)制；在規(guī)劃、房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、市政公用事業(yè)、風(fēng)景名勝等行業(yè)都存在各自不健康因素。對(duì)此，我們要加強(qiáng)研究，解決不健康問(wèn)題，確保行業(yè)的健康發(fā)展，行業(yè)人員健康成長(zhǎng)。

　　“兩個(gè)健康”是密不可分的一個(gè)事物的兩個(gè)方面，有事業(yè)的發(fā)展才有人的健康成長(zhǎng)，有人的健康成長(zhǎng)，才有事業(yè)的健康發(fā)展。忽視哪一個(gè)方面，都影響全局，也影響我們自己。要確?！皟蓚€(gè)健康”，首先要加強(qiáng)科學(xué)發(fā)展觀教育，按照五個(gè)統(tǒng)籌要求，切實(shí)堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展科學(xué)理念。要強(qiáng)調(diào)的是，科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，這就決定了我們一是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都要為了最廣大人民群眾的根本利益，以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)；二是所有的工作，都要全面依靠人民群眾，充分調(diào)動(dòng)人的積極性和主觀能動(dòng)性，使從事這些行業(yè)的人想干事、能干事、不出事，確保人的健康成長(zhǎng)。要將確?！皟蓚€(gè)健康”的要求落實(shí)到所有的行業(yè)、所有的人員，深入開(kāi)展研究。如住房公積金管理部門，全國(guó)住房公積金總額已經(jīng)達(dá)到8400億元，如何管好公積金，防止出現(xiàn)大問(wèn)題，要對(duì)這項(xiàng)工作和個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行深入研究。規(guī)劃部門實(shí)權(quán)大、任重，要加強(qiáng)預(yù)防失職、瀆職和源頭防治腐敗的研究等。

　　第二，“三、二、一”源頭治腐工程。這是全國(guó)建設(shè)系統(tǒng)開(kāi)展的非常有特色的工作，也是我們長(zhǎng)期的任務(wù)和責(zé)任。“三審”的核心是約束審批權(quán)，主要是對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督；“兩交易”的關(guān)鍵是要不斷完善各種市場(chǎng)規(guī)則，有效治理各種商業(yè)賄賂；“一服務(wù)”主要是政府部門樹(shù)立為社會(huì)服務(wù)的意識(shí)，履行好構(gòu)建和諧社會(huì)方面的職能。

　　“三、二、一”源頭治腐工程的提出已五年了，各地在工作實(shí)踐中積累了不少好方法、好經(jīng)驗(yàn)。我們要根據(jù)建設(shè)事業(yè)改革與發(fā)展的實(shí)際情況，進(jìn)一步深入研究，在原有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷深化和升華；要探索和建立長(zhǎng)效機(jī)制，提出更加具體的、更有針對(duì)性的措施；要關(guān)口前移，防患于未然，切實(shí)鏟除滋生腐敗的土壤和條件。

　　第三，機(jī)關(guān)廉潔機(jī)制“兩同時(shí)”。部黨組制定的“兩同時(shí)”制度的主旨是強(qiáng)調(diào)要看好自己的門，管好自己的人，強(qiáng)調(diào)自身業(yè)務(wù)和黨風(fēng)廉政兩項(xiàng)工作必須同時(shí)抓，責(zé)任更要同時(shí)定。只有在業(yè)務(wù)工作中抓了反腐倡廉工作，才能負(fù)起廉潔行政的責(zé)任。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要抓業(yè)務(wù)工作，同時(shí)要抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，不僅要負(fù)起業(yè)務(wù)和行政管理的責(zé)任，同時(shí)要負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任。在這方面，建設(shè)部機(jī)關(guān)各司局已經(jīng)形成了習(xí)慣做法，業(yè)務(wù)部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門都很主動(dòng)，相互配合，協(xié)作得很好。年終考核時(shí)，各司局除總結(jié)業(yè)務(wù)工作外，還總結(jié)黨風(fēng)廉政建設(shè)和責(zé)任分工任務(wù)落實(shí)的情況。領(lǐng)導(dǎo)干部述職，除報(bào)告分管業(yè)務(wù)完成情況，還要對(duì)黨風(fēng)廉政責(zé)任落實(shí)情況做出陳述。大部分地區(qū)的建設(shè)主管部門也已形成工作機(jī)制。希望各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門切實(shí)配合抓好“兩同時(shí)”制度的落實(shí)，并不斷完善。

　　第四，社團(tuán)“廉潔建會(huì)”。為加強(qiáng)對(duì)社團(tuán)工作的監(jiān)督管理，針對(duì)社團(tuán)存在的一些問(wèn)題，部黨組提出了廉潔建會(huì)要求。建設(shè)系統(tǒng)的學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)比較多。過(guò)去，這些社團(tuán)可以分為三大類，一類搞得比較好，促進(jìn)行業(yè)的改革與發(fā)展，推動(dòng)行業(yè)的科技，以及為政府部門決策提供服務(wù)等方面發(fā)揮了重要作用；第二類工作能力有限，不得力，有它也行，沒(méi)它也行；第三類問(wèn)題突出，辦事靠面子照顧，開(kāi)展活動(dòng)靠朋友贊助，花錢靠小金庫(kù)支付，能掙錢的事交給家屬去做。這幾年，通過(guò)不斷加強(qiáng)對(duì)社團(tuán)的建設(shè)與管理，尤其是各學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)認(rèn)真落實(shí)“廉潔建會(huì)”規(guī)定，行業(yè)自律工作取得顯著成效，在協(xié)助政府部門、服務(wù)企業(yè)方面做出了顯著成效。按照中央紀(jì)委要求，今年將開(kāi)展對(duì)社團(tuán)、行業(yè)組織、社會(huì)中介組織的清理和規(guī)范，解決存在的職能錯(cuò)位、行為不規(guī)范等問(wèn)題。我們要協(xié)助有關(guān)部門做好相關(guān)工作。

　　三、結(jié)合建設(shè)實(shí)際。重點(diǎn)抓好十項(xiàng)工作

　　第一，扎實(shí)貫徹落實(shí)《具體意見(jiàn)》。部黨組以發(fā)展的思路和改革的辦法制定了建設(shè)系統(tǒng)《具體意見(jiàn)》，把實(shí)施綱要的原則轉(zhuǎn)化為切實(shí)可行的操作措施。實(shí)行“一總六分”的操作方式，即建設(shè)系統(tǒng)有一個(gè)總的方案，在這個(gè)基礎(chǔ)上，規(guī)劃、建筑、房地產(chǎn)、住房公積金、市政公用、風(fēng)景名勝等六個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，要制定適合本行業(yè)特點(diǎn)的改革和制度建設(shè)實(shí)施方案。要把中央紀(jì)委布置的牽頭任務(wù)融入工作方案，抓好責(zé)任分解任務(wù)的落實(shí)，把反腐倡廉各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

　　今年，貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》工作要繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要廣泛深入學(xué)習(xí)宣傳《實(shí)施綱要》，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想、轉(zhuǎn)變觀念、把懲防體系建設(shè)作為我們的首要任務(wù)來(lái)抓，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，推動(dòng)《實(shí)施綱要》和《具體意見(jiàn)》的落實(shí)。

　　第二，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)“廉政文化建設(shè)”指導(dǎo)意見(jiàn)。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)是《實(shí)施綱要》的要點(diǎn)之一。會(huì)上下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)系統(tǒng)廉政文化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(征求意見(jiàn)稿)，希望大家討論修改。我們要充分借助反腐倡廉“大宣教”格局的力量，使建設(shè)系統(tǒng)廉政文化建設(shè)向廣度拓展、向深度推進(jìn)。廉政文化建設(shè)的關(guān)鍵是黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的率先垂范，基礎(chǔ)是全體社會(huì)成員廉潔意識(shí)的普遍提高，這不僅是重要的文化建設(shè)，更是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的政治任務(wù)。

　　湖北荊門、上海、江蘇、浙江等地開(kāi)展廉政文化建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，已充分顯示了廉政文化對(duì)于反腐倡廉所起的不可替代的文化支撐作用。各地要積極行動(dòng)，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的理論研究、擴(kuò)大覆蓋面、延伸宣傳平臺(tái)、豐富傳播渠道、加強(qiáng)制度建設(shè)，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒介，增強(qiáng)宣傳教育的吸引力、感染力和滲透力，結(jié)合實(shí)際，開(kāi)展廉政文化活動(dòng)，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流，努力營(yíng)造“以廉為榮、以貪為恥”文化氛圍，為反腐倡廉提供思想保證、精神動(dòng)力和智力支持，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提供強(qiáng)有力的文化支撐。

　　第三，探索“有效監(jiān)督”的規(guī)范運(yùn)作，強(qiáng)化監(jiān)督職能。一是要加強(qiáng)宣傳教育，形成監(jiān)督和接受監(jiān)督的氛圍，使廣大黨員，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)監(jiān)督的性質(zhì)、作用和內(nèi)在要求有全面正確的認(rèn)識(shí)，樹(shù)立權(quán)力需要監(jiān)督、用權(quán)就要接受監(jiān)督的意識(shí)，形成領(lǐng)導(dǎo)干部歡迎監(jiān)督、自覺(jué)接受監(jiān)督的氛圍。二是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格履行監(jiān)督職責(zé)，明確疏于監(jiān)督是我們失職，不善于監(jiān)督是我們不稱職。監(jiān)督要規(guī)范化、求實(shí)效。要加強(qiáng)對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的監(jiān)督，不斷建立健全自我監(jiān)督、自我約束的機(jī)制、制度。

　　近兩年，中央紀(jì)委、監(jiān)察部逐步推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理工作，目前，統(tǒng)一管理的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制已經(jīng)確立。我們要增強(qiáng)派駐意識(shí)，把加強(qiáng)監(jiān)督作為第一位的職責(zé)。要積極探索履行監(jiān)督職責(zé)方式，對(duì)涉及重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用等方面的情況加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)有關(guān)問(wèn)題負(fù)責(zé)任地提出意見(jiàn)和建議。要協(xié)助駐在部門黨組制定或完善有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法及相關(guān)制度。要積極探索組織協(xié)調(diào)工作的內(nèi)容、方法和程序，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，抓住監(jiān)督的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和部位，研究有效監(jiān)督方式。做到協(xié)調(diào)不包辦、到位不越位，履行職能、不負(fù)使命，保證黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行。

　　第四，開(kāi)展規(guī)范市場(chǎng)秩序治理商業(yè)賄賂工作?！秾?shí)施綱要》要求加大對(duì)職務(wù)犯罪法律監(jiān)督的力度。2006年，中央紀(jì)委六次全會(huì)提出了要認(rèn)真開(kāi)展治理商業(yè)賄賂工作，其中提到的對(duì)工程承發(fā)包、項(xiàng)目審批等環(huán)節(jié)給予或收受商業(yè)賄賂的問(wèn)題，正是建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生問(wèn)題的關(guān)鍵部位。幾年來(lái)，建設(shè)系統(tǒng)配合檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防，進(jìn)行行賄犯罪檔案查詢?cè)圏c(diǎn)工作，對(duì)打擊建設(shè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)行為，起到了積極的作用。我們?cè)诮K、浙江、重慶、四川、廣西五省市開(kāi)展行賄犯罪檔案查詢?cè)圏c(diǎn)工作，取得明顯成效，得到中央、國(guó)務(wù)院、最高檢察院、中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)同志的高度評(píng)價(jià)。他們的做法和經(jīng)驗(yàn)，將在全國(guó)建設(shè)系統(tǒng)推廣。目前，我們正在作資料編輯工作，準(zhǔn)備供各地借鑒和參考。

　　我們要充分認(rèn)識(shí)治理商業(yè)賄賂問(wèn)題的重要性和緊迫性。商業(yè)賄賂是隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，并隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形式更加隱蔽，其實(shí)質(zhì)是賄賂權(quán)力、權(quán)錢交易，它嚴(yán)重?fù)p害了社會(huì)公平正義，惡化了我國(guó)的投資環(huán)境，阻礙了和諧社會(huì)的建立，影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。目前，腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件依然存在，貪污、賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪在一些領(lǐng)域的高發(fā)易發(fā)態(tài)勢(shì)還相當(dāng)嚴(yán)峻，以權(quán)錢交易為主要特征的賄賂犯罪和商業(yè)賄賂仍然突出。我們要按照中央的有關(guān)要求，結(jié)合實(shí)際，結(jié)合“三審、兩交易、一服務(wù)”源頭治理工作，治理建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂問(wèn)題。通過(guò)深化改革、完善制度、強(qiáng)化管理、注重實(shí)效，逐步建立建設(shè)系統(tǒng)防治商業(yè)賄賂的有效機(jī)制。要增強(qiáng)預(yù)防、治理商業(yè)賄賂工作的主動(dòng)性、科學(xué)性和時(shí)效性。要嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)和政策辦事，注意錄入信息準(zhǔn)確、及時(shí)，保證法律效果、政治效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，切實(shí)促進(jìn)建筑市場(chǎng)秩序的公正有序健康發(fā)展。

　　第五，全面開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察。開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察，整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序是我們建設(shè)部門多年的愿望，也是2007年底前要重點(diǎn)抓好的一項(xiàng)工作。對(duì)此，監(jiān)察部給予我們極大支持，聯(lián)合發(fā)文，召開(kāi)全國(guó)電視電話會(huì)議，汪光燾部長(zhǎng)、監(jiān)察部屈萬(wàn)詳副部長(zhǎng)作了重要講話，對(duì)開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察作出全面部署。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，力爭(zhēng)初戰(zhàn)必捷，爭(zhēng)取最大成效。

　　各地紀(jì)檢監(jiān)察部門要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作，對(duì)于保障城鄉(xiāng)規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的作用，對(duì)于在建設(shè)領(lǐng)域從源頭上預(yù)防和懲治腐敗的重要作用，對(duì)于發(fā)揮行政監(jiān)察工作緊貼部門業(yè)務(wù)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)具有現(xiàn)實(shí)意義。我們要以著力解決當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃中存在的濫用職權(quán)，不嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)、隨意干預(yù)，規(guī)劃許可工作拖沓、推諉、扯皮、違規(guī)辦事，城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施缺乏有效監(jiān)督、失職瀆職等問(wèn)題。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察是以城鄉(xiāng)規(guī)劃工作為特定內(nèi)容的專項(xiàng)效能監(jiān)察，專業(yè)性和政策性都很強(qiáng)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要與建設(shè)、規(guī)劃主管部門相互支持，通力合作，發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作取得成效。一是要認(rèn)真履行效能監(jiān)察職責(zé)，主動(dòng)介入城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察各階段工作，從協(xié)調(diào)配合、監(jiān)督檢查的角度推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察。要明確責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，通力合作，統(tǒng)一部署，加強(qiáng)宣傳，落實(shí)進(jìn)度，抓住機(jī)遇，做好工作。二是要依法行政，把握工作原則、突出工作重點(diǎn)。行政監(jiān)察要著眼于看是否依法行政，是否有效率。要把握全程控制與重點(diǎn)監(jiān)察相結(jié)合的原則；效能監(jiān)察與效能建設(shè)有機(jī)結(jié)合的原則；注重實(shí)效和嚴(yán)格查處的原則。對(duì)建設(shè)規(guī)劃移送的違法違紀(jì)案件，要組織力量，認(rèn)真核查。對(duì)違法違規(guī)的，要依法進(jìn)行責(zé)任追究。三是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察是新課題，要注意學(xué)習(xí)相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃業(yè)務(wù)知識(shí)，學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，學(xué)習(xí)政府機(jī)關(guān)效能建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)調(diào)查研究和理論思考，探索工作特點(diǎn)規(guī)律，探索城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。四是要把城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察與貫徹執(zhí)行《行政許可法》的監(jiān)督檢查、糾正損害群眾利益的突出問(wèn)題等工作有機(jī)結(jié)合，提高工作綜合效益。要一級(jí)抓一級(jí)，形成合力，扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。

　　第六，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《公務(wù)員法》，繼續(xù)開(kāi)展對(duì)貫徹執(zhí)行《行政許可法》情況的監(jiān)督檢查。2005年，建設(shè)部與駐部監(jiān)察局共同對(duì)建設(shè)系統(tǒng)《行政許可法》貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行了全面的監(jiān)督檢查，總的情況是好的。建設(shè)部機(jī)關(guān)和地方建設(shè)主管部門，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政許可法》，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立配套制度，繼續(xù)清理審批事項(xiàng)，都取得一定成效，但還存在一些問(wèn)題。比如：立法工作周期較長(zhǎng)，導(dǎo)致一些法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定與《行政許可法》不適應(yīng)，企業(yè)和群眾辦事不夠方便；建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)資質(zhì)較多，行政管理理念和方式需要進(jìn)一步創(chuàng)新；對(duì)審批后的監(jiān)管重視還不夠；有的同志對(duì)法還不太了解，有的重視程度不夠等。這些問(wèn)題的存在影響執(zhí)行《行政許可法》進(jìn)程，要引起足夠重視。

　　對(duì)貫徹執(zhí)行《行政許可法》強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：一是要明確《行政許可法》是針對(duì)政府部門而言的，是規(guī)范公務(wù)員行為的，規(guī)范政府職能行為。依法治理市場(chǎng)，重點(diǎn)是治理我們自己的行為。二是要明確推進(jìn)行政審批改革、規(guī)范審批行為并不是執(zhí)行《行政許可法》的全部，很重要的是《行政許可法》后面的4條(78至81條)，說(shuō)的是項(xiàng)目審批以及對(duì)市場(chǎng)監(jiān)督中我們應(yīng)做的工作，即執(zhí)行監(jiān)督是執(zhí)行《行政許可法》的一項(xiàng)重要工作。三是貫徹《行政許可法》要與貫徹執(zhí)行《公務(wù)員法》、貫徹政務(wù)公開(kāi)各項(xiàng)規(guī)定、與貫徹《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》、《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》結(jié)合起來(lái)。要鞏固去年監(jiān)督檢查成果，增強(qiáng)執(zhí)行《行政許可法》自覺(jué)性和能力建設(shè)，繼續(xù)對(duì)貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，全面推進(jìn)依法行政，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

　　第七，堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件，搞好信訪工作。查辦違紀(jì)違法案件是治理腐敗、端正黨風(fēng)政風(fēng)的重要措施。我們要依紀(jì)依法，嚴(yán)格按照《兩個(gè)條例》辦事，認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案的意見(jiàn)》，嚴(yán)格執(zhí)行中央紀(jì)委有關(guān)政策要求，以事實(shí)為根據(jù)，以黨紀(jì)政紀(jì)為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格履行辦案程序，認(rèn)真貫徹中央關(guān)于“兩規(guī)”的政策要求和程序規(guī)定。2005年我們召開(kāi)了部分省市參加的案件與信訪工作研討會(huì)，對(duì)建設(shè)領(lǐng)域腐敗案件的特點(diǎn)和規(guī)律進(jìn)行了分析研討，大家要研究借鑒，做好案件的查辦工作。

　　要保持查辦案件工作力度。以查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中違反黨紀(jì)政紀(jì)的案件為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查辦領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力、收受賄賂的案件，利用人事權(quán)、司法權(quán)、審批權(quán)謀取私利的案件，以及國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失的案件。認(rèn)真查辦重特大安全責(zé)任事故背后隱藏的嚴(yán)重問(wèn)題，查辦城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察中發(fā)生的案件，并追究有關(guān)人員責(zé)任。要認(rèn)真落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)力保障條例》，注意保護(hù)干部。

　　信訪工作是黨和政府與人民群眾保持聯(lián)系溝通的重要渠道，是群眾對(duì)黨政機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督的重要途徑，也是查處違紀(jì)違法案件線索的主要來(lái)源。當(dāng)前信訪件除了舉報(bào)機(jī)關(guān)人員違紀(jì)違法的以外，大量的是舉報(bào)侵害職工利益的問(wèn)題。我們要嚴(yán)格執(zhí)行《信訪條例》，堅(jiān)持屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，帶著感情，妥善處理好信訪投訴。要注意解決有的地區(qū)信訪渠道不夠暢通，對(duì)信訪人反映的問(wèn)題推諉塞責(zé)、只轉(zhuǎn)不辦、責(zé)任不清、效率低下等問(wèn)題。對(duì)嚴(yán)重侵犯群眾利益引發(fā)信訪問(wèn)題的違法行政行為要進(jìn)行責(zé)任追究。在辦案和信訪件的處理中，還要注意發(fā)現(xiàn)總結(jié)我們機(jī)制、制度方面的問(wèn)題，及時(shí)向黨組提出意見(jiàn)和對(duì)策。

　　第八，抓好黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)糾風(fēng)和政務(wù)公開(kāi)機(jī)制的健全。按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)要求，建設(shè)系統(tǒng)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)要堅(jiān)持糾建并舉、綜合治理，加強(qiáng)行業(yè)管理和監(jiān)督，建立長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)解決損害群眾利益的突出問(wèn)題。具體工作機(jī)制就是“三點(diǎn)一線一制”，即抓糾風(fēng)工作的聯(lián)系點(diǎn)，抓精神文明建設(shè)示范點(diǎn)、抓規(guī)劃、房地產(chǎn)、市政公用行業(yè)、建設(shè)等機(jī)關(guān)自身建設(shè)為重點(diǎn)；“一線”就是城市的12319熱線和數(shù)字化管理新模式；“一制”就是實(shí)行政務(wù)公開(kāi)、辦事公開(kāi)制度。

　　12319熱線和數(shù)字化管理模式是行風(fēng)建設(shè)涌現(xiàn)出的新生事物，對(duì)市政建設(shè)為百姓服務(wù)發(fā)揮了積極作用，要全力推廣。通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新，有效預(yù)防以權(quán)謀私行為，加強(qiáng)窗口行業(yè)行風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)城建人員素質(zhì)的提高，增強(qiáng)市政管理能力，對(duì)城建服務(wù)是一場(chǎng)革命，是我們可借鑒的工作模式。我們對(duì)行風(fēng)建設(shè)要加強(qiáng)協(xié)助，在參與中監(jiān)督，寓監(jiān)督于活動(dòng)中，堅(jiān)決糾正行業(yè)不正之風(fēng)，推進(jìn)行風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真貫徹中央綜合治理委員會(huì)關(guān)于平安建設(shè)的各項(xiàng)工作要求。

　　第九，致力學(xué)科交流和調(diào)查研究工作。紀(jì)檢監(jiān)察是一門科學(xué)，需要研究的課題內(nèi)容很多。比如，構(gòu)建和諧社會(huì)與紀(jì)檢監(jiān)察、廉政文化建設(shè)與紀(jì)檢監(jiān)察、科學(xué)發(fā)展觀與紀(jì)檢監(jiān)察之間關(guān)系的研究。再如，腐敗動(dòng)機(jī)、機(jī)會(huì)、成本的研究，教育有效性、制度科學(xué)性、監(jiān)督規(guī)范化的研究，以及源頭預(yù)防、依紀(jì)依法辦案的研究等。

　　研究要講方法，要結(jié)合建設(shè)工作重點(diǎn)、當(dāng)前形勢(shì)、地區(qū)特點(diǎn)。今年就要結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察，開(kāi)展理論調(diào)查研究。用發(fā)展的思路，探索城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的機(jī)制、制度；用改革的辦法探索工作的有效途經(jīng)。研究城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的規(guī)律、特點(diǎn)、科學(xué)的方式方法及文明與文化建設(shè)內(nèi)在聯(lián)系。注重成果與創(chuàng)新。工作要講交流和協(xié)作，要加強(qiáng)行業(yè)、地區(qū)間黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的交流。反腐敗是世界各國(guó)面臨的共同課題，我們也要加強(qiáng)國(guó)際交往，與各國(guó)反腐敗部門和建設(shè)監(jiān)管部門進(jìn)行合作與交流，開(kāi)闊眼界，拓寬思路，借鑒國(guó)外反腐敗的成功經(jīng)驗(yàn)和有益做法，探索推進(jìn)建設(shè)系統(tǒng)反腐倡廉工作的深入開(kāi)展。

　　第十，加強(qiáng)自身建設(shè)。建設(shè)系統(tǒng)的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍擔(dān)負(fù)著為建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展，建設(shè)隊(duì)伍健康成長(zhǎng)的保駕護(hù)航作用，加強(qiáng)自身建設(shè)，尤為重要。首先，紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍要有與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新和求真務(wù)實(shí)的精神和工作態(tài)度，要努力實(shí)踐新時(shí)期共產(chǎn)黨員保持先進(jìn)性的基本要求，廣泛開(kāi)展“做黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士、當(dāng)群眾貼心人’’主題實(shí)踐活動(dòng)；要按照政治堅(jiān)強(qiáng)、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的要求，建設(shè)一支高素質(zhì)的建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。我們要成為學(xué)習(xí)型組織，學(xué)習(xí)我們黨在全面建設(shè)小康社會(huì)實(shí)踐中形成的重大理論成果，把握內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)；學(xué)習(xí)政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)紀(jì)能力，保證黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行。要把認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、自覺(jué)遵守黨章、切實(shí)貫徹黨章、堅(jiān)決維護(hù)黨章作為我們一項(xiàng)重大任務(wù)帶頭抓緊抓好。要結(jié)合工作學(xué)，結(jié)合形勢(shì)學(xué)，結(jié)合正開(kāi)展的城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察學(xué)。通過(guò)學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)和能力。同時(shí)注意發(fā)揮監(jiān)察學(xué)會(huì)和建設(shè)職工政研會(huì)的作用。全系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)建設(shè)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察先進(jìn)單位——上海市建設(shè)紀(jì)工委的經(jīng)驗(yàn)和精神，做到“三威”：在建設(shè)系統(tǒng)，包括省紀(jì)委系統(tǒng)中要有威望，在機(jī)關(guān)和人民群眾中要可親可敬可信有威信，在查辦案件中要有威力。

　　同志們，中央紀(jì)委六次全會(huì)剛開(kāi)過(guò)，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤總書(shū)記的重要講話，貫徹落實(shí)中央紀(jì)委第六次全會(huì)精神。上述講的繼續(xù)抓好“四項(xiàng)創(chuàng)新”、“十項(xiàng)工作”，是我們認(rèn)真貫徹全會(huì)精神、結(jié)合建設(shè)實(shí)際提出的意見(jiàn)，有待完善和深化。

　　我們肩負(fù)著黨和人民的光榮使命，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤總書(shū)記為首的黨中央周圍，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展全局，以改革統(tǒng)攬黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐各項(xiàng)工作，堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、廣大群眾參與的工作格局。以改革的精神、務(wù)實(shí)的態(tài)度，扎扎實(shí)實(shí)做好建設(shè)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察各項(xiàng)工作，圍繞中心，服務(wù)大局，為確保建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展、建設(shè)者健康成長(zhǎng)做出新的貢年獻(xiàn)。